Материал: 534

О РОЛИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В ВОПРОСАХ ПРОФИЛАКТИКИ ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Е. В. ГЕРГОВСКАЯ,

адъюнкт 3 факультета

Д. В. КОРОВИН,

слушатель 2 факультета

Всоответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015г. № 6831, алкоголизм назван одной из угроз национальной безопасности.

Вчисле основных задач указана профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости. В качестве меры по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации определены усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, а также установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний. Вопросы профилактики подросткового алкоголизма в сложившейся ситуации выходят на передний край.

По справедливому замечанию М. Ю. Воронина, профилактика правонарушений неразрывно связана с последовательным осуществлением принципа законности и обеспечением всестороннего правового регулирования2. Мы согласимся с данной позицией и добавим, что выявление административных правонарушений и последующее привлечение нарушителей к ответственности является одной из наиболее эффективных форм борьбы с алкоголизацией населения.

Согласно статистическим данным информационного сайта ЦСИ ФГКУ «ГИАЦ МВД России» (форме отчетности МВД

1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212.

2 Воронин М.Ю. Правовые основы формирования профилактики административных правонарушений // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 10–12.

6

России 1-АП) за 2016 г. значительную долю административных правонарушений, выявленных органами внутренних дел (далее – ОВД), составляют правонарушения, связанные с потреблением алкогольной продукции3:

Несомненно, основная нагрузка по профилактической работе

вуказанном направлении с несовершеннолетними ложится на подразделения по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) ОВД. Однако роль участкового уполномоченного полиции (далее – УУП)

вэтом вопросе также крайне важна. Более того, без должного взаимодействия УУП и ПДН в вопросах профилактики подросткового алкоголизма положительный результат невозможен.

Так, в соответствии с п. 37.24 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 11664, при несении службы УУП должен принимать непосредственное участие в выявлении лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в систематическое употребление алкогольных напитков, и принимать меры по пресечению деятельности таких лиц, в том числе информировать

овыявленных фактах заинтересованные подразделения полиции. По нашему мнению, для надлежащего результата по профилак-

тике потребления несовершеннолетними алкогольной продукции на закрепленном административном участке должны быть полностью исключены или сведены к минимуму следующие детерминанты:

–реализация алкогольной продукции несовершеннолетним;

–вовлечение подростков взрослыми лицами в употребление алкогольной продукции;

3 Состояние административных правонарушений в России за 2016 год // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России». М., 2017.

4 Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Рос. газ. 2013. № 65.

7

–предоставление жилых или иных помещений для потребления алкоголя несовершеннолетними лицами;

–факты распития и (или) злоупотребления алкогольной продукцией со стороны родителей или других законных представителей в присутствии несовершеннолетних детей как фактор формирования асоциального образа жизни у подрастающего поколения.

Для достижения положительного результата в указанном направлении в своей повседневной деятельности УУП должен уделять пристальное внимание выявлению объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним. Так, работа по выявлению административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, должна проводиться при непосредственном участии УУП.

Выявление административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, имеет ряд сложностей. Одной из них является невозможность участия несовершеннолетних лиц

вкачестве закупщиков при проведении проверок объектов торговли. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»5 ОВД имеют право на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе проверочной закупки. Но в соответствии со ст. 17 данного Закона органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты только с совершеннолетними дееспособными лицами. Кроме того, привлечение к проверочной закупке подростков может быть истолковано в соответствии со ст. 5 настоящего Закона как подстрекательство, склонение, побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)6.

Таким образом, основными методами выявления фактов реализации подросткам алкогольной продукции должно являться визуальное наблюдение за торговыми объектами или установление случаев реализации алкогольной продукции постфактум при выявлении несовершеннолетних, употребивших алкоголь. Так, в соответствии с п. 80.6 приказа МВД России от 15 октября 2013 г. № 845

«Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудники полиции при выявлении

5Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1995 г.

№144-ФЗ (ред. 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

6Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1995 г.

№144-ФЗ (ред. 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

8

подростков за употребление алкогольной продукции обязаны принять меры по установлению мест приобретения указанной продукции и привлечению виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации7. Такие мероприятия по установлению места реализации алкогольной продукции несовершеннолетним должны проводиться сотрудниками ПДН в тесном взаимодействии с УУП и включать в себя:

–получение объяснений у несовершеннолетнего и его родителей (законных представителей);

–опрос лиц, доставленных вместе с несовершеннолетним;

–осмотр вещей и предметов, находящихся на месте совершения правонарушения и при самом несовершеннолетнем (в целях получения информации, указывающей на место приобретения алкогольной продукции);

–установление очевидцев правонарушения;

–отработка торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию на территории, прилегающей к месту совершения правонарушения, в том числе путем просмотра записей видеокамер этих торговых объектов или системы интеллектуального видеонаблюдения уличной безопасности – «Безопасный город».

Далее, при установлении торгового объекта, допустившего реализацию алкогольной продукции несовершеннолетнему, следует руководствоваться нормами КоАП РФ и соответствующими методическими рекомендациями, содержащими алгоритм действий по сбору материалов административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Для надлежащей работы по профилактике употребления алкоголя подрастающим поколением следует уделить должное внимание выявлению и пресечению фактов вовлечения подростков в употребление алкогольных напитков со стороны взрослых лиц. Наиболее часто такие факты возможно задокументировать при опросе самих несовершеннолетних, замеченных в употреблении алкоголя. Однако в некоторых случаях подростки не предоставляют сотрудникам ПДН сведения о лицах, вовлекших их в такие деяния. В таких случаях необходимо установить связи несовершеннолетнего

икруг взрослых лиц, среди которых могут быть граждане, злоупотребляющие спиртными напитками. Согласно опросу сотрудников

7 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 октября 2013 г. №845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

9

ПДН для достижения положительного результата при возникновении таких ситуаций необходимо привлечение УУП к совместной работе. В этих целях, по нашему мнению, УУП при работе на закрепленном административном участке должен:

–осуществлять деятельность по установлению лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и страдающих хроническим алкоголизмом, в том числе среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, родителей (законных представителей), оказывающих отрицательное влияние на детей;

–устанавливать доверительные отношения с лидерами и наиболее активными участниками неформальных молодежных объединений, имеющимися на территории обслуживания;

–тесно взаимодействовать с представителями различного рода родительских комитетов, создаваемых при образовательных организациях;

–нацеливать на получение интересующей информации представителей добровольных народных дружин, иных граждан, оказывающих содействие ОВД. Отметим, что поддержка граждан и общественных объединений в сфере предупреждения и пресечения правонарушений является непременным условием эффективной работы полиции8.

При установлении лица, вовлекающего несовершеннолетнего

вупотребление спиртных напитков, УУП должен надлежащим образом задокументировать данный факт в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Особое внимание следует уделять профилактике приобщения подростков к употреблению алкогольных напитков в семье. В первую очередь УУП необходимо проводить работу с семьями, в которых один или оба родителя ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют алкоголем, так как данные факты часто происходят в присутствии детей. В случаях установлении таких родителей (законных представителей) в обязательном порядке должен рассматриваться вопрос о привлечении их к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, подобные факты должны становиться предметом тщательного разбирательства для установления или исключения обстоятельств вовлечения несовершеннолетних детей в употребление алкогольных напитков со стороны таких родителей или закон-

8 Гугунский А. Н., Ильин П. О. К вопросу о правовых основах участия граждан в охране общественного порядка // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38). С. 21–24.

10