Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

Порте Отоманской, повелеваем для получения надлежащих наставлений поспе шить Вашим сюда приездом».

Это назначение генерал лейтенанта Кутузова на должность посла вызвало в придворных кругах недоумение. Прибыв в Петербург, Кутузов стал тщательно го товиться к новой работе. Он тщательно изучал документы, подбирал состав мис сии. От Екатерины он получил секретные инструкции «по делам политическим».

Враспоряжение Кутузова были переданы алмазные, золотые и серебряные ве щи, парча и шелковые материи на подарки султану, визирю и другим чинам. Тур ция назначила послом в Россию Рафик Мустафа пашу.

Поскольку в то напряженное время в российско турецких отношениях поезд ка посла и его свиты была сопряжена с огромной опасностью от набегов диких та тарских орд, был введен порядок «размена послов». В данном случае «размен» был назначен на Днестре близ Дубоссар. Для проведения церемонии назначались комиссары: от России – генерал губернатор П.Б. Пассек, от Турции – комендант крепости Бендеры Мустафа паша. Состав российского посольства насчитывал 68 должностных лиц, преимущественно офицеров. Общая численность с прислугой

–650 человек. 15 июня 1793 г. состоялся «размен». На обоих берегах Днестра рас положились посольства. Ровно в 11 часов прогремел пушечный выстрел. Сигнал к началу размена. Сначала переправили обслуживающий персонал с обеих сто рон. По условленному сигналу послы сели в шлюпки и подъехали с обеих сторон к парому посреди реки. Взойдя на паром, послы сели в кресла в окружении своих свит. Состоялась краткая беседа, приветствия. Затем комиссары с обеих сторон взяли послов за правую руку, препровождая их в шлюпках на противоположную сторону. Прогремел салют из 20 пушек.

На турецком берегу Кутузову была организована торжественная встреча, уго щали кофием, сладостями, окуривали благовониями. В конце встречи Кутузову была подарена лошадь в богатом убранстве. При прощании турки палили из ру жей, звучала музыка.*

Внастоящее время встреча нового посла значительно упростилась. В аэропорту (на вокзале) посла встречают начальник Департамента госуда рственного протокола МИД, сотрудники посольства во главе с времен ным поверенным в делах. В некоторых странах сохранилась традиция, когда во встрече принимают участие также иностранные послы, аккреди тованные в данном государстве. У трапа самолета (вагона) временный по веренный в делах представляет посла начальнику Департамента государ ственного протокола, который приветствует посла и сопровождает в са лон для почетных гостей аэропорта (вокзала). Временный поверенный в делах знакомит посла с сотрудниками посольства, а также с другими пос лами, прибывшими на встречу.

Если посол прибывает автомашиной, то официальной встречи не уст раивается. Посольство подтверждает Департаменту государственного протокола факт приезда посла и договаривается о его первом визите. В российской дипломатической службе не принято, как это имеет место в

* П.А. Шилин. Михаил Илларионович Кутузов. – М., Военное изд во МО

СССР, 1979.

54

некоторых странах, чтобы в таких случаях начальник Департамента госу дарственного протокола первым наносил визит послу в его резиденции.

Окончание миссии посла и его отъезд из страны связаны с проведением некоторых протокольных мероприятий. Посол назначает дату его отъезда из страны и сообщает об этом Министерству иностранных дел и дуайену дипломатического корпуса. Такое сообщение посол направляет после то го, как ему становится известно о выдаче агремана его преемнику.

Внекоторых странах существует правило наносить прощальные визи ты установленному кругу лиц: главе государства, правительства, минист ру иностранных дел, другим официальным деятелям. Есть страны – к ним относится и Российская Федерация, – где отъезжающий посол сам опре деляет список официальных лиц, которым он хотел бы нанести прощаль ные визиты. При составлении списка посол учитывает объем и характер связей, которые он поддерживал во время своего пребывания в стране с представителями государственных и правительственных органов и обще ственных организаций. Этот список посол направляет в Департамент го сударственного протокола Министерства иностранных дел и просит со действия в организации его визитов.

ВСудане существовало правило, согласно которому перед оконча тельным отъездом из страны иностранный посол в обязательном порядке наносил прощальный визит главе государства. Сообщалось, например, что когда посол Заира вынужден был уехать, не дождавшись приема у президента, то у прибывшего ему на смену посла Заира президент не при нимал верительных грамот. Инцидент был улажен лишь после того, как бывший заирский посол, работавший уже в Италии, вернулся в Судан и нанес прощальный визит президенту.

По случаю окончательного отъезда посла министр иностранных дел или его заместитель дает завтрак или обед. От имени министра иностран ных дел послу преподносится памятный подарок.

Как правило, в связи с отъездом посла дуайен дипломатического Кор пуса приглашает послов, аккредитованных в стране, на прием («бокал шампанского»). Дуайен и отъезжающий посол обмениваются краткими тостами. От имени дипломатического корпуса послу вручается на память сувенир.

Со своей стороны посол устраивает прощальный прием, на который приглашает официальных представителей страны пребывания и членов дипломатического корпуса. В день отъезда посол направляет в адрес ми нистра иностранных дел личную ноту (или вербальную ноту в адрес Ми нистерства иностранных дел), в которой сообщает о своем отъезде и наз начении временного поверенного в делах. В аэропорту (на вокзале) посла провожают начальник Департамента государственного протокола Ми нистерства иностранных дел, сотрудники посольства. В проводах иногда участвуют и иностранные послы.

55

Если посол убывает из страны на автомашине, то начальник Департа мента государственного протокола Министерства иностранных дел мо жет заехать в его резиденцию и попрощаться. Но эта норма не является обязательной.

Вмеждународной дипломатической практике нередки случаи, когда один посол назначается одновременно в несколько государств. При этом, как правило, государство учреждает посольство лишь в стране, где посол находится постоянно. В странах, где он аккредитован по совместитель ству, иногда открываются небольшие по штату представительства во гла ве с временным поверенным в делах, – но чаще вообще не создается ка ких либо представительств. Время от времени посол совершает поездки в страны своей аккредитации, участвует в мероприятиях, которые органи зуются для дипломатического корпуса, встречается с официальными ли цами.

Вцелях экономии средств в некоторых странах введена категория так называемого «разъездного посла». Такой посол постоянно находится в своей стране, а в государства, где он аккредитован, выезжает эпизодичес ки с краткосрочными визитами. Введение категории «разъездных пос лов», как показывает практика, позволяет государствам расширять свои внешние связи, в том числе осуществлять их со странами, в которых в си лу ограниченных интересов содержать постоянные дипломатические представительства не представляется возможным.

§ 7. Когда нужна особая форма одежды?

«Имею честь вручить...». Первые контакты. Фотография на память

Исторически сложилось так, что иностранный посол, вручая вери тельные грамоты, вступает в свой первый официальный контакт с главой государства. Пользуясь этим случаем, посол передает главе государства приветы и добрые пожелания от главы государства и правительства сво ей страны.

Эта первая встреча посла с главой государства имеет важное полити ческое значение. Поэтому во всех странах, церемония вручения грамот разрабатывается тщательно и подробно, а дипломатический протокол стремится неукоснительно соблюдать установленный порядок. Всякое отступление от него может расцениваться как неуважение к послу и гла ве государства, которого он представляет.

В отличие от других норм дипломатического протокола, порядок вру чения верительных грамот во многих странах сохраняется без изменений в течение многих лет. Если и вносится что то новое, то не в ущерб цере мониальному характеру этой дипломатической акции.

56

Так, во многих странах в настоящее время послы не зачитывают текс ты своих речей во время церемонии, как это делалось ранее, в том числе и в Российской Федерации. Почти повсеместно предусматривается корот кая беседа главы государства с послом. Такая беседа, выходящая часто по своему содержанию за протокольные рамки, создает хорошую основу для последующей деятельности посла.

ВРоссийской федерации первый визит вновь прибывший посол нано сит в Департамент государственного протокола (ДГП) Министерства иностранных дел. Посла знакомят с порядком вручения верительных гра мот. В конце беседы посол просит оказать ему содействие в организации встречи с министром иностранных дел. О дне и часе визита посла к мини стру посольству сообщается по телефону. По поручению министра посла может принять в связи с предстоящим вручением им верительных грамот заместитель министра иностранных дел.

Во время беседы с министром или его заместителем посол передает ко пии верительных и отзывных грамот. В ответ на соответствующую прось бу посла министр обещает оказать содействие в организации Встречи с главой государства для вручения ему верительных грамот.

Вручение послом верительных грамот главе государства всегда проис ходит в торжественной обстановке.

За последнее время в церемонию вручения верительных грамот Пре зиденту РФ иностранными послами были внесены некоторые существен ные коррективы.

Согласно распоряжению Президента РФ, МИД РФ готовит к церемо нии вручения грамот не одного посла, а группу вновь прибывших иност ранных представителей. Это может быть 5 7 10 иностранных послов.

Дата и время вручения верительных грамот определяется Управлени ем Протокола Администрации Президента Российской Федерации. Све дения сообщаются в Департамент Государственного Протокола МИД России, который занимается подготовкой этого мероприятия.

Вназначенный день примерно за 1 час до начала церемонии в посоль ство на машине, предоставленной гаражом УД Президента, прибывает сотрудник ДГП, сопровождающий посла на церемонию вручения грамот. Посол и его сопровождающий прибывают в Большой Кремлевский дво рец за 25 20 минут до начала церемонии.

У входа во Дворец послов приветствует комендант Большого Кремле вского дворца. Послы вместе с сотрудниками ДГП поднимаются по глав ной лестнице в Георгиевский зал, где ожидают начала церемонии.

За 5 7 минут до начала церемонии директор ДГП приглашает послов пройти в Александровский зал. В центре зала послы образуют линию в соответствии с датой прибытия в Москву.

57

Вназначенное время в зал с противоположной стороны входит Прези дент Российской Федерации в сопровождении Министра иностранных дел Российской Федерации и заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Директор ДГП объявляет имя и титул посла, вручающего грамоты. Посол подходит к Президенту, приветствует его небольшим поклоном, вручает свои верительные грамоты и отзывные грамоты своего предшест венника и, после обмена рукопожатием, занимает место по правую руку от Президента (NB: приветствия не произносятся). Производится офици альное фотографирование, после чего посол возвращается на свое место в линии.

После того как все послы вручат верительные грамоты, Президент об ращается к ним с краткой речью (переводится последовательно на анг лийский язык). На этом заканчивается официальная часть церемонии.

Вначале неофициальной части послы покидают свое место и подходят

кПрезиденту и сопровождающим его лицам. Участникам церемонии предлагается шампанское или соки и начинается непосредственное обще ние послов с президентом. Каждый из участвующих послов имеет воз можность побеседовать с главой государства.

По завершении беседы Президент прощается с послами и покидает зал, а послы выходят в Георгиевский зал, где к ним присоединяются сот рудники ДГП, и в их сопровождении они возвращаются в свои посоль ства.

Через несколько дней после вручения верительных грамот послам направляются фотографии, сделанные во время церемонии.

После возвращения в посольство посол, как правило, устраивает при ем типа «бокал шампанского». На приеме присутствуют представители Министерства иностранных дел страны пребывания – участники церемо нии вручения верительных грамот, а также сотрудники посольства.

Вэтот же день посол направляет главам других иностранных по сольств личные ноты, извещающие о том, что он вручил верительные гра моты н приступил к исполнению своих обязанностей.

Вопрос о перевручении верительных грамот возникает в том случае, если в стране меняется государственный строй и к управлению приходит новое руководство. Оно может предложить находящимся в стране главам дипломатических представительств вручить новые верительные грамоты. В таком случае факт перевручения грамот может рассматриваться как признание происшедших в государстве изменений и желание поддержи вать с новой властью страны нормальные дипломатические отношения. Так поступил, например, президент Сьерра Леоне Сиака Стивенс после провозглашения 19 апреля 1971 г. Сьерра Леоне республикой. Всем ино

58