Материал: 4568

Кроме того, в Конвенции предусмотрено развитие двухстороннего и многостороннего сотрудничества между затрагиваемыми Сторонами с целью соблюдения ими своих обязательств по конкретным объектам, а также для проведения совместных научных исследований, методических разработок и информационного обмена.

ВКонвенции также содержатся основные принципы и описана процедура разрешения споров. В первую очередь должны быть организованы переговоры между заинтересованными Сторонами. При этом принятие решения сопровождается предоставлением необходимых пояснений и механизмов, а в случае необходимости организации последующего диалога в отношении указанной деятельности.

Впояснительной записке к проекту Федерального закона «О ратификации Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», подготовленной в декабре 2012 г., указывается: «участие Российской Федерации в Конвенции Эспо направлено в первую очередь на обеспечение права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации, а также на формирование правовых условий для достижения стратегических целей государственной политики в области экологического развития, установленных в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года».

Впункте 13 Основ государственной экологической политики сказано, что при решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду должен использоваться механизм совершенствования процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и учет результатов ОВОС при принятии решений на всех уровнях. Также предусмотрена гармонизация процедуры проведения ОВОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки.

Как свидетельствует позитивный опыт участия Российской Федерации в подготовке документации об ОВОС в рамках Конвенции Эспо по проекту строительства газопровода «Северный поток», российское законодательство в целом позволяет обеспечивать реализацию содержащихся в этом международном соглашении требований, хотя изменения в некоторые законодательные акты все же будет необходимо внести.

Поскольку в июле 2013 года проекты Федеральных законов «О ратификации Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» и «О присоединении к Протоколу по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» были одобрены Комиссией по законопроектной деятельности Правительства РФ, есть основания полагать, что процесс подготовки к ратификации этих международных документов находится в завершающей стадии. Ратификация Конвенции Эспо и Протокола по СЭО даст новый импульс для совершенствования национальной процедуры оценки воздействия на окружающую среду и создания более эффективнго механизма участия общественности в принятии экологически значимых решений.

34 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

Приложение 1 Перечень видов деятельности по Конвенции Эспо (с доп. 2)

1.Нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий, производящих только смазочные материалы из сырой нефти) и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 метрич. т или более в день.

2.а) Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт или более, а также

b)атомные электростанции и другие атомные реакторы, включая демонтаж или вывод из эксплуатации таких электростанций или реакторов (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки).

3.а) Установки для переработки облученного ядерного топлива;

b)установки, предназначенные:

–для производства или обогащения ядерного топлива;

–для обработки облученного ядерного топлива или высокорадиоактивных отходов;

–для окончательного удаления облученного ядерного топлива;

–исключительно для окончательного удаления радиоактивных отходов;

или

–исключительно для хранения (запланированного на период более чем 10 лет) облученного ядерного топлива или радиоактивных отходов в других местах за пределами территории производственного объекта.

4.Крупные установки для доменного и сталеплавильного производства

ивыплавки цветных металлов.

5.Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: в отношении асбестоцементных продуктов - с годовым производством более 20 000 метрич. т готовой продукции; в отношении фрикционных материалов - с годовым производством более 50 метрич. т готовой продукции; и в отношении других видов применения асбеста - с использованием более 200 метрич. т в год.

6.Химические комбинаты.

7.а) Строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2 100 м или более;

b) строительство новых дорог, имеющих четыре или более полос движения, или реконструкция и/или расширение существующих дорог, имеющих две или менее полос движения, с целью создания четырех или более полос для движения там, где такая новая дорога или реконструированный и/или расширенный участок дороги будут иметь непрерывную протяженность в 10 км или более.

8.Трубопроводы большого диаметра для транспортировки нефти, газа или химических веществ.

9.Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов, водоизмещением более 1 350 метрич. т.

10.а) Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсичных и опасных отходов;

b)установки по удалению отходов для сжигания или химической переработки неопасных отходов производительностью, превышающей 100 метрич. т в день.

11.Крупные плотины и водохранилища.

12.Деятельность по забору подземных вод или системы искусственного пополнения подземных вод, если годовой объем забираемой или пополняемой воды достигает 10 м или более.

13.Производство целлюлозы, бумаги и картона с получением в день 200 или более метрич. т продукции, прошедшей воздушную сушку.

14.Крупные карьеры и крупномасштабная открытая добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд или угля.

15.Добыча углеводородов на континентальном шельфе. Добыча нефти

иприродного газа в коммерческих целях, при которой извлекаемое количество превышает 500 метрич. т в день в случае нефти и 500 000 м3 в день в случае газа.

16.Крупные хранилища для нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

17.Вырубка лесов на больших площадях.

18.а) Работы по переброске водных ресурсов между речными бассейнами, при которых такая переброска направлена на предотвращение возможной нехватки воды и объем перемещаемой воды превышает 100 млн. м3 в год;

b)во всех других случаях работы по переброске водных ресурсов между речными бассейнами с многолетним средним потоком забора воды из бассейна, превышающим 2 000 млн. м3 в год, при которых объем перебрасываемых вод превышает 5% этого потока. В обоих случаях исключается переброска водопроводной питьевой воды.

19.Установки для очистки сточных вод производительностью, превышающей эквивалент численности населения в размере 150 000 человек.

20.Установки для интенсивного выращивания птицы или свиней, рассчитанные на более чем:

36 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

–85 000 мест для бройлеров;

–60 000 мест для кур-несушек;

–3 000 мест для откормочных свиней (весом более 30 кг); или

–900 мест для свиноматок.

21.Строительство воздушных линий электропередачи напряжением 220 кВ или более и протяженностью более 15 км.

22.Крупные установки, предназначенные для использования энергии ветра с целью производства электроэнергии (ветровые электростанции).

Дополнение к Перечню

1.Для целей настоящей Конвенции атомные электростанции и другие атомные реакторы перестают быть такими установками, когда все ядерное топливо и другие радиоактивно загрязненные элементы окончательно удалены с промышленной площадки установки.

2.Для целей настоящей Конвенции:

–Термин «автомагистраль» означает дорогу, которая специально построена и предназначена для движения автотранспортных средств, которая не обслуживает придорожные владения и которая:

а) за исключением отдельных мест или временных ограничений имеет для обоих направлений движения отдельные проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой, не предназначенной для движения или, в исключительных случаях, другими средствами;

b) не имеет пересечения на одном уровне ни с дорогами, ни с железнодорожными или трамвайными путями, ни с пешеходными дорожками; и

с) специально обозначена в качестве автомагистрали.

–Термин «скоростная дорога» означает дорогу, которая предназначена для движения автотранспортных средств, въезд на которую возможен только через развязки или регулируемые перекрестки и на которой, в частности, запрещены остановка и стоянка на проезжей части (проезжих частях).

3.Для целей настоящей Конвенции термин «аэропорт» означает аэропорт, который соответствует определению, содержащемуся в Чикагской конвенции 1944 года, учреждающей Международную организацию гражданской авиации (приложение 14).

Приложение 2 Схема информирования общественности при реализации Конвенции Эспо

ПРОЦЕСС ЭСПО

СТОРОНА ЗАТРАГИВАЕМАЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ СТОРОНА

Шаг 1 — Выявление проекта

В а а а

38 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России