33

С. Л. Осипов

Политика доходов

и заработной платы

Часть I. Теоретические аспекты формирования доходов населения

Рекомендовано Дальневосточным региональным

учебно-методическим центром Министерства образования

Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов

высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям

Хабаровск 2000

ББК У9(2)21

Х 12

Рецензенты: д-р экон. наук, профессор В.А. Уваров;

д-р экон. наук, профессор Н.Н. Симоненко

Осипов С. Л. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. Часть 1. Теоретические аспекты формирования доходов населения. - Хабаровск: ХГАЭП, 2000. - 72 с.

Рассматриваются показатели и методы оценки уровня жизни населения, структура, уровни, динамика и кругооборот доходов населения, методы первичного их распределения и перераспределения через заработную плату, налоги, систему социальных тарифов, причины бедности и неравенства в доходах.

Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, руководителей предприятий и специалистов.

• С. Л. Осипов

• Хабаровская государственная академия экономики и права, 2000

О Г Л А В Л Е Н И Е

Предисловие

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственным стандартом и учебным планом межотраслевой специальности “Экономика труда” по дисциплине “Политика доходов и заработной платы”. В нем рассматриваются источники, условия происхождения различных видов доходов населения, их структура, динамика, методы распределения и перераспределения, различия в уровне жизни людей, причины неравенства, бедности и способы их смягчения. Такая трактовка предмета исследования данной дисциплины придает ей целостную форму и позволяет занять свою нишу в подготовке специалистов.

Изучение материала начинается с характеристики показателей уровня жизни, в которых реализуется политика формирования и распределения доходов населения.

Затем рассматривается структура и динамика валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП) как основы всех видов доходов, и характеризующих динамику национальной экономики, и показателей уровня жизни. Исследуется взаимосвязь и кругооборот различных видов доходов.

Важным разделом учебного пособия является рассмотрение первичного распределения доходов: факторного (функционального) и личного, а также проблем формирования и дифференциации доходов от труда (заработной платы).

Актуальной проблемой экономических отношений является налоговая система, на основе которой перераспределяется более одной трети ВВП. Исследуется природа и процедуры перераспределения доходов через их налогообложение. Многие параметры налоговой системы рассматриваются в сопоставлении с аналогичными характеристиками в зарубежных странах. Такая оценка состояния налоговой системы позволит существенно откорректировать многие тенденциозные обывательские представления об отечественных “налоговых джунглях”.

В главе о функционировании перераспределительного механизма рассматривается структура, виды, роль, и место системы социального обеспечения (ССО) и системы социального страхования (ССС). В оптимизации этих проблем масса субъективных решений и мифологических представлений, доставшихся в наследство от прежней экономической системы и противоречащих логике рыночных отношений.

Завершается изложение материала рассмотрением проблем бедности, неравенства в доходах и воздействия на них занятости, безработицы и инфляции. Неравенство в доходах является вечным двигателем экономического развития. Но мера этого неравенства остается острой дискуссионной проблемой.

Изложенная трактовка содержания данной дисциплины позволяет сформулировать ее предмет и цель.

Предметом дисциплины “ Политика доходов и заработной платы” являются методы формирования, распределения и перераспределения доходов населения.

Цель данной работы – углубить и систематизировать знания по проблемам происхождения, структуры, динамики, взаимосвязей и неравенства в доходах населения.

Реализация рассмотренных в учебном пособии положений осуществляется через политику регулирования доходов. Политика доходов и заработной платы - это комплекс экономических, правовых, организационных и этических методов формирования доходов населения.

Глава 1 Уровень жизни населения

1. Понятия и система показателей уровня жизни населения

   Политика регулирования доходов населения направлена на формирование достойного уровня жизни всех слоев населения. Для качественной и количественной характеристики их благосостояния в практике и научной литературе используются разнообразные определения, такие как «положение трудящихся», «качество жизни», «качество трудовой жизни», «уровень жизни» и другие. Рассмотрим некоторые из них.

   “Положение трудящихся” – это самая широкая категория, которая характеризуется не только условиями труда и быта, но и уровнем демократизации общественной жизни, состоянием избирательной системы, степенью безопасности на улицах и дорогах, другими условиями среды обитания. Данная категория часто использовалась в советской директивной системе для иллюстрации ее преимуществ. В настоящее время в России эта категория почти не применяется.

Полностью ее заменяет категория “качество жизни”, которая широко используется в научных, прикладных, межотраслевых сопоставительных исследованиях в европейских странах и организациях ООН. В некоторых странах ЕС (Европейский Союз), в ООН используются различные характеристики рассматриваемой категории. Различия объясняются степенью детализации исследований или представлениями о приоритетности составляющих данной категории. В Швеции на первом месте ставятся условия труда, а затем экономические и социально-политические свободы человека. В классификации ООН используется “индекс человеческого развития”. Наиболее развернутая классификация применяется в странах европейского союза (ЕС), которую рассмотрим позже.

Составной частью “качества жизни” является категория “качество трудовой жизни” (КТЖ). В ее содержание включаются показатели трудовой деятельности и системы социально-трудовых отношений (материальные стимулы, режим работы, условия труда, взаимоотношения в трудовом коллективе, социальная защита, профессиональная мобильность и другие). В понятии КТЖ не включаются характеристики избирательной системы, правосудия, безопасности жизни вне трудовой деятельности и некоторые другие демократические институты социальных отношений.

Теоретические основы КТЖ были заложены известными западными учеными Э.Мейо, А.Маслоу, Д.Макгрегором в 20-60-е годы. В 70-е годы результаты их исследований получили “второе дыхание”, оказавшиеся востребованными практикой. Такое положение было обусловлено значительным повышением степени индустриализации стран, широкой автоматизацией работ, высокой интенсификацией труда, снижением его содержательности. С другой стороны, во многих странах все более широкое распространение получали общечеловеческие подходы к наемной рабочей силе как к творческой и активной личности на производстве, которая хочет и должна влиять на результаты хозяйственной деятельности, принимать участие в текущих и перспективных планах работы фирмы, в продвижении по службе. При этом не только продуктивно трудится, но и хорошо отдыхать, проводить досуг.

В основе концепции КТЖ можно выделить четыре основополагающих принципа:

1. приоритетность в удовлетворенности содержанием труда по сравнению с зарплатой,

2. принцип трудовой демократии (участие в управлении производством),

3. принцип непрерывного профессионального роста и

4. принцип постоянного улучшения условий труда и быта.

Оценка показателей КТЖ и их уровней производится на основе официальной статистической информации, социологических опросов и экспертных оценок. В систему показателей КТЖ включаются характеристики уровня жизни (УЖ), такие, например, как дифференциация заработков, продолжительность рабочего дня, продолжительность отпуска, время на дорогу на работу, графики работы, параметры условий и безопасности труда, смертность на рабочем месте и другие. Они могут рассматриваться в целом по стране, отраслевом, половом, возрастном, профессионально-квалификационном разрезе, по типам домохозяйств, экономическому статусу рабочей силы и другим направлениям.

Уровень жизни – это социально-экономическая категория, характеризующая степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.

Существуют различные подходы к классификации показателей УЖ. Условно их можно разграничить следующим образом:

(А) укрупненная классификация, которая включает три группы показателей;

(Б) детальная классификация, которая включает семь групп показателей;

(В) классификации, применяемые в других странах (ООН, ОБСЭ).

Следует отметить, что для характеристики различных аспектов уровня жизни используются разнообразные термины, такие как “показатель”, “характеристика”, «индикатор», характеризующие разнообразные стороны социальных отношений.