Материал: 4568
Требования Конвенции Эспо
Процедура Конвенции Эспо определяет порядок взаимодействия Сторон в отношении проекта с трансграничным характером воздействия, в том числе в части учета общественного мнения. Положения Конвенции Эспо применяются только к намечаемой деятельности.
Конвенция определяет возможность равноценного участия общественности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду как для общественности затрагиваемой Стороны, так и общественности Стороны происхождения (статья 2.6).
Основным механизмом Конвенции Эспо является требование об уведомлении затрагиваемой Стороны как можно скорее и не позднее, чем Сторона происхождения проинформирует общественность собственной страны о планируемой деятельности (статья 3.1).
Эффективность такого уведомления зависит от наличия в каждой стране порядка проведения информирования общественности и сбора комментариев в отношении намечаемой деятельности.
С этой целью в Конвенции определена необходимость установления национальной процедуры оценки воздействия на окружающую среду, предусматривающей участие общественности в обсуждении планируемых видов деятельности, перечисленных в Добавлении I к Конвенции (статья
2.2).
Очевидно также, что национальная процедура оценки воздействия на окружающую среду каждой страны имеет свои особенности как по порядку, так и по критериям оценки. Поэтому в Конвенции определен минимум информации, направляемой в формате Уведомления о намечаемой деятельности затрагиваемой Стороне (статья3.2), а также основные критерии проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Совместная ответственность заинтересованных Сторон за обеспечение участия общественности затрагиваемой Стороны в районах, которые могут подвергнуться трансграничному воздействию намечаемой деятельности, возникает, когда компетентный орган затрагиваемой Стороны информирует Сторону происхождения о своем желании принять участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Это предполагает получение и распространение материалов оценки воздействия на окружающую среду в районах, которые могут подвергнуться воздействию, а также сбор и передачу замечаний/возражений общественностью затрагиваемой Стороны Стороне происхождения.
При этом Стороны Конвенции соблюдают требование, в соответствии с которым они обеспечивают, чтобы в окончательном решении по планируемой деятельности должным образом учитывались замечания и/или возражения в отношении планируемой деятельности общественности затрагиваемой Стороны в районах, которые могут быть подвержены воздействию.
4Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России
Понятийный
аппарат
Как указывалось выше, Конвенция требует от Сторон установить национальную процедуру ОВОС, предусматривающую участие общественности.
В России этот шаг был сделан в 2000 году, когда в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее – Положение, 2000), был введен термин «Национальная процедура оценки воздействия на окружающую среду».
Национальнаяпроцедураоценкивозможноговоздействиянамечаемойхозяйственнойи инойдеятельностинаокружающуюсреду– проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность (Положение, 2000).
Используемые в Конвенции Эспо определения не всегда совпадают с национальными процедурами оценки воздействия на окружающую среду Сторон, о чем следует помнить при выполнении положений Конвенции.
Конвенция Эспо |
Законодательство РФ |
«Общественность» означает одно или несколько |
Отсутствует |
физических или юридических лиц. |
|
Отсутствует |
«Заинтересованная общественность», |
|
интересы которой прямо или косвенно могут |
|
быть затронуты в случае реализации намечаемой |
|
деятельности, или которая проявила свой |
|
интерес к процессу оценки воздействия и другим |
|
участникам процесса оценки воздействия |
|
на окружающую среду, которые могут не |
|
располагать доступом к указанным средствам |
|
массовой информации. (Положение, 2000). |
Взаконодательстве Российской Федерации определение «общественность» в явном виде отсутствует. Есть «граждане», «общественные и неправительственные организации» и даже «заинтересованная общественность».
Впроекте Положения (1996 г.) было предложено следующее определение: «Общественность – одно или несколько физических или юридических лиц, а также обособленных подразделений юридических лиц», но в последствии оно было исключено при прохождении регистрации в Минюсте, а определение «заинтересованной общественности» перенесено в текст Положения.
Конвенция Эспо |
Законодательство РФ |
«Воздействие» означает любые последствия |
«Негативное воздействие на окружающую |
планируемой деятельности для окружающей |
среду» – воздействие хозяйственной и иной |
среды. |
деятельности, последствия которой приводят к |
|
негативным изменениям качества окружающей |
|
среды (ФЗ «Об охране окружающей среды») |
Очень важное понятие «окружающая среда».
Требования Конвенции Эспо |
5 |
Конвенция Эспо |
Законодательство РФ |
|
«Окружающая среда» включает здоровье |
Окружающая среда – совокупность компонентов |
|
и безопасность людей, флору, фауну, почву, |
природной среды, природных и природно- |
|
воздух, воду, климат, ландшафт, исторические |
антропогенных объектов, а также антропогенных |
|
памятники и другие материальные объекты |
объектов; |
|
или взаимосвязь между этими факторами; |
Природная среда – совокупность компонентов |
|
культурное наследие или социально- |
||
природной среды, природных и природно- |
||
экономические условия, являющихся результатом |
||
антропогенных объектов; |
||
изменения этих факторов. |
|
|
|
Компоненты природной среды – земля, недра, |
|
|
почвы, поверхностные и подземные воды, |
|
|
атмосферный воздух, растительный, животный |
|
|
мир и иные организмы, а также озоновый |
|
|
слой атмосферы и околоземное космическое |
|
|
пространство, обеспечивающие в совокупности |
|
|
благоприятные условия для существования |
|
|
жизни на Земле. |
В российском законодательстве определение окружающей среды дополняется следующим образом.
Законодательство РФ
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Эта детализация понятий очень важна при построении взаимодействия с сопредельными государствами при проведении оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Согласно Конвенции «оценка воздействия на окружающую среду» означает национальную процедуру оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, то есть для России – это оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
Необходимо обратить внимание, что определение, приведенное в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» и действующее на момент написания этого руководства, отличается от определения, приведенного в Положении. Согласно юридической практике применение нормы осуществляется по действующему документу более высокого уровня.
6Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России
Конвенция Эспо |
Законодательство РФ |
«Оценка воздействия на окружающую |
Оценка воздействия намечаемой |
среду» означает национальную процедуру |
хозяйственной и иной деятельности на |
оценки возможного воздействия планируемой |
окружающую среду – процесс, способствующий |
деятельности на окружающую среду. |
принятию экологически ориентированного |
|
управленческого решения о реализации |
|
намечаемой хозяйственной и иной деятельности |
|
посредством определения возможных |
|
неблагоприятных воздействий, оценки |
|
экологических последствий, учета общественного |
|
мнения, разработки мер по уменьшению и |
|
предотвращению воздействий (Положение, 2000). |
Предмет Конвенции – это «трансграничное воздействие». Оно означает любое воздействие (не только глобального характера) в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой Стороны.
Перечень таких объектов дан в Добавлении 1 к Конвенции и приведен в данном Руководстве (Приложение 1). Однако Конвенцией также предусмотрен механизм, когда заинтересованные Стороны проводят по инициативе любой из таких Сторон консультации относительно планируемой деятельности, которая не указана в Добавлении I, но может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие. Если эти Стороны придут к положительной договоренности, то к данному виду или видам деятельности применяется порядок обсуждения предусмотренный Конвенцией. Общие принципы для определения критериев, помогающих установить значительное вредное воздействие, излагаются в Добавлении III к Конвенции.
Также очень важным для понимания, куда обращаться, являются такие понятия как:
«Сторона происхождения» означает Договаривающуюся(иеся) Сторону(ы) настоящей Конвенции, под юрисдикцией которой(ых) намечается осуществлять планируемую деятельность.
«Затрагиваемая cторона» означает Договаривающуюся(иеся) Сторону(ы) настоящей Конвенции, которая(ые) может (могут) быть затронута(ы) трансграничным воздействием планируемой деятельности.
Именно Сторона происхождения в соответствии с положениями Конвенции предоставляет общественности в районах, которые, по всей вероятности, будут затронуты воздействием, возможность принять участие в соответствующих процедурах оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и обеспечивает, чтобы данная возможность была доступна вне зависимости от территориального разграничения.
Требования Конвенции Эспо |
7 |
Уведомление и Консультации
В этом основной принцип Конвенции: население, потенциально попадающее под воздействие, должно иметь равные права на получение информации и предоставлении своих комментариев.
Уведомление, а также предоставление информации об оценке воздействия на окружающую среду осуществляется через национальный орган или органы, назначаемые той или иной Стороной в качестве ответственных за выполнение этих функций.
Таким образом, Конвенция регулирует порядок предоставления информации о намечаемой деятельности и сбора мнений.
Согласно Конвенции уведомление, в частности, содержит:
1)информацию о планируемой деятельности, включая любую имеющуюся информацию о ее возможном трансграничном воздействии;
2)информацию о характере возможного решения;
3)указание разумного срока, в течение которого требуется дать ответ с учетом характера планируемой деятельности;
4)может включать информацию, касающуюся процедуры оценки воздействия на окружающую среду, включая указание на сроки представления замечаний, а также информацию о планируемой деятельности и ее возможном значительном вредном трансграничном воздействии.
Проведение консультаций является обязательным.
Консультации могут касаться:
a)возможных альтернатив планируемой деятельности, включая альтернативу непринятия никаких действий, и возможных мер по уменьшению значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности и мониторингу последствий осуществления таких мер за счет средств Стороны происхождения;
b)других форм возможной взаимной помощи в уменьшении любого значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности;
c)любых других соответствующих вопросов, имеющих отношение к планируемой деятельности.
Стороны согласуют на начальном этапе таких консультаций вопрос об их продолжительности в пределах приемлемых временных рамок. Любые такие консультации могут проводиться через соответствующий совместный орган там, где таковой существует.
При этом нужно иметь ввиду, что оцениваются только трансграничные воздействия.
Если решение об участии в обсуждении трансграничного воздействия намечаемой деятельности принято затрагиваемой Стороной, то соответствующая информация передается ей, и затрагиваемая Сторона приме-
8Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России