Материал: 4568
Практические
рекомендации по применению Конвенции Эспо в России
Дании,Финляндии,Швецииикомпании«NordStreamAG»вцеляхувеличениянадежностипроекта,сниженияегонегативноговоздействиянаокружающуюсреду,былипроработанывариантымаршрута,скорректированные сучетомэкологическичувствительныхзон,объектовкультурногонаследия, важныхсудоходныхмаршрутов,атакжедругихособыхзон,служащихэкономическимилирекреационнымцелям.4
a) Рекомендации общественности
При применении Конвенции Эспо общественности необходимо обратить внимание на следующее.
Прежде чем начать процесс участия необходимо установить, кто является инициатором намечаемой деятельности и, соответственно, несет ответственность за выполнение процедуры по Конвенции Эспо или иной другой национальной процедуры, содержащей отдельные элементы обсуждения намечаемой деятельности с возможным трансграничным характером воздействия на окружающую среду.
Далее необходимо определить, каков порядок прохождения данной процедуры. Прежде всего это касается требований к предоставляемой для обсуждения информации, порядка проведения самих обсуждений, сроков их проведения и порядка учета результатов.
Необходимопомнить,чтопроцедура,установленнаяКонвенциейЭспо,не нацеленанаполучениеразрешенияилиотказаотзатрагиваемыхСторон,а тольконапредоставлениевсем сторонаминформацииовозможномтрансграничномвоздействииипланируемыхмерахпоегоминимизации/предотвращению,проведениеобщественныхконсультацийи,какрезультат,насбор рекомендацийпоулучшениюпринимаемыхрешений.
Применение Конвенции Эспо происходит в отношении видов намечаемой деятельности, указанных в Приложении 1 к Конвенции Эспо. Если же Стороны Конвенции считают, что намечаемая деятельность может оказать значительное негативное воздействие, но не приведена в Приложении 1, то они проводят специальные обсуждения в соответствии с Дополнением 3 Конвенции Эспо.
Результаты проводимых общественных консультаций должны быть доступными.
Процедуры участия общественности в обсуждении трансграничного воздействия различаются в зависимости от того, находится ли она на территории затрагиваемой Стороны или Стороны происхождения.
На территории Стороны происхождения применяется как национальное законодательство, так и положения Конвенции Эспо (если Сторона происхождения является Стороной Конвенции). Находясь на территории затрагиваемой Стороны, возможно инициировать применение положений Конвенции Эспо, а также иных межгосударственных соглашений, заключенных со Стороной происхождения и содержащих регулирующие нормы обсуждения результатов оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
4 http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=130584&sphrase_id=307225
Рекомендации по выполнению Конвенции Эспо в части учета общественного мнения. |
29 |
ПроцедураКонвенцииЭспоначинаетсясУведомлениязатрагиваемойСтороны(Сторон).Егонаправлениеилипринятиерешенияонепроведенииобщественныхконсультацийотноситсяисключительноккомпетенциигосударственногооргана,ответственногозаприменениеКонвенции.Инициативный порядокихпроведенияКонвенциейнепредусмотрен.
Проведение оценки воздействия на окружающую среду для последующего представления результатов затрагиваемым Сторонам осуществляется в соответствии с законодательством Страны происхождения, если только иной порядок не утвержден двусторонним (многосторонним) соглашением, действующим между Сторонами.
Участвующая в консультациях общественность должна получать одинаковый комплект документации. Однако не всегда это возможно в силу языкового барьера и ограниченности времени для ее перевода. Тем не менее полный комплект на языке Стороны происхождения должен предоставляться затрагиваемым Сторонам.
Все передаваемые замечания, рекомендации и предложения должны быть рассмотрены Стороной происхождения.
b) Рекомендации государственным органам
Применение международных конвенций и соглашений на территории Российской Федерации является обязательным, если они являются частью правового поля. В ином случае государство само может определять, какие принципы международного права могут быть введены в систему национального законодательства.
Вотношении Конвенции Эспо отдельные ее элементы содержатся в ФЗ «Об экологической экспертизе», Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, Протоколе по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранской конвенции).
Вслучае обращения в государственные органы в отношении намечаемой деятельности, способной оказать возможное трансграничное воздействие, государственные органы должны предоставить Заявителю исчерпывающую информацию о порядке рассмотрения указанного намерения, особенно в случаях, когда оценка возможного трансграничного воздействия предусмотрена двусторонними межгосударственными соглашениями.
При организации проведения общественного обсуждения намечаемой деятельности с трансграничным характером воздействия следует учитывать, что в разных странах принятие решения о реализации намечаемой деятельности происходит на разных стадиях разработки обосновывающей документации и выдачи соответствующих разрешений.
Уведомление о начале процедуры обсуждения намечаемой деятельности с возможным трансграничным характером воздействия, а также все последующее шаги по обмену информацией осуществляются государственным органом, являющимся ответственным по процедуре Конвенции Эспо (Минприроды России).
30 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России
Материалы оценки воздействия на окружающую среду и иные документы направляются государственным органом Стороны происхождения соответствующим органам затрагиваемых Сторон. Окончательное решение с приложением свода ответов на рекомендации и предложения также передаются затрагиваемым Сторонам после завершения процедуры общественных консультаций.
Межправительственные консультации не могут заменять общественные консультации.
c) Рекомендации хозяйствующим субъектам
Учитывая, что проект постановления о присоединении к Конвенции Эспо находится в стадии рассмотрения, необходимо особо внимательно подходить к выявлению возможного трансграничного воздействия.
Отсутствие на момент проведения оценки воздействия на окружающую среду и разработки проектной документации обязательств РФ о предоставлении затрагиваемым Сторонам информации в отношении объектов с трансграничным характером воздействия не означает, что такая информация не может предоставляться в рамках межгосударственного сотрудничества или в инициативном порядке в тех случаях, когда это является условием реализации запланированной деятельности.
ПринятаявРоссиистадийностьпроектированияипроведениягосударственныхэкспертизсущественнымобразомотличаетсяотбольшинствасопредельныхгосударствдетальностьюпроработкипланируемыхрешений,атакже превалирующимзначениемпроектнойдокументациинадМатериаламипо оценкевоздействиянаокружающуюсредуприпринятиирешений.
Несмотря на то, что применение Конвенции Эспо осуществляется в отношении объектов, перечисленных в Приложении 1 к ней, оценка возможного трансграничного воздействия должна проводиться для любой деятельности, размещение которой предполагается на приграничной территории, поскольку это является требованием действующего законодательства РФ (ФЗ «Об охране окружающей среды» и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ).
Инициатору деятельности также следует учитывать, что согласно Конвенции Эспо оцениваемое воздействие включает в себя не только воздействие на окружающую среду, но также воздействие на социальные, экономические и иные аспекты.
Критерии оценки значимости воздействия обозначены в Конвенции, но при этом являются предметом обсуждения между Стороной происхождения и затрагиваемой Стороной (Сторонами).
Для уведомления затрагиваемых Сторон Инициатор деятельности готовить и передает в Национальный орган по Конвенции Эспо информацию, необходимую для подготовки уведомления, а также план проведения общественных консультаций.
Проведение оценки воздействия на окружающую среду регламентируется законодательством Страны происхождения, если только не заключено
Рекомендации по выполнению Конвенции Эспо в части учета общественного мнения. |
31 |
дополнительное двустороннее (многостороннее) соглашение, действующее между Сторонами.
Все замечания, рекомендации и предложения затрагиваемых Сторон должны быть проанализированы. Должна быть подготовлена сводная справка об их рассмотрении и имеющихся в Материалах оценки воздействия на окружающую среду ответов по выявленным вопросам.
32 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведение оценки воздействия на окружающую среду является механизмом, обеспечивающим предотвращение/снижение воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. При этом воздействие намечаемой деятельности может носить трансграничный характер, и следовательно часть территории, подпадающей под воздействие, будет находиться под юрисдикцией другой Стороны.
В этом случае необходим иной, межгосударственный, порядок, обеспечивающий предоставление информации и обмен мнениями. Такой механизм заложен в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Являясь документом, регулирующим межгосударственные отношения, Конвенция Эспо обладает рядом особенностей, позволяющих странам строить диалог и принимать корректные решения. Особенности этого международного акта заключаются в том, что:
●Конвенция фиксирует наличие национальной процедуры оценки воздействия на окружающую среду;
●формирует программу диалога;
●определяет список проектов с потенциальным характером трансграничного воздействия;
●обеспечивает порядок равноценного обмена информацией и предоставляет возможность участия в процедуре оценки воздействия на окружающую среду для общественности затрагиваемой Стороны и общественности Стороны происхождения;
●поддерживает соблюдение прав граждан всех затрагиваемых Сторон;
●максимально широко трактует понятие окружающей среды.
Кроме того, Конвенция Эспо предусматривает такой механизм контроля, как проведение послепроектного анализа по требованию заинтересованной Стороны, который включает:
●мониторинг выполнения условий, установленных в проекте, и эффективности мер по снижению воздействий на окружающую среду;
●анализ воздействий в целях принятия соответствующих мер и устранения неопределенностей;
●проверку правильности прогнозов и использование полученного опыта при выполнении аналогичной работы в будущем.
ВажнымявляетсяиподдерживаемыйКонвенциейЭспомеханизмпроведенияпредварительнойоценкивоздействиянаокружающуюсреду,установлениетребованийкминимальномусодержаниюдокументациипооценке воздействиянаокружающуюсреду.НормыКонвенции позволяютпостроить конструктивныйдиалогмеждуСторонами,посколькуприменениенациональныхпроцедурОВОСвотношениипланируемойдеятельностипроисходитне«междусобой»,ачерезформат,определенныйКонвенцией.
Заключение 33