Глава II
ВСТУПЛЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ДОЛЖНОСТЬ
§ 5. Признание... все равны и суверенны. По взаимному согласию, когда его нет
Дипломатический протокол и оформление актов об установлении дипломатических отношений, учреждении дипломатических представительств. Разрыв, приостановление дипломатических отношений
Для государств, добившихся своей независимости, вопрос о диплома тическом признании их суверенитета другими странами имеет важное по литическое значение. Государства, освободившиеся от колониальной за висимости, стремятся к тому, чтобы их отношения со всеми странами строились на принципах равноправия, уважения территориальной цело стности, невмешательства во внутренние дела.
Россия признает не на словах, а на деле равенство всех наций, больших и малых, их право на свободное самоопределение и образование самосто ятельных государств. Уже первыми своими акциями на международной арене наше правительство недвусмысленно продемонстрировало твердое намерение неукоснительно следовать этой политике. Признание незави симости Финляндии, установление дипломатических отношений с Ира ном и Турцией (1920 г.) свидетельствовали о желании России строить свои отношения с другими государствами на основе равноправия.
Советская Россия была первым государством, которое установило равноправные отношения с Афганистаном после победы афганского на рода в 1919 году в национально освободительной борьбе и достижения им независимости. 7 апреля 1919 г. Аманулла хан, ставший главой госу дарства, направил председателю ВЦИК М.И. Калинину послание с пред ложением установить дружественные отношения между Россией и Афга нистаном. В ответном послании от 27 мая 1919 г. говорилось: «Установле нием постоянных дипломатических сношений между двумя великими на
39
родами откроется широкая возможность взаимной помощи против всяко го посягательства со стороны иностранных хищников на чужую свободу и чужое достояние»1. Вскоре состоялся обмен дипломатическими предс тавителями. Летом 1919 года в Афганистан прибыл чрезвычайный и Пол номочный представитель РСФСР, а 14 октября 1919 г. в Москве был при нят посол Афганистана. Признание Россией независимости Афганистана, установление между ними дипломатических отношений, обмен диплома тическими представителями и последовавшее за этим взаимовыгодное сотрудничество сыграли существенную роль в укреплении независимос ти Афганистана.
Наша страна была одной из первых, кто приветствовал появление на мировой арене Индии как суверенного государства, других независимых государств в Азии, Африке, Латинской Америке. Признавая их как рав ноправных членов мирового сообщества, Россия выражала готовность ус тановить нормальные дипломатические отношения. Такая позиция Рос сии служила существенной поддержкой в их становлении и самостоя тельном развитии. Эти государства видели в лице нашего государства поддержку, именно поэтому они стремились после провозглашения неза висимости установить с ним дружественные дипломатические отноше ния.
Всоответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: признание де факто и признание де юре.
Признание де факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство другой страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но, тем не менее, вступает с ним в деловые контакты. Такого рода признание обычно пред шествует или сопутствует торговым связям. Так поступило, например, правительство Великобритании в первые годы после революции в Рос сии. Английские правящие круги стремились ослабить влияние экономи ческого кризиса в своей стране, в том числе за счет торговли с Россией. В первом полугодии 1922 года на Англию приходилось 67% всех импорт ных закупок РСФСР2.
Всовременной международной практике признание де факто приме няется сравнительно редко. Оно как бы прикрывается учреждением «от делов интересов», о чем речь шла выше.
Наиболее распространенным стало признание де юре, или полное дипломатическое признание. Оно предполагает установление диплома тических отношений, учреждение по взаимной договоренности диплома тических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, эконо мических, культурных и иных связей.
Сто с лишним лет народ Намибии находился под иноземным угнете нием. И вот настал день, когда в 12 часов с 20 на 21 марта 1990 г. на стади оне столицы Виндхук при огромном числе жителей и иностранных гостей
40
Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр поздравил народ и страну с получением независимости. Был поднят государственный флаг еще од ного независимого государства.
Вадрес Президента Республики Намибия С. Нуйомы от главы наше го государства была направлена телеграмма, в которой, в частности, гово рилось: «Руководствуясь во взаимоотношениях между государствами принципами равенства, территориальной целостности, свободы выбора и невмешательства во внутренние дела друг друга, Советский Союз торже ственно заявляет о признании им Республики Намибия в качестве суве ренного независимого государства, готов установить с ним дипломати ческие отношения и обменяться дипломатическими представительства ми на уровне посольств».
По получении ответного послания С. Нуйомы в Москве и в Виндхуке были открыты посольства обеих стран.
Вдипломатической протокольной практике есть случаи, когда с приз нанием суверенитета государства автоматически не следует установления дипломатических отношений и обмена дипломатическими представи тельствами. Этому предшествуют переговоры между представителями за интересованных стран либо обмен вербальными нотами. Документальное оформление обычно проходит в рамках МИД, который на основании рас поряжения Президента страны подписывает совместное коммюнике.
Вмеждународной протокольной практике известны случаи, когда го сударства по разным причинам разрывают, прерывают или приостанав ливают дипломатические отношения. Разрыв дипломатических отноше ний, который обычно происходит вследствие войны или по другим чрез вычайным обстоятельствам (вооруженная агрессия против суверенного государства, военный путч и т.п.), сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представите лей и закрытием дипломатических и иных представительств.
Но даже в условиях таких чрезвычайных обстоятельств от приведших
квласти (чаще в результате военного переворота) требуются проявление элементарного этикета, а не показные, рассчитанные на прессу практичес кие действия, ущемляющие достоинство государства и его представите лей.
Вот один из примеров недавнего прошлого.
1983 год – Гренада – остров в Атлантическом океане. Правительство этой республики стало проводить политику, «не угодную» США. Резуль тат?! США организовали вторжение некоторых так называемых «карибс ких сил» – сателлитов США, которые свергли законное правительство и оккупировали страну. Обстрелу было подвергнуто российское посоль ство, военные патрули останавливали Автомашины российского посла, других дипломатов посольства, подвергали их в аэропорту грубому обыс ку. Эти беспрецедентные акции были дополнены ультимативным пись
41
мом поставленного американцами генерал губернатора. Вот оно, адресо ванное послу России:
«Ваше Превосходительство, свидетельствую свое уважение послу Со юза Советских Социалистических Республик и имею честь информиро вать о том, что с 1 ноября 1983 года мое Правительство разрывает Дипло матические и консульские отношения с Правительством Союза Советс ких Социалистических Республик.
В связи с этим Вам предлагается выехать из Гренады в течение 24 ча сов, установив контакт с карибскими силами по поддержанию мира.
Примите, пожалуйста, Ваше Превосходительство, уверения в моем са мом высоком уважении.
Сэр Пл. Скун,
генерал губернатор».
Американцы, диктуя это письмо своему наместнику, внешне соблюли все правила дипломатической переписки, забыв, что в сложившейся тог да ситуации (Гренада – остров!), о каком дипломатическом этикете, даже об элементарной вежливости, могла идти речь!
Восстановление дипломатических отношений происходит, как прави ло, так же, как и их установление, то есть путем переговоров и обмена со ответствующими документами. В 1969 году правительство Республики Берег Слоновой Кости (ныне – Кот д'Ивуар) приняло решение о разры ве дипломатических отношений с СССР. Спустя некоторое время прави тельство Республики стало выступать за восстановление отношений с на шей страной. В результате переговоров между уполномоченными предс тавителями обеих стран было согласовано
СОВМЕСТНОЕ КОММЮНИКЕ О ВОССТАНОВЛЕНИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ
СОЮЗОМ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК И РЕСПУБЛИКОЙ КОТ д'ИВУАР
Правительства Союза Советских Социалистических Республик и Рес публики Кот д'Ивуар, руководствуясь общим желанием развивать отно шения дружбы и сотрудничества между их народами; решили возобно вить в возможно короткие сроки деятельность Посольств в столицах обе их стран3.
Вскоре в Москве и Абиджане начали функционировать посольства Кот д'Ивуара и СССР (ныне – Российская Федерация).
Правительство Колумбии 3 мая 1948 г. заявило о том, что отношения Колумбии с Советским Союзом прерываются. Отношения были восста новлены после довольно несложной процедуры переговоров между пос тоянными представителями СССР и Колумбии в ООН.
42
По этому поводу в газете «Правда» 20 января 1968 г. было помещено официальное сообщение. Аналогично было оформлено восстановление дипломатических отношений с Центральноафриканской Республикой в марте 1988 года.
§ 6. «...Назначить Чрезвычайным и Полномочным...»
Под покровом тайны. «Персона грата». Встреча и проводы на границе. «Разъездной посол»
В глубокой древности назначению посла уделялось особое внимание. Так, например, в греческих государствах послы избирались народным собранием из лиц почтенного возраста, но не моложе 50 лет. Известны случаи, когда послами назначались актеры. Так, знаменитый в Греции ак тер и оратор Эсхин был направлен послом к македонскому царю Филип пу II. Послам давались инструкции: две сложенные навощенные дощечки
ссоответствующей записью – «диплома», отсюда термин «дипломат».
Кпослам относились с почтением: делали подарки, приглашали на те атральные представления, спортивные игры, праздники. После возвраще ния посол делал отчет в Народном собрании. За хороший результат наг раждался лавровым венком и приглашался на обед. Каждый мог выска зать свое мнение о после и его работе. У послов Греции одной из главных обязанностей было заключение договоров, союзов. На договор в древнем мире смотрели как на нечто магическое. Нарушение договора влекло бо жественную кару. Текст договора и клятва высекались на каменном стол бе. Хранились в храмах.
Возникновение постоянных дипломатических миссий относится к XVI веку, когда Венеция, бывшая в то время самостоятельным государ ством, учредила свои постоянные дипломатические представительства в Вене, Париже, Мадриде, Риме. Однако лишь с XVIII века вместо дипло матических агентов, резидентов стали назначаться послы и посланники.
В книге английского дипломата Э. Сатоу «Руководство по дипломати ческой практике» высказывается предположение, что слово «посол» (по английски – «ambassador», по французски – «ambassadeur») произошло от понятия, которое ранее означало «вассал», «приверженец». С XIV века это слово перешло в различные языки и стало обозначать представителя главы государства.
Развитие дипломатических связей, обмен послами и посольствами совпали с периодом укрепления абсолютизма. Послам вменялось в обя занность оберегать престиж представляемых ими монархов, ибо «всяк посланник государя своего лице образ носит»4. Неуважение, проявленное
43