Нормы дипломатического протокола – это не изобретение какой то одной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения го сударств. Протокол – категория историческая.
С незапамятных времен человеческий опыт накапливал и отбирал из бесконечных повторений поведения те правила, условности и традиции, которые отвечали интересам поддержания общения. С появлением госу дарств и с развитием связей между ними стали складываться нормы об щения, включая протокольные. В процессе исторического, развития про токол претерпевал глубокие изменения.
Примеры становления дипломатического протокола, или, как его на зывали в прошлом, «посольского обычая», содержит история Русского го сударства XV XVII веков. В этом «обычае» было много своеобразия. В дипломатических нормах того времени причудливо переплетались пред ставления об идеальном государстве и наследие унизительной зависимос ти от Золотой Орды, некоторые церемониальные нормы удельных кня жеств и пышность ритуала Византии, элементы церемоний монгольских ханств и стран Западной Европы. Однако все составные части этого «обы чая» были переосмыслены с учетом необходимости укрепления престижа Русского государства. Даже одежда царя, в которой он принимал иност ранных послов, имела смысловую нагрузку.
История отмечает, что при царствовании Ивана Грозного в 1561 году был создан Посольский приказ. Глава приказа И.М. Висковатый говорил шведам в ответ на их просьбу о частичном изменении практики обмена посольствами между Москвой и Стокгольмом: «То дело надлежит тягост нее выше всего, что прародители своих старина порушити. Наше госуда рство больше пятисот лет стоит, а чужеземских обычаев николи не при имывали».
Именно в те времена разнородные компоненты русского посольского обычая (протокола) постепенно трансформировались, переосмыслива лись, и в результате он стал ярким, самобытным явлением национальной культуры.
Как уже отмечалось выше, въезд иностранного посла в Московское го сударство становился событием большого политического значения. Не малую роль в этой церемонии играли и престижные соображения.
Так, на границе государства посла встречали специально посланные царские слуги. Они сопровождали его до Москвы, обеспечивали питание, ночлег. Причем маршрут разрабатывался таким образом, чтобы посол мог видеть многолюдные города, деревни.
А перед въездом в Москву устраивалась пышная встреча. Окружен ный эскортом посол въезжал в Кремль.
Вот еще один не менее любопытный пример из дипломатического про токола тех времен: въезд польского посла Яна Глински (XVII в.) в Кон стантинополь.
24
Процессия, как свидетельствуют историки, протянулась через весь го род. Ее открывали 37 повозок с личным багажом посла, затем ехали 4 ве ликолепные кареты с посольским причтом. 40 польских дворян в одеждах из розового шелка, шитого серебром, шли за отрядом янычар. За ними ве ли 28 лошадей в ярко красных попонах, затем шли 4 трубача, 12 пажей в шитых золотом одеждах, рыцари и блиставшие золотом гусары. Сам по сол был осыпан бриллиантами. Его окружали 12 гайдуков с султанами из павлиньих перьев на шляпах: Но это не все детали. Главное – подковы ло шадей Глински были из чистого серебра и еле держались на двух гвоздях, чтобы во время шествия могли быть утеряны и подобраны любопытными зрителями, собравшимися по пути шествия кареты.
Прием иностранных послов во дворце царем в России обставлялся особым церемониалом, подчеркивавшим величие и престиж царской власти. Рядом с престолом московского царя стояла пирамида знаков царской власти. Сам царь восседал на троне в «саженой», то есть усажен ной золотом и самоцветами, шубе, с золотыми цепями на груди. «Боль шое» царское платье было неимоверно тяжелым. Если Иван Грозный вы держивал его вес, то более хилый Федор Иоаннович и больной Борис Го дунов в последние годы с трудом выносили долгую аудиенцию.
Особую роль в церемониале играло целование послами руки царя. Ру копожатия практиковались лишь в отношениях с равными. Цари личных переговоров с послами не вели. Иван IV через бояр заявил английскому послу Дж. Боусу в 1584 году: «У нас издавна того не ведетца, что нам, ве ликим государем, самим с послы говорити»12.
Выход Российского государства на международную арену потребовал дальнейшей разработки норм дипломатического протокола. Царь Петр I, «прорубая окно в Европу», среди многих великих дел – изменение струк туры государственного аппарата, строительство флота и формирование регулярной армии, создание дипломатической службы – заложил своими указами и новые нормы дипломатического протокола и этикета. С точки зрения современного читателя, приказ царя брить бороды и носить платье европейского покроя воспринимается как курьез. Не разрешалось «недо рослям отцов именитых щеголять предерзко в гишпанских камзолах с мишурою». Таких щеголей Петр I приказывал вылавливать и наказывать батогами, «не обращая внимания на вопли наказуемых». Введен был по рядок записей бесед и распоряжений сановников.
Вот указ императора Петра I, сохранившийся в дипломатических ар хивах, о котором едва ли многие знают:
25
«Указ Петра I
№ 1689 от 9 апреля 1709 года
Нами замечено, что по Невской першпективе и в ассамблеях недорос ли отцов именитых в нарушение этикету и регламенту штиля, в гишпан ских камзолах и панталонах с мишурою щеголяют предерзко.
Господину полицмейстеру Санкт Петербурга указываю впредь оных щеголей с рвением великим вылавливать, сводить в Литейную часть и бить кнутом, пока от гишпанских панталон зело похабный вид не окажет ся. На звание и именитость не взирать, тако же на вопли наказуемых.
Замечено, что жены и девицы на ассамблеях являются не зная полите су и правил одежды иностранной, яко кикиморы одеты бывают. Одев ро бы, и фижмы из атласу белого на грязное исподнее, потеют гораздо, отче го зело гнусный запах распространяется, приводя в смятение гостей иностранных.
Указываю впредь, перед ассамблеей мыться с мылом в бане со тщени ем и не токмо за чистотой верхней робы, но и за исподним такожды сле дить усердно, дабы гнусным видом своим не позорить жен российских.
Указую господам сенаторам держать речи в присутствии токмо своими словами дабы дурь каждого всякому видна была.
Петр»
За новыми нормами протокола и этикета скрывались большие поли тические цели, которых добивался Петр I: поднять престиж Русского государства, сломать сложившееся на Западе представление о России как «варварской» стране, а о русском народе – как отсталом и некуль турном.
Отсутствие общепринятых норм протокола в период становления и расцвета в ряде стран Европы феодально абсолютистских монархий соз давало немало поводов для серьезных конфликтов. За внешними мелоча ми церемониала скрывались серьезные, проблемы государств, их полити ки, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать дипломати ческие нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось сделать, было непрочным и недолговечным.
В 1504 году глава Римско католической Церкви, претендовавший на верховенство среди глав католических государств, попытался составить «список монархов» в качестве ключа к разрешению постоянно возникав ших между ними споров. Расстановка государств в списке отражала их относительную экономическую и военную силу, а также так называемую
26
сравнительную древность монархий. Однако «сила государств» не была величиной постоянной, а «древность», не подкрепленная реальной силой, не могла быть убедительным аргументом.
Вошедшая в историю дипломатии кровавая ссора, которая произошла 30 сентября 1661 г. между слугами испанского посла Ватгевиля и францу зского посла д'Эстрада из за места в кортеже при встрече шведского пос ла в Лондоне, свидетельствовала не об особой любви дипломатов того времени к дуэлям, она отражала политическую реальность. По требова нию короля Франции Людовика XIV испанский посол был наказан, и послам Испании было приказано уступать впредь дорогу послам Фран ции. В противном случае Франция угрожала войной. На первый взгляд, ссора между слугами двух послов и угроза войны между государствами несоразмерны. Но это только на первый взгляд: за внешним фоном ссоры отчетливо просматривалась претензия Франции на лидерство среди евро пейских государств.
Необходимость систематизации норм дипломатического протокола ощущалась уже в далеком прошлом. В России, например, в 1774 году был выработан «Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском дворе». Это был первый правительственный акт, обобщав ший и утверждавший сложившиеся нормы русского дипломатического протокола. В 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикеты при императорском российском дворе». Определялся порядок встреч и проводов иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в столицу, чему в XV XVII веках придавалось особое значение.
Менялись времена, изменялись нормы дипломатического протокола, но всегда за условностями церемониала стояли вопросы большой полити ки государств, престижа верховной власти.
Дипломатический протокол по своему назначению является междуна родной категорией. Его основные нормы должны соблюдаться более или менее одинаково всеми государствами. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои особенности. Государства вносят в него поправки, изменения и дополнения, исходя из социально экономи ческого строя, идеологии, национальных особенностей и исторических традиций.
В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм диплома тического протокола необходимо, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, когда назнача ются главы дипломатических представительств, вручаются веритель ные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения, организу ются встречи и проводы официальных делегаций, созываются между
27
народные совещания, конференции, осуществляется реагирование на разного рода праздничные, а также траурные события. Особо следует отметить соблюдение этикета государственного гимна и государствен ного флага.
Всоответствии с дипломатическим протоколом проводятся диплома тические приемы, ведется дипломатическая переписка, осуществляется представительская работа с дипломатическим корпусом. Можно с уве ренностью сказать, что трудно, если не невозможно, найти какую либо внешнеполитическую акцию, которая реализовалась бы без использова ния дипломатического протокола.
Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил международной вежливости. Нет каких либо единых писаных или уст ных норм международного права, которые обязывали бы государства ока зывать строго определенные почести главе государства при его официаль ном визите в страну. Каждое государство следует своим правилам приема иностранных гостей различного уровня, руководствуясь существующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа. Принимаются во внимание и тенденции, которые наб людаются в международной протокольной практике: сделать нормы про токола более простыми и удобными.
Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как свидетельствует международная протокольная практика, госуда рства и дипломаты стремятся соблюдать их. Так, например, международ ная вежливость требует предоставления иммунитетов и таможенных при вилегий дипломатам, следующим транзитом через страну. Международ ная вежливость не допускает никаких оскорбительных действий в отно шении других государств, их представителей, государственных символов.
«Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомод ными, – писал известный французский дипломат Ж. Камбон. – Но не соблюдать их так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть... В сущности, не все уж так бессмысленно в этих торжественных пустяках»13.
Всилу международного характера дипломатического протокола соблюдение его норм в общении между государствами считается обяза тельным. Отступление от общепринятых норм, нарушение или произ вольное их изменение одной из сторон могут вызвать серьезные ослож нения в отношениях между государствами. В истории дипломатии можно найти немало примеров, когда из за пренебрежительного отно шения к протоколу, а в ряде случаев и преднамеренного отступления от его правил, создавались конфликтные ситуации, ухудшались отноше ния между государствами.
28