Материал: 534

на транспорте по Уральскому федеральному округу уменьшилась на 278 единиц и составляет 3440 сотрудников, из которых 3399 единиц – аттестованный состав. Укомплектованность – 95 % (94,7 %), некомплект – 180 единиц. В ведущих подразделениях самый большой некомплект в патрульно-постовой службе, где при штатной численности 871 сотрудник, некомплект – 85 ед., или почти 10 % (9,8 %), и в уголовном розыске – 36 единиц при штатной численности 231 сотрудник, или 16 % (15,6 %).

Иными словами, до настоящего времени существует проблема теоретической проработки организационных и правовых вопросов деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, что отрицательно сказывается на общем состоянии преступности в стране, хотя ее проблематика затрагивалась в рамках ряда научных исследований, материалах конференций77.

Можно с уверенностью утверждать, что возможности существенного повышения результативности противодействия преступности органами внутренних дел на объектах транспорта заложены в оптимизации управления ими, повышения эффективности организаторской работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, а также совершенствования их правового обеспечения.

И тем не менее, руководством МВД России рассматривается вопрос о целесообразности существования управлений на транспорте по федеральным округам. Так, 17 октября 2012 г. на пленарном заседании Госдумы Российской Федерации Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев заявил, что практика работы новой структуры органов внутренних дел на транспорте выявила определенные проблемы. Глава ведомства поставил вопрос о восстановлении двухзвенной системы органов внутренних дел на транспорте (18 органов управления – по количеству железных дорог и Московское управление на воздушном и водном транспорте МВД России)78.

77Степаненко Ю. В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: дис … д. ю. н. М., 2004; Валиулин Т. С. Административ- но-правовой статус органов внутренних дел на транспорте: дис … к. ю. н. М., 2007; Трофимов Д. А. О некоторых вопросах организации деятельности органов внутренних дел

всфере обеспечения транспортной безопасности // Совершенствование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности: сборник материалов XVIII международной научно-практической конференции «Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие» (Москва, 24 ноября 2016 г.). М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 321–325.

78Стенограмма заседания Государственной Думы РФ /http: //transcript.duma. gov. ru /node/3716/ (дата обращения: 05.07.2017).

61

По существу речь идет о вопросах стратегического управления. Органы внутренних дел как социальная система функционируют с использованием тех же, что и в других организациях, закономерностей и принципов и подчиняются тем же условиям перехода к идеологии и технологии стратегического управления. Стратегическое управление – область деятельности высшего руководства организации, главная обязанность которого состоит в определении предпочтительных направлений и траекторий развития организации, постановке целей, распределении ресурсов и всего того, что дает организации конкурентные преимущества79. Конечно, ОВД как социальная система имеют и свои особенности, которые вытекают из особенностей сферы деятельности, организации системы, ее ресурсного обеспечения и т. п. Яркий тому пример – оперативно-слу- жебная деятельность органов внутренних дел на транспорте. Они должны быть учтены, но ни в коем случае не ведут к отказу от основных положений стратегического управления.

Само стратегическое управление можно определить как концепцию непрерывного развития системы органов внутренних дел Российской Федерации в условиях нестабильной криминогенной обстановки, как область деятельности высшего руководства, связанную с определением образа действий по достижению перспективных целей и задач системы, с созданием, распределением и использованием ресурсов, поддержанием ряда взаимоотношений между системой и окружением, которые позволяют ей добиться целей усиления противодействия преступности и оставаться восприимчивой к внешним требованиям80.

Специалисты отмечают: «…в теории является бесспорным фактом, что любая социальная система нуждается в соответствующей организационной структуре управления, которая представляет собой целостную систему, состоящую из отдельных взаимосвязанных элементов и частей. При этом характер связей и способ отношений между ними определяется организационной структурой управления, всей совокупностью функций, которые подчинены достижению конкретно поставленных целей. В свою очередь, процесс выявления и упорядочения организационных связей и взаимозависимостей (отношений), составляя суть управления социальной системой,

79Стратегический менеджмент: учебник / JI. Г. Зайцев, М. И. Соколова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Магистр, 2012. С. 31.

80Ульянов А. Д., Никитин М. Н. Организация деятельности руководителя территориального органа МВД России: уч. пос. М.: Академия управления МВД России, 2015. С. 36.

62

является основой формирования необходимой (предназначенной) для нее организационной структуры управления»81.

Полагаем, что учет основных положений стратегического управления дает основания для утверждения о том, что «радикальная реорганизация ГУТ МВД России с передачей отдельных функций в профильные подразделения Центрального аппарата МВД России может лишить организационную структуру Главка целостности и комплексности, поэтому такие действия должны быть научно обоснованы. Этому есть наглядные примеры, когда в МВД Кыргызской Республики было упразднено транспортное ведомство,

ачерез два года – восстановлено. Подобные события имели место

ив Российской Федерации в 2010 г.»82.

Частые коренные изменения той или иной системы как минимум не способствуют ее нормальному функционированию на протяжении как самого этапа реформирования, так и определенного периода после его завершения. Это относится и к органам внутренних дел на транспорте. Изменение структуры, переподчинение территориальных органов, штатно-должностные изменения среди личного состава негативно отражаются на эффективности служебной деятельности многих подразделений и, как следствие, негативно влияют на оперативную обстановку на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

81Материалы научного отчета об оптимизации задач и функций ГУТ МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 8.

82Там же.

СЛУЖЕБНЫЕ СОВЕЩАНИЯ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

А. Г. ОЗЕРОВ,

слушатель 2 факультета

Случайные шаги в управлении постепенно проходят. На смену приходит системная работа, которая становится все более сложной и творчески наполненной. В организаторской деятельности руководителей сегодня происходит смещение внимания с собственно информационных потоков на процессы принятия управленческих решений, т. е. в те области, где рождаются новые знания83.

Единоличное принятие управленческих решений, являющееся наиболее широко распространенной практикой в МВД России, имеет свои пределы, в которых оно обеспечивает достаточную эффективность. В частности, по мере увеличения объемов информации, необходимой для принятия решения, усложнения стоящих перед органами и подразделениями внутренних дел задач, критически возрастает возможность и цена ошибки при принятии управленческих решений.

Общеизвестно, что решения, в которых проявляются преимущественно элементы тактики, должны быть представлены на рассмотрение единоначальнику, те же виды решений, в которых проявляются преимущественно элементы стратегии (согласование целей, выработка задач, планирование), должны быть переданы коллективным органам. Решение, единолично или коллегиально принятое без учета мнения специалистов, может иметь тяжелые последствия для подразделения. В этой связи приведем выдержку из воинского устава, утвержденного Петром I в 1716 году, которым русская армия руководствовалась вплоть до 1826 г. Командующий генерал-фельдмаршал, который руководит всеми боевыми действиями армии, единолично повелевает и за все несет ответственность. Однако «главные и великие дела, всякия начинания, без консилии генералов, собственным своим изволением никогда чинити надлежит, но всегда с совету, которой должни, как все в совете будущие, так и главный, своими руками закреплять, разве когда от неприятеля такое незапное нападение будет, что к тому времяни не будет, или иной незапной случай до того не допустит.

83 Гордиенко В. В. Основные направления совершенствования подготовки руководящих кадров органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 3 (31). С. 9,11.

64

И в таком случае и словесной консилиум, хотя и на лошадях сидящым отправлять должно»84.

Как отмечают научные работники, «даже самые целесообразные и оптимальные решения сами по себе не смогут обеспечить достижение целей управления, если не будет проделана соответствующая организаторская работа по созданию необходимых условий для их воплощения в жизнь»85. В частности, обеспечить высокую компетентность при выработке и реализации управленческого решениях практически невозможно без привлечения сотрудников руководимого подразделения, специалистов. Объяснение этого феномена самое простое в силу того, что каждый сотрудник коллектива является носителем системного качества, творческого потенциала, комплекса знаний, умений и навыков, которые нельзя игнорировать в процессе принятия решений и организации их исполнения без ущерба для эффективности оперативно-служебной деятельности. Поэтому любой руководитель ОВД обязан уметь аккумулировать коллективный разум подразделения, способствовать активному участию каждого в поисках решений проблемных ситуаций, в групповых формах внутриорганизационной управленческой деятельности.

Важнейшей формой организаторской работы руководителей является организация и проведение совещаний. Анализ специальной литературы86 дает основания для формулировки определения: под совещанием следует понимать форму работы руководителя, которая включает в себя процесс организации совместной работы определенного количества участников управленческого процесса в строго установленный временной период, в предварительно обусловленном месте для выработки и принятия решения по заранее намеченному вопросу.

Начальникам органов внутренних дел часто приходится проводить служебные совещания, выступать на заседаниях, собраниях, где решения вырабатываются коллективно. Глубокое удовлетворение доставляет хорошо организованное совещание, результаты

84Петр I. Устав Воинский 1716 г. Глава десятая «O генерале фелт маршале и всяком аншефте» http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/Ystav1716.htm (дата обращения: 04.08.17).

85Кардашевский В. В. Административно-правовое регулирование реализации управленческих решений в органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. С.160.

86Андреев В. И. Деловая риторика (Практический курс делового общения и ораторского мастерства). М.: Народное образование, 1995; Веснин В. Р. Управление персоналом. Теория и практика: учебник. М.: Проспект, 2011; Комарова Л. В. Технологии делового общения в управленческой деятельности: учебное пособие. М.: издательство РАГС, 2006; Маилян С. С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел: монография. М.: «Щит-М», 2002.

65