Безусловно, характер, масштабы и последствия ситуации, связанной с распространением вируса СOVID-19, требуют принятия быстрых правовых решений. В силу длительности и формализованности процедур принятия решений Парламенту сложно соответствовать этим требованиям (Griglio, 2020), поэтому именно на органы исполнительной власти возлагается данная обязанность.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации органы государственной власти обязаны принимать адекватные меры. Система ограничительных мер представляет собой сложный баланс прав и ценностей, и органы государственной власти вынуждены чем-то «жертвовать». В связи с тем, что возникшая ситуация в области здравоохранения является серьезной и беспрецедентной, крайне важно, чтобы любые предпринимаемые меры имели четкую правовую основу (Brandreth & Lord Sandhurst, 2020). В данном случае важна правовая определенность в отношении того, какие правила действуют и когда применяются, а также каким образом они толкуются соответствующими органами. Вводимые меры должны быть ограничены по времени, необходимы и пропорциональны той Guidance. Critical Workers who can Access Schools or Educational Settings. 19 March 2020. Department for Education. ситуации, на которую они рассчитаны. Соответствующие меры должны осуществляться под независимым и эффективным контролем.
Представляется, что новые законодательные акты в области чрезвычайных ситуаций, в том числе и в области здравоохранения, необходимо разрабатывать в обычное время для соблюдения необходимого и всестороннего рассмотрения и обсуждения, чтобы обеспечить наилучший баланс интересов. В данном контексте отмечается, что принятие таких актов, редко, если вообще когда-либо, оказываются панацеей. Законодательство, введенное в спешке, вызванное чрезвычайной ситуацией, часто обладает недостатками, включая расплывчатые требования, предусматривающие широкое делегирование дискреционных полномочий, а также отсутствие необходимого парламентского контроля (Grogan, 2021). Вместе с тем следует согласиться, что в силу объективных причин (неизученность вируса, отсутствие четких представлений о способах борьбы с ним) никто не может точно сказать, какими должны быть эти меры. Они выявляются методом проб и ошибок (Varlamova, 2020:29).
Серьезность данного кризиса нельзя недооценивать, однако это не исключает необходимость оценки того, как государственные органы реагируют в данной ситуации, в частности, в сфере защиты прав и свобод человека. Именно способность органов власти действовать в чрезвычайной ситуации определяет эффективность правопорядка, соблюдение которого является одним из обязательных условий разрешения любых кризисов.
References / Список литературы
1. Anderson, D. (2020) Can We Be Forced to Stay at Home. David Anderson QC.
2. Barraud, B. (2014) L'echelle de juridicite: un outil pour mesurer le droit et fonder une theorie syncretique (seconde partie: application). Archives de philosophie du droit.
3. Bates, E.S. (2020) United Kingdom. A Preliminary Human Rights Assessment of Legislative and Regulatory Responses to the COVID-19 Pandemic across 11 Jurisdictions. Bonavero Report. (3), 102-112.
4. Brandreth, B. & Lord Sandhurst (2020) Pardonable in the Heat of Crisis - Building a Solid Foundation for Action. Society of Conservative Lawyers.
5. Cormacain, R. (2020) Keeping Covid-19 Emergency Legislation Socially Distant from Ordinary Legislation: Principles for the Structure of Emergency Legislation. The Theory and Practice of Legislation. 8 (3), 245-265
6. Cormacain, R. & Bar-Siman-Tov, I. (2020) Global Legislative Responses to Coronavirus. The Theory and Practice of Legislation. 8 (3), 239-243.
7. Craig, R. (2020) Lockdown: A Response to Professor King. UK Human Rights Blog.
8. English, R. (2020) Challenge to legality of lockdown succeeds in New Zealand. UK Human Rights Blog.
9. Frowde, R., Dove, E.S. & Laurie, G.T. (2020) Fail to Prepare and you Prepare to Fail: The Human Rights Consequences of the UK Government's Inaction during the COVID-19 Pandemic. Asian Bioethics Review. 12 (4), 459-480.
10. Gillis, M. (2020) Ventilators, Missiles, Doctors, Troops... the Justification of Legislative Responses to COVID-19 through Military Metaphors. Law and Humanities. 14 (2), 135-159.
11. Griglio, Е. (2020) Parliamentary Oversight under the Covid-19 Emergency: Striving Against Executive Dominance. The Theory and Practice of Legislation. 8 (1-2), 49-70.
12. Grogan, J. (2020) Right Restriction or Restricting Rights? The UK Acts to Address COVID-19. Verfassungsblog.
13. Grogan, J. (2021) Power, Law and the COVID-19 Pandemic - Part II: Preparing for Future Emergencies Verfassungsblog.
14. Guy, S. (2020) Judicial Review and Covid-19: Reflections on the Role of Crowdfunding. UK Administrative and Justice Institute.
15. Hickman, T., Dixon, E. & Jones, R. (2020) Coronavirus and Civil Liberties in the UK. Judicial Review. 25(2), 151-170.
16. Joseph, S. (2020) International Human Rights Law and the Response to the Covid-19 Pandemic. Journal of International Humanitarian Legal Studies. 11(2), 249-269.
17. King, J. (2020) The Lockdown is Lawful. II' UK Constitutional Law Blog U.K. Const. L. Blog. UKCLA.
18. Piveteau, C. (2020) La tentation de la soft law en periode d'urgence sanitaire ou le tour de passe- passe des mesures de confinement au Royaume-Uni. Revue des droits et libertes fondamentaux.
19. Sizaire, V. (2020) Un colosse aux pieds d'argile. Les fondements juridiques fragiles de l'urgence sanitaire. Actualites Droits-Libertes.
20. Sorabji, J. & Vaughan, S. (2021) “This Is Not A Rule”: COVID-19 in England & Wales and Criminal Justice Governance via Guidance. European Journal of Risk Regulation. 12(1), 143-158.
21. Stewart, H. (2020) Johnson: Many More People Will Lose Loved Ones to Coronavirus. The Guardian.
22. Sumption, J. (2020) Government by Decree - Covid-19 and the Constitution. Cambridge Freshfields Annual Law Lecture.
23. Thomson, S. & Ip, C. (2020) COVID-19 Emergency Measures and the Impending Authoritarian Pandemic. Journal of Law and the Biosciences. 7, 1-33.
24. Tomlinson, J., Hynes, J., Maxwell, J. & Marshall, E. (2020) Judicial Review during the COVID-19 Pandemic (Part II). The Admin Law Blog.
25. Varlamova, N. (2020) COVID-19 Pandemic as a Challenge to Constitutional Legal Order. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie. 29(6), 17-30.
26. Варламова Н. Пандемия COVID-19 как вызов конституционному правопорядку // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. №6. С. 17-30.
27. Vasilieva, T.A. (2020) Italy's Response to the COVID-19 Pandemic: Prob-lems of Normative Management of Emergency. Vestnik of the Saint-Petersburg University of the MIA of Russia. (3), 54-60.
28. Васильева Т.А. Ответ Италии на пандемию COVID-19: проблемы правового регулирования // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. №3. С. 54-60.