Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

к послу, расценивалось как оскорбление направившего его государя (по сол – «alter ego» – «второе я»).

Кого и в какую страну направить, до сих пор является предметом осо бого рассмотрения глав государств. Проблема актуальна не только в наши дни, но и в историческом прошлом дипломатии.

Ранее делались попытки как то определить, найти соответствие меж ду личностью будущего посла и характером государства, где ему придет ся работать.

Так, еще в конце XVI века польский политический философ К. Варще вицкий разработал систему соответствия между личными качествами посла и страной, куда тот должен быть направлен. В Турцию он советовал посылать людей отважных и не скупых; в Рим – набожных, но лучше светских, чем духовных; в Италию – с хорошими манерами; в Германию – с упорством, во Францию – с быстрым умом; в Англию – с достоинством; в Испанию – скромных. В Москву он советовал посылать людей пред усмотрительных и способных вести долгие торги5.

История дипломатии знает немало как трагических, так и курьезных случаев, которые возникали по этому поводу. В 1584 году Елизавета Анг лийская приняла представителя Русского государства не во дворце, а в са ду. Это вызвало недовольство царя, и королеве пришлось оправдываться, что у нее «огород честной и прохладной» и в нем «нет ни луку, ни чесно ку»6.

Вот, например, как английский поэт Джон Донн (1572 1613) писал отправлявшемуся в Венецию известному дипломату Генри Уоттену:

Государь – солнце, посол – луч. Итак, указ король тебе вручает, Поставив подпись собственной рукой. Тебя он полномочьем облекает, Как бы на время делая собой.

Ты в фонаре его горишь свечою. Ты – копия, а он – оригинал.

Ты – скромный луч. Он – солнце золотое, И этот луч он вдаль светить послал.

По Венскому регламенту 1815 года послы были отнесены к диплома тическим агентам высшего класса. Посол представлял персонально главу государства и мог выступать от его имени перед другим монархом.

Многое изменилось в дипломатической службе с того времени. Ушло в прошлое разделение государств на большие и малые, стерлось привиле гированное положение послов по сравнению с другими главами диплома тических представительств. Венская конвенция о дипломатических сно шениях 1961 года установила, как отмечалось выше, принцип равенства глав дипломатических представительств независимо от их ранга. В пос леднее время государства, как правило, назначают глав своих дипломати ческих представительств в ранге послов.

44

Если дипломатические отношения устанавливаются впервые, то до отъезда посла в страну, где он должен быть аккредитован, направляется группа дипломатических и административно технических работников с целью подготовки учреждения посольства. Старший по рангу дипломат привозит с собой письмо министра иностранных дел своей страны на имя министра иностранных дел страны пребывания. В письме содержится просьба принять указанного дипломата в качестве временного поверенно го в делах. До приезда посла он исполняет обязанности главы дипломати ческого представительства.

В ходе подготовки к открытию посольства временный поверенный в делах вручает письмо в Министерство иностранных дел и знакомится с ос новными документами, регламентирующими иммунитеты и привилегии иностранных дипломатических и административно технических работ ников посольств, с таможенными правилами, получает в Министерстве иностранных дел консультации по другим вопросам работы посольства.

Об официальном открытии посольства сообщается циркулярной но той, направляемой в МИД и дипломатические представительства. В ноте указываются официальный адрес посольства, телефоны его сотрудников, дни и часы работы. По согласованию со страной пребывания по поводу официального открытия посольства могут быть проведены некоторые протокольные мероприятия. Организуется торжественный подъем госу дарственного флага над зданием посольства. Исполняются гимны страны посольства и страны пребывания. На церемонию приглашаются предста вители МИД, других официальных органов страны пребывания, предста вители печати. Аналогичного рода мероприятия могут быть проведены и в том случае, если посольство переезжает в новое здание.

Правительство, которое решило направить своего посла, предвари тельно запрашивает у принимающей стороны согласие (агреман).

Агреман (agrement – фр.) означает согласие правительства принимаю щего государства на назначение определенного лица в качестве главы дипломатического представительства (в ранге посла, посланника или по веренного в делах) запрашивающей страны. Если речь идет о замене пос лов, агреман может быть запрошен через дипломатического представите ля страны, назначающей посла. Этот представитель посещает МИД (ми нистра иностранных дел или его заместителя) и в письменной или устной форме сообщает о намерении своего правительства назначить посла. При этом передается справка о лице, на которое запрашивается агреман. В справке сообщаются фамилия, имя, отчество (если имеется), год рожде ния, образование, служебная деятельность, семейное положение, знание иностранных языков. В некоторых случаях запрос агремана производит ся путем направления Министерством (посольством) вербальной ноты. Ответ на запрос агремана дается в такой же форме (устно или письменно в виде ноты).

45

Если же речь идет о запросе агремана на посла, впервые выезжающего в страну, с которой установлены дипломатические отношения, то такой запрос может делаться через посольства в третьих странах*.

Не принято разглашать факт запроса агремана. Такое правило сложи лось ввиду того, что гласность при отказе дать агреман может повлечь за собой осложнения в отношениях между государствами: Венская конвен ция 1961 года оставляет за государством право, не будучи обязанным мо тивировать свое решение, отказать в агремане. Известно немало случаев такого отказа, хотя государства стараются не разглашать сведений подоб ного рода.

Согласие правительства на кандидатуру на пост посла означает, что эта кандидатура рассматривается как «персона грата». В случае, если кан дидатура на пост посла оказывается не подходящей для правительства принимающей страны, он становится «персона нон грата».

На запрос агремана не принято давать отрицательный ответ в виде официального отказа. Сама задержка с ответом расценивается как свиде тельство нежелания правительства принимать данное лицо в качестве по сла, и его кандидатура, как правило, снимается. В этом случае правитель ство в порядке реторсии может оставить на длительный срок пост посла вакантным, и посольство возглавляет временный поверенный в делах, что воспринимается как снижение уровня отношений между государствами.

Учитывая деликатный характер запроса агремана, правительство, к ко торому обратились с запросом, обычно стремится не задерживать ответа. Принимается во внимание и принцип взаимности, то есть в течение како го срока это правительство получило от другой стороны агреман на свое го посла.

Государство, представляя кандидатуру на должность своего посла, ес тественно, стремится предложить такого дипломата или политического деятеля, который был бы уже известен с положительной стороны руково дству страны, с тем чтобы это представление и решение по нему не затя гивались.

В качестве примера приводится запрос агремана на посла Великобри тании в России.

Получив агреман, посол начинает подготовку к отъезду. Прежде всего он получает верительные грамоты для себя и отзывные грамоты на свое го предшественника. Верительные грамоты (lettres de creance – фр.) явля ются документом, который официально удостоверяет статус посла как представителя главы государства.

Во времена абсолютных монархий язык верительных грамот был крайне витиеват и цветист. Особое внимание обращалось на полный ти тул монархов. Грамоты, которые выдавал русский царь, содержали упо минание многих территорий, над которыми он царствовал. Титул одного

* Запрос агремана на посла Великобритании в России.

46

из русских царей: «Милостью Божьей, Император и Самодержец Всерос сийский, Московский, Киевский, Владимирский, Новогорский, Царь Ка занский, Царь Астраханский, Царь Польский, Царь Сибирский, Царь Херсониса Таврического, Царь Грузинский, Государь Псковский и Вели кий Князь Смоленский, Литовский, Волынский, Подольский и Финлян дский, Князь Эстляндский, Лифляндский, Курляндский и Семигальский, Самогитский, Белостокский, Корельский, Тверской, Югорский, Перм ский, Вятский, Болгарский и иных; Государь и Великий Князь Новагоро да, Низовские земли, Черниговский, Рязанский, Полотский, Ростовский, Ярославский, Белозерский, Удорский, Обдорский, Кондийский, Витеб ский, Мстисловский и всея Северные страны Повелитель; Государь Ивер ския, Карталинские и Кабардинские земли и области Арменские; Черка сских и Горских князей и иных Наследный Государь и обладатель; Госу дарь Туркестанский; наследник Норвежский, герцог Шлезвиг Голштин ский, Германский, Хитмарсенской и Олденбургский и прочая, и прочая, и прочая». В настоящее время язык грамот стал намного лаконичнее. Сло жилась примерно одинаковая структура грамот.

Грамоты начинаются с официального, конституционного наименова ния главы государства, который направляет посла. Затем следует полный титул главы принимающего государства. Выражается желание Назначе нием нового посла способствовать дальнейшему развитию и углублению отношений между двумя странами. Далее сообщаются имя, отчество (ес ли имеется) и фамилия посла и выражается просьба Верить всему тому, что будет излагать посол от имени главы своего государства и правитель ства. Отсюда и пошло название документа – «верительные грамоты».

Ниже дается образец запроса агремана английскому послу, назначен ному в Российскую Федерацию.

(Пер. с англ.) Британское посольство Москва 20 апреля 1982 г.

Его Превосходительству Г ну А.А. Громыко Министру иностранных дел

Союза Советских Социалистических Республик

Москва

Ваше Превосходительство, По поручению правительства Ее Величества имею честь сообщить Вашему

Превосходительству, что предполагается назначить Иэна Сазерленда, кавалера ордена св. Михаила и св. Георгия 2 й степени, моим преемником в качестве посла Ее Величества в Москве.

47

Послужной список сэра Иэна Сазерленда прилагается. Имею честь осведо миться, является ли его кандидатура приемлемой для Правительства Союза Со ветских Социалистических Республик.

Примите, Ваше Превосходительство, уверения в моем самом высоком уваже нии.

Кэртис КИБЛ

Сэр Иэн (Джонстон Макбет) Сазерленд, кавалер ордена св. Михаила и св. Ге оргия 2 й степени.

Сэр Иэн Сазерленд является послом Ее Величества в Афинах с мая 1978 г. Родился 15 июня 1925 г.

С1944 по 1947 г. служил в вооруженных силах Ее Величества и поступил на службу в Форин оффис в 1950 г.

В 1951 г. был назначен третьим секретарем посольства в Москве.

В 1953 г. возвратится в Форин оффис и работал там до 1956 г. После этого был назначен первым секретарем коммерческого отдела посольства в Белграде.

В 1959 г. назначен первым секретарем, начальником политического отдела по сольства в Гаване; в 1962 г. назначен первым секретарем посольства в Вашингто не.

В 1965 г. возвратился на работу в Форин оффис.

В 1967 г. назначен советником и генеральным консулом в Джакарте; в 1969 г. вернулся в Министерство иностранных дел и по делам Содружества, где занял пост заведующего отделом Южной Азии.

В 1973 1974 гг. находился в академическом отпуске в Гарвардском универси тете.

В 1974 г. назначен советником посланником в посольство в Москву, где рабо тал до 1976 г.

С1976 по 1978 г. был помощником постоянного заместителя министра иност ранных дел и по делам Содружества.

В 1955 г. женился на Джинн Эдит Натт, имеет троих детей – сына (1956 г.р.) и двух дочерей (1959 и 1962 г.р.).

В январе 1982 г. награжден орденом св. Михаила и св. Георгия 2 й степени.

А вот пример иного рода. Запрашивался агреман на посла, и в биогра фической справке сообщалось:

«Год рождения – 13 июня 1936 г. Образование – среднее.

1970 1972 гг. – студент Центра лабораторного оборудования в Париже. 1972 1975 гг. – студент Центра детских заболеваний.

1976 1978 гг. – студент Университета в городе Бобиньи.

1960 1969 гг. – Махамат работал дипломированным санитаром в Центральном госпитале.

Женат, имеет семерых детей».

Ответа на запрос агремана не последовало.

48