4) а) вертикальные (то же, что и властеотношения, возникают они между соподчиненными сторонами) б) Горизонтальные - те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны Б.1. отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений -, т. е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления; отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний; отношения по формированию межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов; и т. п.;
Б.2. отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения (выработка совместных мер по исполнению нпа)
Б.3. отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение
Б.4. отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти
Структура административно-правового отношения — это его внутреннее строение, расположение основных элементов и связей между ними. Она включает три элемента: • субъекты правоотношения: • объект правоотношения; - содержание правоотношения.
Субъекты правоотношении — это участники правоотношения, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями. Обязательным участником административно-правового отношения является властный субъект.
Субъекты административного правоотношения делятся на две группы: 1) коллективные (государство, субъекты РФ, органы государственной власти, юридические лица, общественные и иные организации); 2) индивидуальные (граждане РФ. иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством; члены устойчивых административных коллективов — обучающиеся (школьники, студенты, аспиранты и т. п.), военнослужащие, гражданские служащие и т. п.).
Важным субъектом административных правоотношений является должностное лицо.
Объекты правоотношения — социальные явления и блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношение, на которые направлены их субъективные права и юридические обязанности. * Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).
Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности участников административного правоотношения. Субъективное право — это обеспеченная государством мера и вид возможного, дозволенного поведения участника правоотношения. Юридическая обязанность — это обеспеченная государством мера необходимого, должного, требуемого поведения участника правоотношения.
Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.
Правосубъектность складывается из двух составляющих.
1. Правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая законом возможность субъекта вступать в различного рода административные отношения, приобретать права и обязанности в сфере государственного управления.
2. Дееспособности, которая подразумевает способность субъекта своими действия приобретать права, создавать юридические обязанности и нести ответственность за свои действия, т.е. возможность реализовывать свою административную правоспособность.
Для административно-правового регулирования характерно, что у ряда субъектов право- и дееспособность совпадают и возникают одновременно. Так, с момента создания государственного органа и закрепления за ним определенных полномочий он одновременно наделяется право- и дееспособностью. В их компетенции получает выражение административная правоспособность этих органов, а в закрепленных за ними полномочия проявляется их административная дееспособность.
Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента их создания.
Иногда административная право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан.
Административное право характеризуется множеством субъектов, наделенных разнообразным правовым статусом.
Административное право различает следующие виды субъектов:
- индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.);
- коллективный субъект (юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.);
- специальный субъект.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных пр-ний при наличии 3-х условий: 1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта 2. административной правоспособности и дееспособности субъекта 3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)
Гражданин как субъект административного права — это участник общественных управленческих отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.
Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав и обязанностей гражданина в сфере управления.
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:
комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права,
гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления.
В правовых актах не отождествляется правовой статус человека и гражданина РФ, так как гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ.
Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса гражданина. В пределах предоставленной компетенции они:
издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса гражданина;
реализуют их исполнение;
содействуют гражданам в реализации их субъективных прав;
осуществляют охрану прав и свобод граждан.
СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АПС:
1) Правовой статус личности, человека как субъекта административного права (ст.2 КРФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»). Основные права: право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (ст. 27) + обязанности и запреты (принудительного труда)
(*) ограничение прав личности нормами фз часто носит административно-правовой характер (Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками полиции)
2) Статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства (входят нормы об участии в делах государства, определяющие статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, личной и семейной сфере
3) СОЦИАЛЬНЫЙ элемент (необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т. Д; В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права) статусы: рабочего, служащего, учащегося и т.д.
4) ОСОБЫЙ СТАТУС (права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители и т. д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом и имеют свои права и обязанности)
(*) А-ПС гр-а – единство 4 элементов
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ
1) Административная правоспособность - реальная возможность иметь субъективные права и юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой (рождение – смерть) - не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством (например, лишение прав за нарушение ПДД – КОАП)
2) Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере государственного управления (14 ЛЕТ – частично, 16 лет – привлечение к адм отв-и, полная с 18 лет)
ГАРАНТИИ:
А) ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан)
Б) ПОЛИТИЧЕСКИЕ (приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ)
В) ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ (разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, надзирающих и других государственных органов и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (полиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольно-надзорные органы)
Г) ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ (Гарант прав – все законодательство, при условии, что не должны издаваться акты отменяющие или умаляющие права человека; ограничения прав – только ФЗ и при наличии опр об-в ст.55ч3 КРФ; есть права не подлежащие ограничению, все НПА должны быть опубликованы.)
Г.1 СУДЕБНЫЕ (СТ.18 и 46 КРФ)
Г.2 ВНЕСУДЕБНЫЕ (вся система органов ИВ, местного самоуправления. Эти органы и должностные лица призваны создавать необходимые условия для свободного использования гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях; предусмотрена отв-ть должностных лиц + Уполномоченный по правам человека, правам ребенка, Администрация президента и его управления
(*) Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.
К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.
(*) Основано на праве (ст. 33 Конституции РФ) обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)
(*) служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства. (*) нужна дееспособность (*) основной НПА - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (*)Законом запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов других лиц. (*) обращение рассматривается в течение 30 дней
Виды: 1) Предложение (рекомендация) — это обращение граждан в государственные, муниципальные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на совершенствование законов и иных нормативных правовых актов, улучшение работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих.
2) Заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.