Материал: 534
мом документов при широком использовании без документационных способов осуществления управленческих функций.
Документы, составляемые в органах внутренних дел, выполняют также коммуникативную функцию, являясь одним из средств связи с другими органами, организациями и гражданами. Так, посредством служебных писем сотрудники органов внутренних дел запрашивают из других органов и организаций необходимую информацию, направляют им предложения по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, сообщают гражданам о решениях, принятых по их заявлениям, и т. п.
Юридическая функция документов, составляемых в органах внутренних дел, состоит в том, что они являются средством официального удостоверения и доказательства действий, событий и фактов, имеющих юридическое значение.
Способность документов служить юридическим доказательством обусловливает возможность контроля законности и эффективности деятельности органов внутренних дел (их подразделений
исотрудников) посредством изучения составляемых ими документов. Так, при изучении документов, содержащих сведения о расстановке сил и средств, о результатах их использования, могут быть сделаны выводы об эффективности деятельности органа. Изучение данных о состоянии дисциплины среди сотрудников, постановлений о наложении дисциплинарных и административных взысканий, материалов уголовных дел и других документов позволяет оценить состояние законности в деятельности органа внутренних дел и его отдельных сотрудников, с тем чтобы принять меры к устранению выявленных нарушений153.
Вдеятельности органов внутренних дел используются следующие основные виды документов: федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодексы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Совета Федерации
иГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы, международные договоры Российской Федерации и иные договоренности с зарубежными партнерами, нормативные правовые акты МВД России, протоколы, акты, заключения, докладные записки, справки, обзоры, сводки, письма, доклады, пояснительные записки, планы, телеграммы, телефонограммы.
153 Документационное обеспечение управления и делопроизводство: учебник для вузов / И. Н. Кузнецов. М.: издательство ЮРАЙТ, 2010. 576 с.
121
Ворганах внутренних дел составляется множество самых различных документов. Для их систематизации служит классификация, которая осуществляется по различным критериям. Применительно к изучению и практическому осуществлению делопроизводства наибольший интерес представляет классификация по следующим критериям:
1) по направлениям деятельности органов внутренних дел;
2)по месту возникновения и направлению движения документов;
3)по количеству отражаемых в них вопросов;
4)по участию заинтересованных лиц в составлении и подписании документов;
5)по степени секретности, содержащейся в документах информации, и др.
Управленческие документы создаются в процессе внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел. В зависимости от назначения они, в свою очередь, могут быть распорядительными, отчетными и документами общего характера.
Группу распорядительных документов составляют норматив- но-правовые акты управления (приказы, инструкции, указания, планы и др.). Отчетные документы содержат информацию о выполнении заданий, поручений, запланированных мероприятий (отчет
оработе, рапорт или докладная записка, объяснительная записка, справка и др.). Документы общего характера включают в себя разнообразные документы, составляемые по различным вопросам деятельности органа (подразделения): акт, протокол, служебное письмо, телеграмма и др.
Взависимости от места возникновения и направления движения все документы подразделяются на исходящие, входящие
ивнутренние. Исходящими называются документы, отправляемые органом внутренних дел в адрес других органов, организаций или граждан. Документы, поступающие в орган внутренних дел из других органов (организаций, учреждений) или от граждан, именуются входящими. Созданные в органе внутренних дел и не подлежащие отправке документы являются внутренними.
По участию заинтересованных лиц в составлении и подписании документов различают односторонние и двусторонние (многосторонние) документы. Односторонние документы составляются от имени одного лица (одной стороны – органа или должностного лица). Рапорт, справка, постановление о возбуждении уголовного дела, о наложении административного взыскания, приказ
оназначении сотрудника на должность и большинство других
122
документов, составляемых в органах внутренних дел, являются односторонними.
Документы, в составлении и подписании которых участвуют представители двух или нескольких заинтересованных сторон, называются двусторонними (многосторонними)154.
В зависимости от степени секретности, содержащейся в документе информации, они подразделяются на документы особой важности, совершенно секретные, секретные, для служебного пользования и несекретные (открытые) документы. Порядок работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну (особой важности, совершенно секретные, секретные) и не подлежащими открытому опубликованию (для служебного пользования), определяется специальными нормативными актами.
Помимо названных существуют и другие подходы к классификации документов: по срокам хранения, по технике фиксации информации (рукописные, машинописные, фото-, кино-, видео-, аудиодокументы, машинные документы) и др.
Сотрудники большинства служб органов внутренних дел наиболее часто составляют такие виды управленческих документов, как служебное письмо, акт, справка.
Служебное письмо является одним из распространенных видов управленческих документов, составляемых в органах внутренних дел. Служебное письмо должно выполняться на бланке либо на бумаге стандартного формата с оттиском штампа, содержащего наименование органа внутренних дел и некоторые другие реквизиты, характерные для учрежденческих бланков.
Акт – документ, составленный несколькими лицами для подтверждения фактов, событий, состояний, имеющих юридическое значение. Требования к его составлению и оформлению определены государственными стандартами, которыми установлены следующие его реквизиты:
–наименование ведомства;
–наименование учреждения;
–адрес учреждения или место составления;
–название вида документа (акт);
–дата;
–заголовок к тексту;
–подписи составителей акта.
154 Документационное обеспечение управления и делопроизводство: учебник для вузов / И. Н. Кузнецов. М.: издательство ЮРАЙТ, 2010. 576 с.
123
Кроме того, он может содержать такие реквизиты, как номер (индекс) и штамп (гриф) утверждения.
Справка – документ информационного характера, составляемый в порядке уточнения, подтверждения, опровержения каких-ли- бо фактов. В соответствии с ГОСТом она должна составляться по указанию вышестоящего органа или должностного лица и содержать запрашиваемую им информацию.
Перечисленные выше виды и разновидности управленческих документов входят в систему организационно-распорядительной документации. Основные положения этой системы определены государственными стандартами Российской Федерации. К системе организационно-распорядительной документации можно отнести,
снекоторыми оговорками, законы, указы, решения, постановления
ираспоряжения органов государственной власти и управления. Несмотря на различия в назначении и содержании документов,
создаваемых в органах внутренних дел, их составление и оформление подчиняется некоторым общим требованиям, содержащимся в ГОСТах и других нормативных актах, а также правилам, выработанным делопроизводственной практикой. Эти требования и правила касаются содержания различных частей текстов документов, качества и формата бумаги, картриджей, лент для пишущих машин и пр. В совокупности перечисленных и других требований можно выделить юридические требования или требования правовой культуры; требования информационной культуры; требования оперативности изготовления, оформления и обработки документов; требования технической эстетики.
Думается, решение задач, требующих существенного изменения в документировании управленческой деятельности органов внутренних дел, возможно путем проведения тщательного анализа всей документационной деятельности органов внутренних дел и совершенствования документационного обеспечения управления на основе современных информационных технологий. Также нужно не забывать и о безопасности организации в процессе документационного обеспечения управленческой деятельности.
ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
А. М.-А. МАЛЬСАГОВ, адъюнкт 3 факультета
Развитие современных технологий, внедрение инноваций и активизация использования достижений научно-технических достижений в управленческом процессе являются важными условиями, сопутствующими формированию нового уровня организации управленческой деятельности. Особую актуальность это приобретает в механизме противодействия коррупции, поскольку он должен включать эффективные инструменты для выявления и пресечения коррупционного поведения. В этой связи исследование особенностей информационного обеспечения деятельности территориальных органов внутренних дел по противодействию коррупции представляет научный и практический интерес.
Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции еще не было предметом подробного научного анализа. Как представляется, это связано с тем, что противодействие коррупции включает в себя соответствующие виды оперативно-розыскной, следственной, профилактической и иной деятельности, функции по осуществлению которой возложены на МВД России. Хотя, например, И. Н. Дорофеевым и С. И. Ефановым выделены два взаимозависимых блока обеспечения оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с коррупцией: информационный и аналитический155.
Присоединяясь к авторам, рассматривающим противодействие коррупции как необходимую меру защиты общества и государства от коррупции и ее проявлений156, необходимо отметить следующее. В силу дуалистической природы антикоррупционной деятельности органов внутренних дел в области противодействия коррупции информационное обеспечение должно включать несколько направ-
155Дорофеев И. Н., Ефанов С. И. Актуальные вопросы информационно-аналитиче- ского обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП ГРОВД по борьбе с коррупцией / И. Н. Дорофеев, С. И. Ефанов // Информация и информационная безопасность правоохранительных органов. М.: Академия управления МВД России, 2010. С. 212–215.
156Ерохина Ю. В. Проблемы информационного обеспечения противодействия коррупции / Ю. В. Ерохина // Правовая информатика. 2014. № 3. С. 21–27.
125