4.Криминологическое прогнозирование
ипланирование противодействия преступности
Успех любой деятельности, а тем более в сфере предупреждения преступности, во многом определяется надежностью прогноза будущих событий, с которыми она связана. Прогностические выводы дают возможность заблаговременно подготовиться к этим событиям, рационально распределить свои силы и средства, принять оптимальное решение, спланировать свою деятельность и в конечном итоге обеспечить выполнение поставленных задач. Чем глубже мы познаем закономерности развития природных или общественных явлений, тем больше открывается возможностей для прогнозирования их возможных изменений. В этом плане следует рассматривать
икриминологическое прогнозирование, без которого превентивная работа невозможна. Поскольку предупреждение преступности – это реализация мер упреждающего характера, которые в будущем должны остановить потенциальных преступников на пути к совершению преступления, необходимо базировать эту работу на четкой научной прогностической основе.
Научная разработка криминологического прогнозирования обусловлена не только социальными потребностями в предвидении антиобщественных явлений для организации противодействия им, но и теми возможностями, которые открылись на основе определенных достижений мировой и отечественной криминологии. Криминологической, как и любой эмпирической науке, внутренне присущи три важнейшие функции: описательная, объяснительная и прогностическая. Не последнюю роль в становлении ее прогностической функции сыграло развитие методов прогнозирования в других науках, особенно в экономике и социологии.
Криминологическое прогнозирование представляет собой научно обоснованное предсказание основных тенденций и закономерностей развития преступности в целом или вероятности совершения преступлений конкретными лицами в обозримом будущем.
Криминологический прогноз является результатом прогнозирования, т. е. вероятностным суждением о будущих качественных
иколичественных показателях преступности, ее детерминантах
ивозможностях предупреждения через определенный период.
66
Различают два вида криминологического прогнозирования: прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения, т. е. определение вероятности совершения преступлений в будущем тем или иным конкретным лицом или группой лиц.
Объектами криминологического прогнозирования преступности
являются сама преступность и ее отдельные виды, преступная деятельность конкретных лиц, результаты противодействия преступности и преступной деятельности.
Субъектами криминологического прогнозирования преступно-
сти могут быть:
–органы, осуществляющие противодействие преступности;
–научно-исследовательские учреждения, занимающиеся изучением проблем преступности.
Криминологическое прогнозирование преступности можно клас-
сифицировать на виды в зависимости от:
1. Территории, на которой осуществляется прогнозирование:
–в мире;
–в конкретном государстве;
–в отдельных его регионах.
2. Масштабов преступности:
–изменения всей преступности в целом;
–изменения отдельных видов преступности;
–вероятности совершения конкретных преступлений.
3. Времени:
–до трех месяцев (сверхкраткосрочный, оперативный прогноз) – необходим в работе территориальных органов полиции, особенно
всвязи с обеспечением безопасности проведения массовых мероприятий или в связи с сезонным периодом массового отдыха в курортных зонах;
–от трех месяцев до одного года (краткосрочный) – обслуживает
текущие задачи противодействия преступности, его цель состоит в том, чтобы научно обосновать конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем по отдельным показателям
ивидам;
–от одного года до трех лет (среднесрочный прогноз) – позволяет учитывать возможное воздействие явлений макросоциального уровня на преступность и ее изменение, применить антикриминальный резерв
67
этих явлений и процессов, своевременно вырабатывать адекватные защитные меры по нейтрализации или минимизации потенциальных негативных последствий, подготовить соответствующие человеческие, материальные и иные ресурсы;
–от трех до пяти лет (долгосрочный прогноз) – может давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности
сучетом планируемого изменения законодательства в государстве и состояния экономики. Долгосрочные прогнозы помогают информировать субъектов противодействия преступности о вероятном влиянии намечаемых крупномасштабных экономических и социальных мероприятий на преступность; максимально использовать профилактический потенциал этих мероприятий и в то же время ограничить нежелательное влияние их отрицательных сторон; своевременно определить цели и задачи профилактики, ее ведущие направления, подготовить достаточное ресурсное обеспечение указанных мероприятий;
–свыше пяти лет (сверхдолгосрочный прогноз) – базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, связи
состояния преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества. Данный прогноз может давать оценки лишь некоторых ведущих направлений развития преступности в зависимости от изменений, происходящих в обществе.
Источниками прогноза являются не только качественноколичественные характеристики преступности, но и так называемая опережающая информация. Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и, соответственно, систему ее предупреждения.
Цели криминологического прогнозирования преступности фор-
мулируются в соответствии с общей целью установления наиболее существенных показателей, характеризующих развитие преступности в перспективе, выявления на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскания способов их изменения в нужном направлении.
Общая цель предопределяет частные цели следующего уровня:
– установление вероятных изменений существующей преступности в будущем;
68
–определение возможностей появления новых видов преступлений
иновых категорий преступников, а также причин и условий, способных повлиять на это;
–выработка общей концепции противодействия преступности; принятие перспективных управленческих решений;
–выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, осуществляющих противодействие преступности.
В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования
исроков прогнозирования определяются и задачи прогнозирования преступности:
–получение информации об изучаемом будущем;
–соответствующая обработка этой информации;
–обобщение всех показателей «будущей» преступности;
–определение на основе выявленных показателей в прогнозируемом периоде наиболее важных и эффективных путей противодействия преступности.
При криминологическом прогнозировании преступности используются общенаучные (всеобщий метод познания, системный подход и системный анализ) и частнонаучные (изучение статистических данных, экстраполирование, моделирование и экспертные оценки) методы.
Изучение статистических данных представляет собой исследо-
вание динамики цифровых показателей регистрируемой информации о преступности (как правило, не менее чем за последние 10 лет), позволяющее сделать вывод о ее вероятных тенденциях и закономерностях, сопоставленных с социально-экономическими, демографическими и другими факторами.
Метод экстраполяции – это проекция состояния преступности из прошлого и настоящего на будущее, заключающаяся в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее без учета причин
иусловий. Данный метод целесообразнее применять при разработке краткосрочных криминологических прогнозов в отношении ближайшего будущего (от трех месяцев до одного года), так как по мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.
Метод моделирования – это разработка мысленно представляемого прототипа преступности, замещающего оригинальное явление, в котором сохранены только некоторые важные ее свойства. Путем
69
моделирования можно описать вероятную динамику преступности исходя из взаимодействия комплекса факторов, существенно влияющих на нее. Достоинство этого метода состоит в том, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств преступности и сосредоточить внимание на самых важных ее сторонах.
Метод экспертного опроса специалистов (экспертных оценок) –
это выяснение мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков (стаж работы, квалификация, сфера научных интересов и пр.). Опрос может быть индивидуальным (очным – беседа, интервью; или заочным – анкетирование) – ставит целью выявление персонального мнения каждого из экспертов, или групповым – предполагает непосредственный обмен мнениями между экспертами и постановку общего вывода.
Ценность метода экспертных оценок заключается прежде всего в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только официальные данные, но и свои опыт и интуицию.
Метод сценариев – это научно обоснованное предсказание возможных вариантов развития конкретного вида преступности на определенной территории за определенное время. Метод сценариев предполагает составление трех прогнозов развития преступности:
1)благоприятный прогноз (оптимистичный);
2)средний прогноз (реалистичный);
3)неблагоприятный прогноз (пессимистичный).
В криминологическом прогнозировании преступности выделяют несколько стадий.
Первая стадия предусматривает определение:
–цели прогнозирования и его срока;
–теоретической концепции всегопрогностическогоисследования;
–объектов и субъектов прогнозирования;
–структуры прогноза;
–содержания и формы прогноза;
–методического аппарата прогностического исследования. Вторая стадия посвящается сбору информации, необходимой
для прогнозирования.
Третья стадия заключается в обработке информации и составлении частичных прогнозов.
70