Материал: Conference_2012_papers

полити-ческоговлияннаизбипроцяательные;стсво-дурыпень

бодысредмаинформацииствсовой;ур бщественноговеньдоверия

ки нститутувыборов;

рациональностьизбирасисточкительноймы

зрениясоотношенияцелейсредствихдостижения;качественный

результатвыборов,тоестьэффективностьработысформированных

органоввласти.Избсисраможеттебытьпризнанамальнаяэффе

к-

тивнтолько, гдай

кобеспечвзаимноегда влвляниести

общества,являетсяполезной

бществуточкизренияобеспечения

необхурпредставителодимоговня

ьстваегоинтересов,достижения

достойкачестважизниаселенияого.

Вопросизмененияизбирасисдолжентельноймы

бытьпредм

е-

томширокогообсуждения.ВстраЕвропыарабох ытрован

е-

денияобщегосуреферендупоанномурственныхвопросу: ов

Италиибылипроведенырефереию9 1991г.иапрелядумы18

1993г.порезульта, которыхпресущественныеамерпелаизмен

ения

избирасисвыборовтеобельнмап парламенталатыя;вВелик

о-

британиинареферендумемая5 2011

г.граждаподдержалине ин

и-

циативувведениясистпр мыференциальногоголосования.Пров

е-

дениюрефепрендумовдшестдлитщательноеи вало

б-

суждениесодцелесообразносржанияпредложенныхинициатив

пореформизбирсисованиюпривлечениемтельноймыобще-

ственности,ученых,пол,госутиковдеятеларств,предстайнных

в-

лявшихразличныеветвивласти.Подобнаяпрактможетбытьика

с-

пользована иотечественныполитика. ми

ВУкраизмененияин циативаизбирасисбытелмыаьной

обусловленафакторамионституционногопорядка

– необходимо-

стьюадаптацииизбирательныхправилкдействующемуконституц

и-

онномустр.В кпрезидентскоюзврат

-парламентскойфопрмеавл

е-

ния,прекращениесуществованиятакогопарламентскогосубъекта,

каккоалициядепутфр, ткцийпартийноменаских

-императивного

мандата – всеэтодавалооснованиядлявозобновленияизбранияпо

меньшеймереполовиныдепутатскогокорпусанаосн

овемажорита

р-

нойизбирасис.Кртельной,национальнаямыгомесистемафо

р-

мирсопарлставания,действовавшаяментадонастоящеговрем

е-

ни,оценивкакоднаизс закрытыхмыхласьвЕвропе,будучисист

е-

мойсзакрытымиизбирательнымисписками,составлявши

мисябез

обязательногорегиональногопредставительства.Пересмотризбир

а-

тельнойсистбылмыизбеж.Каксвидсоцопросыентельствуют,

такаяинициавоспринимаетсяпозитивбольшинствомнонасел

е-

ния.Такимобр,нближайшихзомвыборахнародныхдепутатов

Украины225депутатВерхРадыУкраиныовбудутнойизбираться

наосновемажоритарнойизбирасис носительногольноймы

большинства, 225

– пропорциональнойсистемы.

ЗаконУкраиныО«выборахнародныхдепутатовУкраины»от17

ноября2011г.помимоизмене

низбираясистеодержитльноймы

рядиныхов,оввпределяющихособенынешнейийизбности

и-

рательнойкампании.

ВасптерриториальнктеорганизациивыбороввпервыеЗаконй

предусформирп трелстояннойсистемыизбван рательных

округовиучастков

(навременнойоснформироватьсягутветоль-

коотдельныеспецучастки).

Поэтомувопросытерриториальнойорга-

низациивыведенывременныерамкиизб процессарательного.

Неоднозначнаяситуацвознповопикларганизацииосу

о-

лосованияназагранизбичных

рательныхучастках.Еслипредыд

у-

щиеизбиратзаконыпрельныедусматривалиформизаг ование

а-

ничногоизбирательногоокруга,тоданныйЗ установилкон,что

а-

граничныеизбиручасткиформируютсятельныеЦентральнойизб

и-

рательнойкомиссиейприд пломатическиху

чрежденияхсравноме

р-

нымотнесениемихковсемодноокруг,создаанднамтнным

территостолицыУк.Однойрасоставляющихзныравного

з-

биратеправаявляетсяюридическиьногоравнвлиянголосове

з-

бирнрезульателейвыборов.Отнатыжезагсение

раничныхучас

т-

кковкругамв.Киевепривелобыктому,чтоднокрмандатные

у-

ганикакнемоглибытьсформиручеттребзаконамванывания

максимальнодопустимомотклв ненличествеизбирателей.Т

а-

коймеханизмнепозволяетвыявитьреальноеволеиз

ъявлениеименно

изби,проживающихателейнатерриторииг.Киева,онразмывает« »

результатытакволеизъявленияго.Неговужетомря,чтоизб

и-

ратели,зарегистрирграниц,малосвеовйдомленыканные

и-

датах,баллотирующихсяпомажокругамритарным

вг.К,и,веве

своюочередь,такиеканвдепутидаогрвавозможныниченыты

о-

стивлиятьнаформировапозицизбират,чтонсоожиеля

т-

ветствуетпринципамравногоизбирательногоправа.

Этообусловилорассмотреуказанп ложЗаконогоиенаия

КонституционнымСудоУкраины,которыйпризналегонеконст

и-

туционнымРешение( №7

-рп/2012отапреля4 2012г.)Кр. то,вгоме

мотивичастисвоегровешеСудуказалочнчто,ияприйс

у-

ществующеймажор

итарно-пропорциональнойсистемереализовать

субъективноеиз

бирательпрнаприворавнципахоесвогобдн

о-

избирательногоправаграждапроживающие, илинаходящиесяза

пределУкр,могутатолькоинымипропорциональнойсоставля

ю-

щейизбирасис.Вэттеконтекстельноймыможнотакж

вспом-

нипозициютьЕвроп

ейсудапкправамогочелделуоХилвека

ь-

бепротивЛихтенштейна(1990г.):изби,проживающиеателиили

находящизаграницей,менеесвзаися, ниыосвтер- есдованым

леныовнутригосударсобытияхпроце,связичемсахтвенных

судпризналвозможны

мограктивноечиватьзбиправотельное

такизбирателейх.

Всвяизложинельзяобратитьннымвнинатакуюание

чертуразвитияизбирательногозаконодательства,каквсевозраста

ю-

щеевлияниесудебнпрактикиприохранейдомиролниирующей

законакакоснормативноовного

-правового.ктаВпервуюочередь

речьиодеет

ятельноКонстиСудаУкратуц,котионырымнного

быловынесенореш13под ,касающимсянийламизбирательного

права,изнихпредметтрехбылоофицитолкованием, льное

остальных – конституцотдельныхположенийонносзбиратель-

ныхзаконов.Так,КонститСудомУкраиныужеционнымбыловыне-

сенодварешения,которымипризнанеконотдельыс-итуционными

ныеположениядействующегоЗаконаУкрО«выборахинынародных

депутатовУкраины»Пом.

имовышеупоминавшегосяРешения№7

-

рп/2012отапреля4 2012

г.Решением, №8

-рп/2012отапреля5 2012

г.

(деловыдвижениикандинародныеепутатыатовУкраприны

смешаннойизбирасис)бытепризналменекоьнойнаституцио

н-

нойнорма,согласнокотор й

дитотженгражданинможетбыть

включенизбирательныйсписокканвдепупаридаот овтииы

выдвинутодномандизбирокругеватпоряельномвыдкев

и-

женпартисамовыдвижениялией,тоестьожетдновременно

баллотироватьсяподвумодномандат(

номуимногомандатному)из-

бирательнымокругам.ВобоихслучаяхСудусмвположенияхтрел

избирательконституционногоЗаконанарушенпринципарае-

венства.

Правовыдвижкандеидапуможниябытраовет-ализотыь

ваногражданамиУкраинычерезполитически

епартилпутемиса-и

мовыдвижения,применяемогорамажоритарнойкахсоставляющей

избирасис.ИзбираттельмыЗаконпройеельныйдусмотрелвка-

чествесубъектаизбирпроцессаизбиртельнбл,кото-тельныекиго

рыеактивноиспользовалисьвремяпредыдущи

хизбирательных

кампаний.Формированимелотакихбл сновномковтуати

в-

ныйхарактер,потпозиму,олистивночкизренияп -йлитиче

скогоструктурированияпарламента,несыграло.Дальнейшееихис-

пользованиесоздавалобыусловиядлясохранениянеста

бильности

партийсисте,консмеойырвациилкопартийн

ости,прохожденияв

парламентгруппымалочисленныхмаловлиятельныхпартий(

Украинена21

мая 2012г.зарегистрирована201политическаяпа

р-

тия)Подобные. ограниченизбирательныхблоковхорошоя

вестны

европрактикеейской,гдеврядегосударствблвообщенекиприни-

маютучастияввыборахАвстрия( ,Греция,Бельгия,Эстония,Исп

а-

ния,Люксембургипр.),авнекоторых

– дляизбирательныхблоков

установленболеевысокийразмеризбирательногобарьера(

Италия,

Литва,Польша,Чехияпр.)Вместе. такимограничсубъ- ениемкт

ногосоставабылоотмераприменявшеесяненоограничениепо

сроку,котозарегиоговустрироваановлепорядкепар- нномая

тимеетяправовыдсвканоихигатьвдепуида,т татыов

акжеув-

личенразмеризбирательногобарьстрдопятипроцентовхголо-

совизбирателей.Негативмомеправовогорегулированияымтм

статусаполитическихпартийкаксубъектовизбирательногопроцесса

являетсято,чтохранены,хотяинесколькоуменьшены,

преферен-

циипарл аментскпарт,вчастностиприйхформсостаированииов

избирательныхкомиссийосуществлениипубличнконтрза голя

ведениемГосударственнреестраизб,изготрателейиз-оговлением

бирательныхбюллетеней.

ТакжевпервыеизбирательныйЗакон

непредусвоз-можнотрел

стиизбирателяголоспр« всехо»Европейватьтив. комиЗа« ссикая

демократию черезправо»Венециан( комис)неоднократносиякая

указываланато,чтос храт икогоненстнетидляетутаиз-пично

бирательнойпрактикигоссустойчдарств

ивойдемократией,п

о-

сколькуусиливаетполитическуюапатиюобществе.Однакоанный

шагвусловияхотсутствиядействе

ннойполитическойконкуренции,

борьбыпрограммиид,нейзавискандмиожемыхкдазатьсяов

преждевременным.Онтребуетсущественногораз

витияпартийнойси-

стемы,внедренияправовыхмеханизмов,стимулировавшихполитиче-

сконкуренциюуюнавыборах,такжепреобпавразованияеальтий-

ныйинструфоримреированияализацнтполит ческойи

оли.

Помимоуказ,ЗаконУкраинынныхО«выборахнародны

хдепу-

татовУкраины»от17нояб2011г.пряедусмотрелирядин, овых

длянациональногозбирательногозаконп дательстваложений.При

этомследуотм,чтозаконодаетитьрегулирстанельное- ованиеит

сявсебобъемнымлее:еслипервыезбирательныезако

нысодержа-

личутьболее50статей,тонынедействующие

– 15раздеиболееов

115статей.Правовоерегулирстанвсеболееовкоаитсянкретие

и-

зиро,всвсчеманнымязи

возникаетвопрособоптимальномоотн

о-

шенииматериальныхпроцессуальныхначалправовог

орегулирова-

ния,разграничпредмзаконеиподзаконнойтаниирегательной

а-

ментации.Считаем,чтозаконодатерегламентнедо жнаьн ция

подменятьсяподзаконнымпроцедурно

-процессуальнымрегулирова-

нием,что

требуетчеткогоопреднормотворчедметаления

ской

деятельностиЦентральнойизбирательнойкоми

ссииУкраины.

Анхализрактераизмененийизбирательныхзакпоновзволяет

говоритьотом,чтоонноситсисхарактеремный.Последовательно

Украунифицизбнеипроцедурыауются,аельныеакжестатус

отдельныхсубъектовизбирательногопроцессапоразнвидам-ы

боров.Практиказаконодательнрегулированиявпл тнуюшлаго

кнеобходимосразработкиприняИзбирательноготикодекса.яБу-

дучиподготовлсучетомновейшихдостижннымотеченийственн

о-