Материал: 5_Zhukova_S_M_Gosudarstvennaya_sluzhba

дарственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провес# ти комплекс мероприятий, направленных на повышение пре# стижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, об# разовательных, информационных и управленческих техноло# гий на государственной службе; завершить формирование еди# ной системы управления государственной службой.

Направления реформирования государственной службы.

1. Формирование системы государственной службы как целостного государственно#правового института, создание системы управления государственной службой.

Принятие нормативных правовых актов о системе уп# равления государственной службой Российской Федерации обеспечит единообразие принципов и подходов к управле# нию государственной гражданской службой в субъектах Рос# сийской Федерации, улучшит координацию проводимых на государственной службе преобразований и создаст основу для единой системы их научно#методического и консульта# ционного сопровождения.

Современная государственная служба должна быть ориен# тирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданско# го общества и государственной службы, противодействие кор# рупции на государственной службе, повышение престижа госу# дарственной службы и авторитета государственных служащих.

Для решения указанных задач необходимо:

#унифицировать основные принципы прохождения видов государственной службы;

#разработать рекомендации по развитию законодатель# ства Российской Федерации, регулирующего государствен# ную гражданскую службу в субъектах Российской Федера# ции, а также программу оказания методологической помо# щи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы;

16

#обеспечить проведение мониторинга практики приме# нения законодательства Российской Федерации в сфере го# сударственной службы;

#разработать организационную модель и единые прин# ципы функционирования органов по управлению государ# ственной службой;

#создать единую систему научно#методического обес# печения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы;

#оптимизировать процедуру участия независимых экс# пертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

#выработать оптимальную систему взаимодействия ин# ститутов гражданского общества и средств массовой инфор# мации с государственными органами, исключающую воз# можность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;

#создать и реализовать механизмы проверки соблюде# ния требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на госу# дарственной службе;

#разработать процедуры рассмотрения случаев неэтич# ного поведения государственных служащих;

#доработать механизм представления государственны# ми служащими сведений об их доходах, имуществе и обяза# тельствах имущественного характера, а также о доходах, иму# ществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);

#разработать и реализовать комплекс мероприятий по проти#

водействию коррупции на государственной службе, уделив при# оритетное внимание вопросам предупреждения коррупции1;

1 Примечание автора. В мировой практике выделяется два основных способа борьбы с коррупцией # проактивный (размеры дохода государственного служа# щего, членов его семьи и их источники соотносятся с общей стоимостью приобре# тенного имущества # в случае их несоответствия начинается служебная проверка) и реактивный (задача проверки # определение подлинности предоставленной го# сударственным служащим информации). С 2013 г. в Российской Федерации при# меняется проактивный способ борьбы с коррупцией.

17

#разработать и ввести антикоррупционные стандарты в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограни# чений, направленных на предупреждение коррупции;

#совершенствовать механизм обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служеб# ного поведения, утвержденных Указом Президента Россий# ской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утвержде# нии общих принципов служебного поведения государствен# ных служащих»;

#регламентировать функцию по оказанию консультатив# ной помощи государственным органам по вопросам, связан# ным с применением на практике общих принципов служеб# ного поведения государственных служащих;

#разработать механизм принятия мер по предотвраще# нию конфликта интересов, в том числе после ухода государ# ственного служащего с государственной службы;

#разработать процедуру проведения служебных рассле# дований случаев коррупционных проявлений;

#регламентировать вопросы повышения денежного со#

держания и оптимизации пенсионного обеспечения государ# ственных служащих1;

#разработать и реализовать с помощью средств массо# вой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирование пози# тивного отношения граждан к государственным служащим.

2. Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы.

При формировании кадрового состава государственной службы его основу должны составлять специалисты, способ# ные в современных условиях использовать в работе эффек#

1 Примечание автора. Простое повышение денежного содержания государ# ственного служащего малоэффективно, если оно не учитывает результаты его профессиональной деятельности. Необходима привязка. например, премиальных выплат, к показателям эффективности и результативности деятельности государ# ственных служащих. Целесообразно воспользоваться положительным опытом западных стран (например, США), где результаты ежегодной аттестации исполь# зуются для оценки эффективности деятельности служащих за год.

18

тивные технологии государственного управления. В аппа# ратах органов законодательной, исполнительной и судебной власти необходимо создать условия для планирования ус# тойчивого карьерного роста государственных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обя# занности, для систематического обновления и ротации кад# ров.

В процессе формирования кадрового состава государ# ственной службы решающее значение имеет использование современных организационно#управленческих технологий и методов кадровой работы.

Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального об# разования лиц, замещающих должности категории «руково# дители», относящиеся к высшей группе должностей государ# ственной службы.

Для решения названных задач необходимо:

#разработать комплекс мер по формированию современ# ного кадрового резерва государственной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта государственных служащих мо# лодым специалистам;

#создать систему мотивации карьерного роста государ# ственных служащих как важного условия прохождения го# сударственной службы;

#разработать и обеспечить применение современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации государственных служащих, их ро# тации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов;

#повысить на основе разработки и использования науч# но обоснованных методик объективность оценки профес# сиональных знаний и навыков граждан при проведении кон# курсов на замещение вакантных должностей и на включе#

19

ние в кадровый резерв, а государственных служащих # при проведении указанных конкурсов, аттестации, квалифика# ционных экзаменов1;

#внедрить в практику кадровой работы государствен# ных органов правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначе# нии его на вышестоящую должность, присвоении ему во# инского или специального звания, классного чина, дипло# матического ранга или при поощрении;

#внедрить на государственной службе механизмы стра# тегического кадрового планирования;

#унифицировать методы кадровой работы, применяе# мые в различных органах государственной власти;

#автоматизировать кадровые процедуры и внедрить ин# формационные технологии в систему управления кадровы# ми ресурсами;

#совершенствовать научно#методическое, учебно#мето# дическое и информационно#аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования государ# ственных служащих;

#определять приоритетные направления дополнитель# ного профессионального образования государственных слу# жащих, исходя из перспективных целей и задач государ# ственных органов, и учитывать их при формировании про# грамм государственных органов по профессиональному раз# витию гражданских служащих;

#повысить качество образовательных программ в об# ласти юриспруденции, экономики, государственного уп# равления;

1 Особого внимания заслуживает проблема института квалификационного экзамена: последствия несдачи экзамена, точнее, их отсутствие. В ходе данной процедуры оценивается профессиональный уровень служащего. Тем не менее, его отрицательный результат ни на что не влияет. М. Зенков говорит о необходимости проведения внеочередной аттестации служащего после непрохождения квалифи# кационного экзамена.

20