Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

В90 е годы с учетом международного опыта, а также сложившейся практики в нашей стране установлен довольно четкий порядок приема гостей на высшем и высоком уровне.

Посольства, аккредитованные в Москве, и соответственно правитель ства, которые они представляют, были информированы о принятом в Рос сии протоколе приема гостей такого высокого уровня.

Но время не стоит на месте. Отношения между государствами меняют ся, и в основном в лучшую сторону. Возникла необходимость внести в российский протокол приема глав государств некоторые коррективы, ко торые демонстрировали бы более отчетливо новые добрососедские отно шения между государствами.

ВРоссии в феврале 1997 года были утверждены дополнения к Основ ным положениям государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации), каса ющиеся приема глав иностранных государств.

Помимо ранее утвержденных правил приема официальных лиц на высшем, высоком уровне внесено очень существенное изменение.

Введено понятие «государственный визит». Это помимо того, что бы ло ранее: официальный визит, рабочий визит, визит проездом, неофици альный (частный) визит.

Разработан протокол государственного визита. Может быть, в ходе практики что то и будет меняться. Но его главные элементы базируются на основе оказания высших почестей гостю, прибывшему в Россию с го сударственным визитом.

Основные особенности такого визита, который отличается от ранее принятого протокола официальных визитов, можно свести к следующе му.

Главу государства на аэродроме встречает Председатель Правитель ства Российской Федерации. Если глава прибыл с супругой, то соответ ственно во встрече участвует супруга Председателя Правительства РФ. Торжественная церемония на аэродроме содержит новый элемент. На встречу в аэропорт (на вокзал) приглашаются главы дипломатических представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посоль ства и группа граждан страны гостя, находящихся в Москве.

Такой, например, была торжественная обстановка в аэропорту (пока зано по телевидению) при приезде Председателя Китайской Народной Республики Цзян Цзэминя с супругой*.

* Символично, что китайский руководитель был первым главой государства, которому были оказаны высшие почести в России. Нелишне вспомнить, что

СССР был первым государством, признавшим 1 октября 1949 г. Китайскую На родную Республику. Новым доказательством укрепления сотрудничества являет ся подписанный в Москве 16 июля 2001 г. В.В. Путиным и Цзян Цзэмином Дого вор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

153

Был выстроен почетный караул трех видов Вооруженных Сил Рос сийской Федерации, подняты государственные флаги КНР и России, ис полнены гимны двух стран.

После обхода гостем и сопровождающим его официальным российс ким представителем почетного караула и представления ему официаль ных российских лиц он принял торжественный марш почетного караула

ив сопровождении Председателя Правительства направился в резиден цию.

Порядок встречи (и проводов) гостя в аэропорту одинаковы.

После долгого перерыва вновь вернулись к практике приглашения на церемонию встречи иностранных дипломатов (всех или по усмотрению посольства), а также представителей немалочисленной китайской общи ны с флажками для приветствия гостя.

По пути гостя в резиденцию колонна автомашин сопровождалась эс кортом мотоциклистов, а в городе по пути следования в 3 4 пунктах (на центральных улицах и площадях) были вывешены флаги страны гостя и Российской Федерации.

Торжественная церемония встречи заканчивалась в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца.

По пути в Георгиевский зал был выстроен почетный воинский расчет. Звучали фанфары, государственные гимны. Встреча глав двух государств

иих супруг официально фотографировалась. Президент России познако мил гостя с представителями российской официальной делегации. При такого рода визите не исключено, что Президент России и гость обмени ваются перед микрофоном краткими приветствиями. Возможна и крат кая протокольная беседа. Об этом обе стороны договариваются заранее.

Гостю была предоставлена резиденция в Кремле. Это была его офици альная резиденция на время пребывания в Москве. Над резиденцией гос тя был поднят государственный флаг КНР.

Очевидно, что весь этот красочно организованный церемониал (в не которых странах существует традиция «салюта» – стрельбы из пушек или сопровождение самолета гостя на подступе к столице эскортом истреби телей, экзотические танцы в странах Африки, венки в Индии и т.п.), кото рый передали телевидение и другие средства информации, предполагал подготовку необходимой атмосферы для главного содержания визита: пе реговоров Президента РФ В.В. Путина с гостем.

При государственном визите, о чем идет речь, переговоры с главой за рубежного государства ведет Президент России. Состав участников пере говоров заранее согласовывается. Обе стороны знают заранее «кто есть кто» за столом переговоров.

Возможны переговоры в составе делегаций, беседы «tete a tete» (один на один). Это особо важный аспект во встрече двух глав государств. Где и как они организуются, зависит от главы принимающего государства.

154

В России переговоры в составе делегаций и беседы один на один про водятся, как правило, в представительском кабинете кремлевской рези денции Президента России или в Екатерининском зале и Зеленой гости ной Большого Кремлевского дворца.

Церемония подписания совместных документов проводится в По сольском зале кремлевской резиденции Президента или во Владимирс ком зале Большого Кремлевского дворца.

Программа государственного визита предусматривает возложение венков к могиле Неизвестного солдата. При возложении венка к могиле Неизвестного солдата в Москве разработан определенный ритуал.

Выстраиваются почетный караул и оркестр. Гостя и сопровождающих его лиц, а также официальных лиц с российской стороны встречает воен ный комендант Москвы или другой военный представитель. Участники церемонии начинают движение к монументу, проходя вдоль строя почет ного караула. Впереди идет офицер почетного караула, за ним – офицеры с венком, немного сзади – глава государства и сопровождающие лица.

Возлагается венок. Глава государства подходит и поправляет ленты. Минута молчания. После этого оркестр исполняет гимны двух стран, а за тем почетный караул проходит торжественным маршем мимо памятника и участников церемонии.

Эта красивая церемония – дань уважения Неизвестному солдату, по гибшему во время войны с фашизмом, – не может не вызывать у россий ских граждан чувств симпатий и уважения к иностранному главе госуда рства.

Государственный визит предусматривает проведение Президентом приема в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. (Ранее при емы проводились в Грановитой палате.) Более того, в ходе приема или после него предусматривается концерт мастеров искусств. Это новое, что, естественно, придает приему праздничную торжественность (о приеме го ворилось ранее).

В случае если гость пожелает увидеть представление в театре, то в ло же с ним присутствует Президент России (или его представитель).

При этом ложа украшается государственными флагами двух госу дарств, перед началом спектакля исполняются государственные гимны.

При государственном визите программа гостя, как правило, не превы шает 3 4 дней. В случае поездки по России гостя сопровождают офици альные лица на уровне заместителя Председателя Правительства, замес тителя министра иностранных дел и других лиц.

При государственных визитах предусматривается вручение гостям па мятных подарков от имени Президента Российской Федерации и его суп руги. (Полную программу пребывания гостя из КНР см. в Приложении № 5.).

155

Это то существенно новое, что было внесено в 1997 году в Государ ственный протокол Российской Федерации. Коррективы были внесены и в протокол официальных визитов, о чем иностранные дипломаты в Моск ве были соответственно информированы (см. Приложение № 3: нота МИД РФ № 54 от 27 февраля 1997 г.).

Так, например, крупным событием в российско британских отношени ях стал первый официальный визит в Россию с 17 по 20 октября 1994 г. Ее Величества Елизаветы II, королевы Великобритании и Северной Ир ландии и Его Королевского Высочества Принца Филиппа, герцога Эдин бургского.

При составлении программы пребывания королевы в Москве и Санкт Петербурге учитывались традиции британского дипломатического про токола. Так, при обходе почетного караула при встрече в аэропорту коро леву, правда несколько сзади, сопровождал ее супруг. В Кремль королева направилась на специально доставленной из Лондона автомашине. По пу ти в местах скопления москвичей внутри автомашины зажигался свет и сквозь прозрачные стекла хорошо была видна королева и сопровождаю щий ее принц Филипп. Никого из представителей России в автомашине не было.

Программой предусматривались осмотр Большого Кремлевского дворца, Грановитой палаты и прогулка по Кремлю. Королева и сопровож давший ее Президент России вышли через только что восстановленное Красное крыльцо на Соборную площадь, посетили Успенский и Благове щенский соборы. В Успенском соборе они стали свидетелями церковной службы с участием Патриарха всея Руси Алексия П. Осмотрели Царь ко локол, Царь пушку, а затем прошли на Красную площадь. Перед оконча тельным отъездом, будучи в Санкт Петербурге, королева и ее супруг уст роили ответный официальный обед на борту королевской яхты «Брита ния» в честь Президента России и его супруги, прибывших специально по этому поводу в Санкт Петербург.

Торжественной была церемония возложения венков на Пискаревском кладбище с участием королевы и Б.Н. Ельцина. В отличие от традицион ной церемонии, помимо российского был выстроен также британский по четный караул. На церемонии присутствовали британские и российские ветераны войны, с которыми беседовали королева и Президент России.

Указанные выше особенности программы пребывания королевы в России, а также то внимание, которое было уделено ей и сопровождаю щим ее лицам со стороны Президента России и его супруги, придали все му визиту в целом особую торжественность и значимость для будущих российско британских отношений. И по тому, что можно было видеть «на сцене», можно судить о большой подготовительной работе «за кулисами», проведенной российским протоколом.

156

Без изменений осталась сложившаяся практика проведения рабочего (или, как его иногда называют, делового) визита. Он подчинен достиже нию какой то конкретной цели: подписанию договора (соглашения), отк рытию выставки, участию в многостороннем совещании и т.д.

Вэтом случае церемониальная протокольная часть сводится к мини муму. Встреча в аэропорту организуется без почетного караула и исполне ния гимнов. Не предусматривается возложение венка, посещение театра, поездка по стране. Программа сводится к переговорам и подписанию до кумента или участию в заседании или торжественной церемонии откры тия выставки.

С российской стороны в честь гостя устраивается завтрак (или обед). По времени такой визит иногда занимает 1 1,5 дня.

Неофициальным визитом, или визитом проездом, считается визит, когда глава государства (правительства) прибывает на отдых (лечение) или следует в другую страну, делая в Москве кратковременную останов ку. Если в этом случае гость не высказывает каких либо особых просьб, то ему оказывается внимание без участия официальных лиц государства.

Не исключается, что проезжающий через Москву глава государства (правительства), министр иностранных дел заранее обращаются с прось бой об организации его встречи с соответствующим официальным предс тавителем. Такая встреча может иметь место в аэропорту или в городе в зависимости от времени стоянки самолета или планов гостя и принимаю щего его официального лица.

Как показывает практика, иногда визиты проездом приобретают важ ное политическое значение, особенно когда встречаются главы госу дарств.

Помимо перечисленных выше форм визитов глав государств возмо жен также прием Президентом Российской Федерации иностранного де ятеля в качестве своего личного гостя.

Вэтом случае Президент издает соответствующее распоряжение, а служба протокола Администрации Президента готовит программу, обес печивая встречу (проводы), размещение, завтрак (обед), переговоры.

За последние годы в дипломатическом протоколе Российской Федера ции все более прочное место занимает встреча двух, глав государств – России и иностранного государства по так называемой схеме «встреча без галстуков». До минимума сведен протокольный церемониал. Основное содержание такой встречи, проводимой не в Москве, – переговоры.

Примечательна в этом отношении встреча Президента РФ В.В. Пути на с канцлером Германии Шредером, которая состоялась в Санкт Петер бурге в апреле 2001 года. Переговоры, как отметили российские СМИ, были достаточно сложными, хотя все «было преисполнено символом дружбы и благолепия». Состоялась торжественная церемония возложе ния венков на Пискаревском кладбище, беседа руководителей государств

157