Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

ства СССР в США. В сентябре 1981 года в Ливане был убит посол Испа нии. Во всех случаях – шла ли речь о российском гражданине или пред ставителях других государств – РФ занимала четкую принципиальную позицию, подчеркивая нашу готовность совместными усилиями бороться против всех форм терроризма.

Столь же резко негативно наша страна относится и к нарушениям неп рикосновенности дипломатических представительств, к созданию раз личного рода искусственных помех для. их нормальной работы.

Нарушение личной неприкосновенности дипломатов, акты насилия в отношении их, попрание неприкосновенности дипломатических предста вительств вызывают обоснованную тревогу многих государств. Об этом свидетельствовало обсуждение вопроса о мерах по усилению защиты, бе зопасности и охраны дипломатических представительств, которое состо ялось в октябре 1982 года в Шестом (Юридическом) комитете Генераль ной Ассамблеи ООН.

Российская Федерация стоит за строгое соблюдение всеми государ ствами положений Венской конвенции 1961 года, за то, чтобы во всех странах иностранным дипломатам обеспечивались нормальные условия работы. Позиция РФ, решительно выступающей против террористичес ких актов в отношении дипломатов, носит принципиальный характер. Политике террора нет места в отношениях между странами.

Одной из форм нарушения обязательств по Венской конвенции 1961 года являются поощрения под предлогом «обеспечения демократических свобод населения» так называемых «демонстраций» у дипломатических представительств, пикетирования, блокирования входа в дипломатичес кие представительства, нередко захвата посольств с помощью вооружен ной силы. Такого рода действия нередко приводят к бандитским нападе ниям на помещения дипломатических и других представительств, обстре лу из огнестрельного оружия жилых помещений дипломатов, подклады ванию взрывных устройств в автомашины. Попытки представить такие акты как выражение «стихийного», «неконтролируемого» возмущения граждан на деле оказываются заранее спланированными и нередко хоро шо оплаченными акциями террористов.

Помещения дипломатических представительств в РФ ограждены по закону от всяких действий со стороны административных органов. Пред меты обстановки в дипломатических представительствах и жилых поме щениях членов дипломатического персонала, другое находящееся в них имущество пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, наложения ареста. Представители административных властей могут иметь доступ в дипломатические представительства и жилые помещения персонала дип ломатического корпуса лишь с ясно выраженного устного или письмен ного согласия главы дипломатической миссии. Даже в экстремальных случаях (пожар, наводнение, землетрясение и пр.) только глава предста

34

вительства может разрешить вход на территорию представительства и в расположенные там помещения.

Помимо личной неприкосновенности и неприкосновенности помеще ний дипломатические иммунитеты предусматривают также неприкосно венность документов, багажа, транспортных средств дипломатического персонала и членов их семей.

Взнак подтверждения особого статуса транспортных средств дипло матического корпуса в РФ органы МВД выдают особые номерные знаки: CMD – главам дипломатических миссий, D – дипломатическим сотруд никам, Т – административно техническому и обслуживающему персона лу посольств в Москве.

Дипломатической неприкосновенностью обладают дипломатическая почта, шифропереписка посольств. Установка и эксплуатация радиостан ций в посольствах осуществляются с соблюдением правил внутреннего законодательства РФ.

Неприкосновенны государственные символы на зданиях дипломати ческих представительств – флаги, гербы стран.

Дипломатический иммунитет освобождает дипломата от уголовной, гражданской и административной юрисдикции, если аккредитующее его государство добровольно и в надлежащей форме не заявляет об отказе от его иммунитета. Вопрос об ответственности дипломата за совершенное им преступление решается по дипломатическим каналам. Иностранный дипломат может быть объявлен «нежелательным лицом» («персона нон грата») и выслан за пределы РФ. Ответственность за свои проступки он несет по законам своей страны.

Всвоих собственных интересах дипломат может на добровольной ос нове давать в устной или письменной форме свидетельские, показания. Это может иметь место, когда дипломат оказывается вовлеченным в авто дорожное происшествие или в отношении него совершен недружествен ный акт. Изъятие из дипломатического иммунитета производится и в том случае, когда дипломат в порядке гражданской юрисдикции предъявляет иск в отношении частного имущества или выступает как частное лицо.

Дипломатам в Российской Федерации предоставляются в полном объ еме дипломатические привилегии, которые распространяются и на чле нов их семей. Дипломатический персонал освобождается от уплаты обще государственных налогов. Дипломатические привилегии освобождают дипломатов и от таможенных пошлин, а их личное имущество – от тамо женного досмотра.

Помимо дипломатических сотрудников в иностранных посольствах и миссиях имеется административно технический и обслуживающий пер сонал.

Практика последних лет показывает, что постепенно стирается разли чие в объеме привилегий и иммунитетов, которые страны предоставляют

35

дипломатическому и административно техническому персоналу. Частич но это объясняется тем, что в категорию дипломатов перешли лица, ранее относившиеся к административно техническому персоналу. В некоторых посольствах имеется дипломатический ранг секретаря архивиста. В като лических странах стали получать дипломатические ранги священники.

Венская конвенция 1961 года предоставляет довольно широкие имму нитеты и привилегии административно техническому персоналу. Факти чески за ним признаются те же права и привилегии, что и за дипломата ми, с той лишь разницей, что освобождение (иммунитет) от гражданской и административной юрисдикции страны пребывания распространяется лишь на действия, совершенные при исполнении служебных обязаннос тей. Поскольку подчас трудно определить, находился или нет сотрудник при исполнении служебных обязанностей, власти оставляют ответ на этот вопрос за дипломатическим представительством. Иммунитеты и привилегии распространяются и на членов семей административно тех нического персонала.

Сотрудники обслуживающего персонала, не являющиеся гражданами страны пребывания и не проживающие в ней постоянно, пользуются им мунитетом в отношении действий, совершенных ими во время исполне ния служебных обязанностей. Подобно административно техническому персоналу, сотрудники дипломатических представительств, относящиеся к обслуживающему персоналу, освобождаются от сборов пошлин, налога на заработок.

Не освобождаются от юрисдикции страны пребывания домашние ра ботники в семьях сотрудников дипломатических представительств. Если им предоставляются иммунитеты и привилегии, то объем их всецело за висит от доброй воли государства пребывания. Осуществляя свою юрис дикцию над этой категорией персонала представительства, государство пребывания, как это предусматривает Венская конвенция (ст. 37), не должно вмешиваться в осуществление представительством своих функ ций.

Страны – участницы Венской конвенции 1961 года обязались предос тавлять административно техническому и обслуживающему персоналу предусмотренные Конвенцией иммунитеты и привилегии. Но, исходя из принципа взаимности, объем этих иммунитетов и привилегий может быть и более широким. РФ имеет специальные соглашения с Великобри танией, Канадой, США о взаимном распространении дипломатических привилегий и иммунитетов на административно технический и обслужи вающий персонал посольств РФ в Лондоне, Оттаве и Вашингтоне и соот ветственно посольств Великобритании, Канады и США в Москве. По объему иммунитетов и привилегий весь недипломатический состав этих посольств (за исключением частных домашних работников) приравнен к дипломатам.

36

В Российской Федерации в полном объеме дипломатические иммуни теты и привилегии предоставляются главам иностранных

государств, правительств, министрам иностранных дел во время на хождения их на территории России. В соответствии с международным правом и принципами международной вежливости дипломатические им мунитеты и привилегии распространяются и на других иностранных граждан, находящихся в РФ или следующих через территорию РФ тран зитом, которые обладают дипломатическими паспортами или приравнен ными к ним документами.

Предоставляя иностранным дипломатическим представительствам и их персоналу «все возможности для выполнения функций представи тельства» (ст. 25 Венской конвенции), государства, включая РФ, исходят из того, что дипломатический персонал и все лица, пользующиеся приви легиями и иммунитетами, «обязаны уважать законы и постановления го сударства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутрен ние дела этого государства» (п. 1 ст. 41 Конвенции).

Однако история дипломатии дает немало примеров такого вмешатель ства. В октябре 1969 года посол Бельгии в Бурунди был объявлен «персо на нон грата» и был вынужден покинуть страну. Объясняя свое решение, власти Бурунди сообщили об участии посла и правительства Бельгии «в заговоре с целью свержения существующего режима». Министр иност ранных дел Бурунди Л. Нтуваришира отметил: «Расследование обстоя тельств заговора выявило также, что подлинным его мотивом было недо вольство некоторых держав политикой независимости и неприсоедине ния к блокам, которую проводит наше Правительство».

Венская конвенция запрещает дипломату «заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в це лях личной выгоды» (ст. 42). Пренебрегая этим, дипломаты нередко нару шают не только международное право, но и законы страны пребывания. Попытки нелегального ввоза в РФ иностранной валюты, предметов по вышенного спроса в целях их перепродажи, вывоза произведений искус ства (картин, икон, ценных книг и т.д.) дают основание к принятию к та ким дипломатам соответствующих мер.

Государства могут пользоваться в полной мере правом защиты своего суверенитета, пресекая преступные акции некоторых дипломатических представителей. В июне 1958 года второй секретарь посольства Великоб ритании в ЧССР Е. Бедфорд пытался при выезде из Чехословакии в ФРГ тайно вывезти в багажнике своей автомашины чехословацкого граждани на Л. Махачека. Когда правонарушение было раскрыто пограничниками ЧССР, они изъяли у Махачека полный чемодан денег и драгоценностей. На допросе Махачек показал, что он обещал заплатить Бедфорду за «ус лугу» 40 тыс. крон.

37