#усилить антикоррупционную составляющую в образо# вательных программах дополнительного профессионально# го образования государственных служащих;
#совершенствовать механизм государственного контро# ля за качеством работы образовательных учреждений выс# шего и дополнительного профессионального образования,
вкоторых государственные служащие осваивают образова# тельные программы дополнительного профессионального образования;
#повысить эффективность дополнительного професси# онального образования государственных гражданских слу# жащих, замещающих должности категории «руководители»;
#обеспечить внедрение в систему дополнительного про# фессионального образования государственных служащих современных образовательных и информационных техно# логий;
#совершенствовать механизм формирования, размеще# ния и исполнения государственного заказа на профессио# нальную переподготовку, повышение квалификации и ста# жировку государственных служащих.
3. Повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятель# ности государственных служащих.
Важнейшими направлениями повышения эффективно# сти государственной службы являются разработка и внедре# ние механизмов, обеспечивающих результативность профес# сиональной служебной деятельности государственных слу# жащих. В настоящее время показатели служебной деятель# ности государственных служащих недостаточно ориентиро# ваны на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов. Уровень денежного содержания государственных служащих слабо зависит от результатов их труда. Система дополнительного професси# онального образования государственных гражданских слу# жащих также не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятель# ности.
21
Необходимо обеспечить надлежащие условия для каче# ственного исполнения государственными служащими сво# их должностных (служебных) обязанностей, для эффектив# ного функционирования государственной службы.
Этому могут способствовать внедрение в сферу государ# ственной службы современных информационных техноло# гий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государствен# ных служащих.
Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служеб# ной деятельности государственных служащих, а также уси# лить стимулы к надлежащему исполнению ими должност# ных регламентов.
Повышение уровня социальной защищенности государ# ственных служащих, совершенствование системы государ# ственных гарантий, создание современной системы матери# ального и нематериального стимулирования труда государ# ственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условия# ми успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.
Для решения перечисленных задач необходимо:
#обеспечить отражение целей и задач государственных органов в показателях результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
#разработать объективные критерии оценки эффектив# ности профессиональной служебной деятельности государ# ственных служащих;
#разработать модели должностных регламентов, позво# ляющие упорядочить и конкретизировать должностные (слу# жебные) обязанности государственных служащих, замеща# ющих должности разных категорий;
г) внедрить методики разработки должностных регла# ментов государственных служащих и их пересмотра при из# менении административных регламентов исполнения госу# дарственных функций или предоставления государствен# ных услуг;
22
#совершенствовать методику оценки профессиональ# ных знаний и навыков государственных служащих, предус# мотренных в их должностных регламентах; е) предусматри# вать в программах государственных органов по профессио# нальному развитию государственных служащих изучение государственными служащими правовых и морально#эти# ческих аспектов управленческой деятельности;
#повысить уровень правовой и социальной защищенно# сти государственных служащих;
#совершенствовать структуру денежного содержания (де# нежного вознаграждения), денежного довольствия федераль# ных государственных служащих с учетом особенностей ви# дов государственной службы в целях повышения доли окла# да денежного содержания в общем размере денежного содер# жания (денежного вознаграждения), денежного довольствия;
#совершенствовать правовой механизм регулярной ин# дексации денежного содержания (денежного вознагражде# ния) государственных служащих;
#регламентировать особый порядок оплаты труда по от# дельным должностям государственной службы в зависимо# сти от показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
#сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования государственных служа# щих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.
Основные задачи реформирования государственной граж# данской службы Оренбургской области на 2010#2013 годы определены в Постановлении Правительства Оренбургской области от 4 февраля 2010 г. №39#пп. К ним относятся:
#совершенствование нормативно#правовой базы госу# дарственной гражданской службы Оренбургской области;
#развитие системы управления государственной граж# данской службой Оренбургской области;
#реализация мероприятий по противодействию корруп# ции, выявлению и разрешению конфликта интересов на го# сударственной гражданской службе;
23
#применение эффективных методов подбора квалифици# рованных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности гражданских слу# жащих, а также создание условий для их должностного роста;
#реализация программ подготовки кадров для государ# ственной гражданской службы и профессионального разви# тия гражданских служащих;
#повышение эффективности государственной граждан# ской службы и результативности профессиональной служеб# ной деятельности гражданских служащих;
#совершенствование организационных и правовых ме# ханизмов профессиональной служебной деятельности граж# данских служащих в целях повышения качества государ# ственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям.
Отметим, что в направлении «Развитие системы управ# ления государственной гражданской службой Оренбургской области» среди общих мероприятий нет указания на созда# ние единого государственного органа по вопросам государ# ственной гражданской службы Оренбургской области, пре# дусмотренного федеральным законодательством.
ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ
Государственная служба является многогранным явле# нием современной российской действительности. Поэтому в определении содержания данной правовой категории, пред# ставляется целесообразным выделить несколько подходов.
1. Государственная служба # одна из важнейших сфер го# сударственного управления, от состояния которой в полной степени зависит эффективность функционирования других сфер # экономической, социально#культурной и админист# ративно#политической. Это обусловлено следующим:
# функции государственных органов реализуются через особую группу граждан Российской Федерации # через госу#
24
дарственных служащих, составляющих в своей совокупнос# ти государственный аппарат;
#именно через государственных служащих осуществля# ется взаимодействие государства и гражданского общества;
#государственная служба # часть «коррупционного поля», сужая которое, обеспечивается эффективность государ# ственного управления и, следовательно, обеспечивается со# блюдение прав и свобод человека и гражданина.
Рассматривая данный подход, необходимо учитывать также, что государственная служба, представляя собой фор# му участия граждан в управлении государством (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), одновременно выступает одним из ви# дов общественно#полезного труда.
В содержании государственной службы выделяется не# сколько аспектов:
#юридический (государственная служба # это практичес# кое исполнение (несение) должностных обязанностей и полномочий в государственном органе (учреждении);
#социальный (государственная служба # это форма реа# лизации гражданами права на труд и участие в государствен# ном управлении);
#политический (государственная служба является свя# зующим звеном между государством и гражданином).
2. Государственная служба # это комплексное правовое явление.
Как любой правовой институт, государственная служба включает в себя правовые нормы различных отраслей пра# ва: конституционного, административного, финансового, трудового, права социального обеспечения, гражданского, уголовного.
Нормами данных отраслей права в различном объеме регулируются общественные отношения, связанные с госу# дарственной службой.
Виды общественных отношений, связанных с государ# ственной службой:
#государственно#служебные отношения (сводятся к от# ношениям между государством и гражданином # государ#
25