Глава VIII
«ЗА КУЛИСАМИ» ПРОТОКОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
§ 28. Функции Департамента государственного протокола МИД РФ
Международная протокольная практика показывает, что служба дип ломатического протокола хотя и может называться по разному и иметь разную подчиненность, однако обеспечивает исполнение примерно оди накового объема обязанностей.
Департамент государственного протокола является структурным функциональным подразделением МИД РФ.
Всоответствии с указом Президента Российской Федерации Департа мент государственного протокола обеспечивает единую протокольную практику в России.
Всвоей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами России, указами Президента, поста новлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами, инструк циями и указаниями министра иностранных дел России.
Департамент состоит из следующих подразделений: Отдел по пребыванию дипломатического корпуса; Отдел визитов и делегаций;
Отдел информационной работы с дипкорпусом, регистрации и прави тельственных телеграмм.
Взадачу Департамента входят:
1.Обеспечение единой протокольной практики в Российской Федера ции, контроль за соблюдением Венской конвенции о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории России.
2.Защита интересов Российской Федерации и ее граждан при выпол нении службой задач, связанных с пребыванием дипломатического кор пуса, осуществление контроля за соблюдением иностранными диплома тами законов и правил Российской Федерации.
163
3.Участие в разработке предложений и осуществлении мероприятий протокольного и организационного характера, при визитах за границу Президента, Председателя Правительства РФ, министра иностранных дел, а также визитов государственных и правительственных делегаций, глав государств, глав правительств зарубежных стран, министров ино странных дел в Россию.
4.Контроль за составлением и направлением телеграмм от имени гла вы государства в связи с национальными праздниками и другими памят ными датами иностранных государств.
5.Поддержание постоянных рабочих связей с дипломатическими представительствами России за рубежом, оказание им необходимой по мощи в протокольной работе.
6.Поддержание деловых контактов с дипломатическими представи тельствами иностранных государств на территории России по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
7.Изучение и обобщение международной протокольной практики. Исходя из перечисленных выше основных задач, Департамент госу
дарственного протокола:
1.Готовит по согласованию с другими подразделениями МИД доку менты по приему в Российской Федерации зарубежных делегаций на высшем и высоком уровне, разрабатывает проекты программ их пребыва ния и после соответствующего утверждения организует проведение про токольных мероприятий (встречи, проводы делегаций, возложение вен ков, завтраки, обеды, посещение театра и др.).
2.Организует аккредитацию глав иностранных дипломатических представительств.
3.Занимается вопросами дипломатических привилегий и иммуните тов иностранных дипломатических и административно технических ра ботников, а также их таможенными привилегиями.
4.Готовит верительные и отзывные грамоты послов Российской Феде рации, направляемых за рубеж.
5.Осуществляет регистрацию персонала дипломатического корпуса и выдачу им соответствующих документов.
6.Участвует в рамках своей компетенции в урегулировании матери альных претензий российских граждан и организаций к дипломатичес ким представительствам и их сотрудникам.
7.Организует представление дипломатического корпуса Президенту Российской Федерации, а также главам государств, прибывшим в Россию
софициальными визитами (по их желанию).
8.Организует приглашение глав дипломатических представительств на мероприятия и церемонии государственного характера, а также на про водимые в России международные мероприятия (фестивали, выставки, ярмарки и т.п.).
9.Издает сборник «Дипломатический корпус в Москве».
164
Здесь перечислены лишь основные, наиболее важные функции. Прак тически ежедневно Департамент решает массу других больших и малых проблем, связанных с присутствием в Москве большого дипломатическо го корпуса, приездом (проездом) иностранных делегаций.
Так, например, не проходит дня, чтобы Департамент МИД не получал информации о нарушении сотрудниками иностранных посольств правил дорожного движения. Нередко в результате этого здоровью российских граждан и их имуществу причиняется значительный ущерб. Реакция Де партамента государственного протокола всегда адекватна характеру нару шения. Особо строго Департамент реагирует на факты управления автот ранспортом в состоянии алкогольного опьянения. Повторные нарушения подобного рода могут закончиться для нарушителя необходимостью по кинуть досрочно пределы России. Обо всех автодорожных происшестви ях с участием персонала посольств Департамент официальными нотами информирует руководство посольств и требует принятия таких мер, кото рые исключали бы повторение нарушений.
При этом российский протокол исходит из понимания того факта, что дипломаты, сотрудники, административно технический персонал (во время исполнения ими служебных обязанностей) освобождаются от юрисдикции страны пребывания. Этот принцип универсален, он зафик сирован в международно правовых документах и во всех странах соблю дается единообразно.
На практике это единообразие выражается в том, что полиция (мили ция) не имеет права взимать штрафы с сотрудников посольств за наруше ние правил дорожного движения, задерживать их документы (диплома тические, служебные карточки, водительские документы), вынуждать сотрудников посольств к сдаче анализов на алкогольное опьянение.
Глава IX ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА В
ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ
§ 29. Основные протокольные функции дипломатического представительства
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, которая до сих пор является универсальным путеводителем в «море» дипломати ческих представительств, аккредитованных в разных странах, довольно четко определила их функции за рубежом:
Во первых, представлять аккредитующее государство в государстве пребывания.
Во вторых, защищать в государстве пребывания интересы аккредиту ющего государства и его граждан в пределах, допускаемых международ ным правом.
В третьих, вести переговоры с правительством государства пребыва ния.
В четвертых, выяснять всеми законными средствами условия и собы тия в государстве пребывания и сообщать о них правительству аккреди тующего государства.
В пятых, поощрять дружественные отношения между аккредитую щим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоот ношений в области экономики, культуры и науки.
Как показывает международная практика, этот «идеальный катехи зис» для действий иностранных посольств за границей обычно трансфор мируется подчас в противоположные цели и задачи дипломатов. До сих пор мир сотрясают действия отдельных государств и их представи тельств, в результате которых гибнут мирные люди, не прекращаются междоусобные войны, варварски используются природные ресурсы и многое другое, что не делает чести посольствам, вносящим предложения своим правительствам, исходя только из узкоэгоистических целей.
Но это общее замечание не раскрывает методов и действий посольств.
166
Российские посольства за рубежом руководствуются общими принци пами нашей внешней политики и дипломатии, делают все необходимое, чтобы авторитет России за рубежом был высоким и бесспорным, а сами российские дипломаты представляли образцы квалифицированных и достойных партнеров в «достойных играх».
Российские посольства и их сотрудники действуют в соответствии с утвержденным регламентом и обязанностями, возложенными на различ ных дипломатов.
В рамках правил страны пребывания дипломаты изучают страну, ее политику, делают обобщения и прогнозы, вносят предложения своему правительству об укреплении связей по всем линиям или решении проти воречий, существующих между государствами, в подходе к тем или иным международным проблемам.
Работа за границей в посольстве требует от всех сотрудников большой собранности, инициативы, а главное – преданности Родине.
Автор, проработавший многие годы в различных посольствах и, глав ное, с различными по характеру и опыту послами, не собирается делать какие то обобщения и давать оценки.
Визиты, беседы, контакты, сбор информации, передача со своей сторо ны различной информации, сообщений, представляющих интерес, – все это каждодневная работа дипломатов посольства.
Помимо этого посольства организуют приемы, встречи, кинопросмот ры, выставки. Это повседневная жизнь дипломатов России за рубежом.
Если говорить лишь о протокольной службе посольства, то следует выделить главное.
Протокольная служба обязана из массы ежедневной информации о со бытиях в стране пребывания уметь своевременно выделить такие, кото рые требуют протокольного реагирования на уровне посла, министра иностранных дел или главы государства, будь то юбилейные даты в отно шениях между государствами, приход к власти нового главы государства; главы правительства, министра иностранных дел, крупное стихийное бед ствие с человеческими жертвами и т.п. Формы выражения отношения по сольства и руководства его страны на те или иные события соизмеряются с возможными ответными последствиями со стороны официальных представителей страны пребывания. Опыт дипломатии и международная протокольная практика подсказывают, что поздравление или выражение соболезнования всегда полезны по сравнению с позицией умолчания или тем более открытого игнорирования.
Поэтому там, где посол уделяет должное, внимание протокольной службе посольства, всякое событие, достойное внимания посольства, рас сматривается с точки зрения необходимости протокольного реагирова ния. В посольствах протокольная служба ведет календарь дат и событий в стране пребывания, включая данные биографии официальных лиц стра
167