Материал: 99

жайшего социального окружения вне службы (семья, друзья и пр.); негативное освещение деятельности правоохранительных органов в средствах массовой информации; низкий социальный престиж правоохранительных органов.

Помимо вышеперечисленного на формирование профессиональной деформации личности влияют такие факторы как низкая заработная плата, отношения с коллегами и руководителем, престижность и разнообразие выполняемой работы.

С. А. Ковалев выделяет следующие причины деформации правосознания личности сотрудника органов внутренних дел:

1.Противоречие между идеологическими, пропагандистскими лозунгами и реальным положением дел. Провозглашалось повышение уровня жизни людей и продвижение к социальному равенству. На деле же существовала уравниловка для масс и процветание для элиты. Это вело к падению авторитета власти, дезориентации и озлоблению людей. Несовпадение заверений сменявших друг друга реформаторов, что переход к рынку не ухудшит положение населения, и реалий нашей сегодняшней жизни вызывает новые разочарования.

2.Отсутствие уважения к личности, нарушение властными структурами прав личности, недостаток гласности в политической жизни, попытки вновь вернуться к контролю над СМИ, особенно электронными.

3.Нарушение законности, избирательность в применении законов, сохраняющееся «телефонное право», масштабы коррупции.

4.Огромное число ограничений и предписаний (зачастую противоречащих друг другу и бессмысленных), пронизывающих всю общественную жизнь.

5.Сохранение преимущественно запретительной («запрещено все, что не разрешено»), а не разрешительной («разрешено все, что не запрещено») практики регламентации поведения людей и социального контроля1.

Сегодня в качестве основных направлений преодоления правовой деформации сотрудников органов внутренних дел могут быть использованы: нравственно-правовое воспитание; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; проведение различного рода научных конференций; оздоровление межличностных отношений в рабочем коллективе; совершенствование взаимодействия сотрудников органов внутренних дел со средствами массовой информации, дальнейшее развитие принципа открытости деятельности сотрудников органов внутренних дел.

1 Ковалев С. А. Деформация правосознания как фактор противоправного поведения личности // История государства и права. 2009. № 13.

16

Одним из путей преодоления правовой деформации сотрудников органов внутренних дел является правовое воспитание. Совершенствование правового воспитания напрямую связано с научными разработками этой проблемы. Общие вопросы теории правового воспитания достаточно обстоятельно исследовались в трудах ученых-юристов: С. С. Алексеева, П. П. Баранова, Н. В. Витрука, М. М. Галимова, В. В. Головченко, Н. Л. Гранат, А. Ф. Гранина, А. И. Долговой, В. П. Казимирчука, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, Е. А. Лукашевой, А. В. Мицкевича, О. Ф. Мураметса, И. Ф. Покровского, И. Ф. Рябко, В. П. Сальникова, Л. С. Явича и др.

Вместе с тем проблема правового воспитания далеко не исчерпана. Как показывает анализ публикаций по этой теме, специальному исследованию практически не подвергались проблемы правового воспитания сотрудников органов внутренних дел. Работы по данной проблематике если и издавались, то десять и более лет тому назад, и в них, естественно, не получили освещения те реальные условия, которые существуют сейчас в период реформирования МВД и определяют особенности состояния проблемы правового воспитания российских полицейских.

Ряд резонансных происшествий с участием сотрудников правоохранительных органов заставил власти вплотную заняться ситуацией в МВД, его совершенствованием. Начало процесса реформирования МВД России было положено Указом Президента РФ Д. А. Медведева от 24 декабря 2009 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»1. Активная фаза преобразований началась с 1 марта 2011 г., когда Федеральный закон «О полиции» вступил в силу и главой государства были подписаны семь указов, непосредственно определяющих направления реформирования Министерства2. Более того, основой нового полицейского законодательства стали, кроме Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральные законы от 19.07.2011

№247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 и Федеральный закон от 30.11.2011

№342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и

1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468: в ред. 01.03.2011 // СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1), ст. 6536.

2О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ: в ред. от 02.07.2013 // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 900.

3О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 19.07.2011 № 247-ФЗ: в ред. от 02.07.2013 // СЗ РФ.

2011. № 30 (ч. 1), ст. 4595.

17

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.

Помимо вышеназванных законов, обновленную правовую базу деятельности органов внутренних дел составляют 17 указов Президента России, 19 постановлений Правительства и более 800 ведомственных нормативных правовых актов. И эта работа еще не завершена. О масштабах и качестве нормативно-правовой деятельности говорит та оценка, которую дал Президент России на коллегии по итогам года, отметив, что МВД получило добротную нормативную базу, которой не было никогда, за исключением царского периода2.

Да, 2011 год стал знаковым для построения качественно новой системы МВД. Помимо образования принципиально нового института обеспечения правопорядка – российской полиции, кроме сформированной законодательной базы ее деятельности, проводились мероприятия по оптимизации функций и организационно-штатного построения всей системы. Казалось бы, государство предприняло все необходимые меры и создало все необходимые условия для того, чтобы изменить систему МВД, переломить ситуацию, сложившуюся вокруг него, в сторону более эффективной защиты прав и свобод наших граждан, противодействия преступности и охраны общественного порядка. Вместе с тем 2012 год уже представил нам внушительное количество фактов существования преступности в среде сотрудников полиции3, а количеству дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине сотрудников полиции, кажется, давно потерян счет. Следовательно, мы наблюдаем своего рода «однобокую» реформу: власть реформирует систему, а составляющее звено этой системы – ее сотрудник – перестраиваться не хочет или, если точнее выражаться, не может.

Очевидно, что реформированию, в первую очередь, должны подвергаться «головы» тех, кого сегодня государство гордо называет российскими полицейскими. Решение вышеозначенных проблем необходимо, по мнению автора, искать в уровне правового воспитания сотрудников органов внутренних дел.

1О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ: в ред. 02.07.2013 // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1), ст. 7020.

2URL: президент.рф/news/14474.

3См., напр.: Иркутские полицейские избили посетителей кафе [Электронный ресурс].

URL: http://s-pravdoy.ru/regions/14835-2012-03-11-161809.html; Двое полицейских ГУВД по Алтайскому краю обвиняются в «превышении должностных полномочий с применением насилия и специальных средств» [Электронный ресурс]. URL: http://yabeda.com/altays; Сломанный нос в ответ на вопрос [Электронный ресурс]. URL: http://ya-beda.com/altays и др.

18

Основными особенностями, непосредственно обусловливающими специфику правового воспитания российских полицейских, являются: проведение в жизнь политики государства и участие в осуществлении его функций; реализация права не только в форме соблюдения, исполнения, использования, но и в форме применения; принятие решений в ситуациях, детально не урегулированных законом, в том числе и экстремальных; постоянное общение с различными категориями граждан и должностных лиц, многие из которых имеют деформированное правовое сознание; правильное применение на практике, в процессе правоохранительной деятельности, нормативных документов, регламентирующих работу. Как бы это громко сегодня ни звучало, но знание правовых норм и принципов, уважение к закону, солидарность с ним, убежденность в социальной полезности и необходимости правовых предписаний, в необходимости их строгого и неукоснительного соблюдения, исполнения во многом определяют характер правового поведения полицейского, правомерность его поступков и действий. Между тем положение дел в этом плане, как уже отмечалось выше, явно неблагополучно.

Проблемы улучшения правового воспитания личного состава полиции охватывают многочисленные аспекты организации и деятельности органов внутренних дел. Работа по правовому воспитанию многообразна, она требует научного анализа процессов, которые сегодня происходят в обществе, и постоянного решения возникающих в связи с этим проблем. Уровень правовой воспитательной работы зависит не только от того, на каких принципах она базируется, но и какими методами и приемами она осуществляется, насколько последовательно и умело применяется в жизни, а также соответствует сегодняшним общественным потребностям и перспективным целям развития России.

Реалии сложившейся ситуации свидетельствуют о том, что ведение активной правовой воспитательной деятельности с личным составом органов внутренних дел в современных условиях стало объективной необходимостью и диктуется, по мнению Н. Г. Канунникова, следующими обстоятельствами:

во-первых, быстрым обновлением общественно-политической жизни, наличием в обществе противоборствующих политических сил, национализма, экстремизма, правового нигилизма, «войны законов и суверенитетов» и острой необходимостью в связи с этим иметь кадры, способные обеспечивать общественный порядок и охрану прав личности;

во-вторых, возросшей правовой активностью партий и движений, расширением прав российских граждан и необходимостью в этих условиях повышения правовой и политической культуры сотрудников органов внутренних дел;

19

в-третьих, усложнением функций и условий деятельности полиции и необходимостью повышения профессиональной культуры личного состава1.

Еще одной мерой преодоления правовой деформации является контроль и оценка со стороны общественности эффективности деятельности сотрудников органов внутренних дел.

По мнению В. А. Колокольцева, «общественный контроль за деятельностью полиции со стороны институтов гражданского общества и особенно общественных советов, созданных при МВД и его территориальных органах, является важнейшим принципом и необходимым условием эффективного выполнения наших задач. Нам очень важна оценка работы полиции на общественно-политических мероприятиях, которую они дают, присутствуя на них в качестве наблюдателей. Зачастую она существенно влияет на формирование общественного мнения о действиях полиции, их законности и обоснованности»2.

Общественное мнение, гласность и открытость выступают критериями оценки деятельности органов внутренних дел, имеют большое значение для организации обеспечения безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств. Также они оказывают существенное влияние на эффективность как управленческой, так и админи- стративно-служебной деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

К сожалению, приходится констатировать, что сегодня отсутствует уважительное отношение к сотруднику МВД.

Формирование уважительного отношения к сотруднику органов внутренних дел должно идти через показ в СМИ образа коррумпированного работника МВД как нетипичного, важно показать при этом возможности обжалования неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел3. Во многих СМИ стало своего рода модой публиковать материалы исключительно о нарушениях, допущенных сотрудниками при выполнении служебных обязанностей. В то же время совсем исчезли рассказы о позитивной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, о примерах мужества и героизма, проявленных при защите жизни и здоровья граждан. В большинстве случаев информационная работа сводилась к перечислению проведенных мероприятий.

1 Канунникова Н. Г. Актуальные проблемы правового воспитания полицейских в условиях реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2012. № 10.

2Поручись за участкового // Рос. газ. 2013. 11 февр. № 6004 (28).

3Мазитов Р. Р. Эффективность деятельности органов внутренних дел через призму общественного мнения // Рос. следователь. 2009. № 20. С. 31-34.

20