Материал: Conference_2012_papers

БодИринаИвановнаова

,

доценткафедрыгосударственногостроительства

НациональногоуниверсЮр« дическаятета

акадеУкраимЯрославаиеянМудрогоиы»,

доцент,

кандидатюридических

наук

(г.Харьков)

Выборы – этомоментистиныдлясовременногогосударства,к

о-

торыйпроявляет,соднст,исйроныприверженностьиннуюгос

у-

дарственнойвластиидеалампринципамнародовластия

идемокр а-

тии,асдругой,

–

уровеньзрелостигражданскогообщества,полит

и-

ко-правовойкультурыиспоснестиобнответственностьзад

е-

ланныйполитичвыбор.Средиконституционныхскийформнеп

о-

средстемократнаиболеевыборыеннойявляютчастошироя

ко

используемымивполитико

-правовойпрактикесовременныхгос

у-

дарств.Общепризнасвободные,чтолько,рав,честные,пр

о-

зрачныеирегулярнвыбмогутбеспечитьыд йствительнодем

о-

кратическоеформированиевластныхучрежд,адекватноепрений

д-

ставительствоведущихполитическихсилвовсехэшев ,астионах

своевременобновлевластэлит.ДляУкраиныоеиеыхсмноге

о-

вековымопытомнародовыбоявлтрадяютсяастыиционным

способомформироворгановяпредстав.Проходилэптельских

о-

хи,смен ялисьпо

коления,изменялсягосудаст,норидеяственный

выборносоставалосьстержнотечественниполитикмой

-правовой

теоиприиакт

ики.

ЗагодынезависимостиУкраиненаобщегосударственном

уровнебылипроведеныпарламентских8 ,президентских5 мест6-

ныхв ыборов,легитимнко реборыхф стьрмированияваладоста-

точнойиэффективнойправовойосновы

какинститутавыборов,так

разделІІІ

«Выборы.Рефере»занялодизведущихдумоместко

н-

ститекуционномнасртеазделамиядуОбщ«положения»

«Права,свободыиобязанностичеловекагражданина»Тем.самым

законодательподчеркнулконцептуальниважностьданногои сть

н-

ститутадлягосуд

арстваиобщества,такжегарантировалнормыэт

о-

горазделакакоднаиболееиз стабв икольстеменституциоых

н-

но-правнорм,чтообусловленовыхнетолькоихсодержан

ием,нои

особеннымусложнепорядкомвнесениянымизмененийего.Кр

о-

метого,навысш

емзаконодатуровнопределеныправоваяльном

формавыборов,принцзбиправарательногопы,периодичностьоч

е-

редныхвыб,порядокф рмировЦентризбирательнойльнойния

комиссии,принципыдеятельоргапубновл.Коастивичной

н-

ституцияУкраинызакреп

ила,чтоорганизацияпорядокпроведения

выбоУкраинедорегулироватьсялжныисключительнозаконом.

Даннположениеобуславлинезначитудельный« вес» тльный

подзаконныхнормативно

-правовыхктовправовомрегулировании

даннойсферыобщественных

тношений.

Избирательноезаконодательство

– однаизнаиболеединамичных

отрнаслейциональногозаконодат.Внастоящееврв мяльства

Украинедействуеттриизбирательныхзакона:Овыбора« народных

депутатовУкраины»отноября17 2011г.,Овыборах«Президе

нта

Украины»отмарта5 1999г.спослед( .измен.доп.),Овыборах«де-

путатовВерхоРадыАвтононойРеспубликиКрымме, нойсо-тных

ветовисельских,поселк,горо»отдскихловвых10июля2010г. (

послед.измен.доп.),атакжезаконыО«Центральной

избиратель-

нойком»отиюня30ссии2004г. послед( .измен.доп.),ОГос«

у-

дарственномреестреизбирателей»

от 22февраля2007г.спослед( .

измен.доп.)Вцелом. заг22дарганизациивыбоУкраинеов

былопринято16избирательзаконов32 ных

а,которымивн

о-

силисьотдельныеизменениядополнениявдействующиеакты.Т

а-

коепостоянноеобновлениеизбиратзаконодательствасвидльного

е-

тельствуэффектопоискенаиболее,рацидемовнальных

о-

кратформмеханизмовчныхпроведениятехилииныхзб

иратель-

ныхпроцедур,стремленвоплотитьзаконодаихправовуюеля

е-

альностьиапробироватьнапрактике.

ИзбипроцедураатзагодынезависимостильнУкраиныяпр

е-

терпеласущестизменесвязанные, последовательнымия

процеедемократизацииссом.

Так,кореннымобразомизменилсяп

о-

рядокформированияизбирательныхкомис,повышалихсийтатуся

ифункциональнаярольворганизациипроведениивыборов.При

этомбыламинимизиров

анарольргосударановвлаи стивенной

месамтно,ихгоуправленияполном

очиявсфереизбирательного

процессаполучиличеткоеисчерп

ывающправовоегулирование.

Болеедетальноеипрозрачноерегулированиеполучилэтапвыдвиж

е-

нрегистрациия кандидатовнасоот етствующиеыбгосрные

у-

дарственныеимуниципальныедолжности.Ка

кгарантиядобросо-

вестногоучастияввыборахин боратитутподписейвподдержку

кандидбылзатамененизбирательнымзалог,размерковторого

действующейредЗакУкрциионаО«выборахинынародныхдепу-

татовУкраины»былустановлендифференцированнодля

кандидатов,

баллотирующихсяводномандизбирокруга,атпо-еныхлиьных

тическихпартий

– участницизбирательногопроцесса.

Законодарегулиэтапапредвыборнойельноеованиеагитации

основывнапринциперазрешено« етсявсе,чтозапрещенозак

о-

ном»:пере

ченьустановлезапретовиограниисныхитчений

р-

пывха,ющийрактеротновсевозмительноформсп собовжных

веденияагитацииустановленытребованияобеспеченияихпрозра

ч-

ностилегальности.Вусловияхстремительногоразвитияинформ

а-

циобщестнного

ва,жесткойполитическойконкуренции,усоверше

н-

ствованияформспособовпредв

ыборнойагитацособоевнимание

уделяетсягараинфоткрытацитиям,общеннойственнои

-

политическогонаблюзаходомвыб.енияПнерэтомувлько

расширяетсякрубъектог

в,осуществляющихофициальноенабл

ю-

дениезаходомвыб,ноиповышаетсяровихстатус,одн

овременнос

расширениемпрзакрепляютсявобязанноответственностьи

соблюдениетребованийизбирательногозаконодательс

тва.

Украинаотказиспользованиялась

институтовоткрепител

ь-

ныхудости осрочвереголос,чтнпийогослужилованияодной

изпричинреформированиясистемыгосударственнойрегистрации

избирателей,порядкасоставленияуточненсп збсков.ирателейя

Внесенизменвсписокезбнвдрателей

еньголосованияво

з-

можно тольконаоснованиисудебногорешения.Законодательная-

гламентациясамихпроцедурголосо,подегоитогованияедения

установрезуотзалзаконуьтатовенияонаприобрболеесетает

детализированныйхарактер.Такаячертаизб

ирательзаконодго

а-

тельствахарактернадлябольшистранежимомпереходнойства

демократиипривоеняетсяг гихсударствахВосточнойЕвр

о-

пы.Детализациязаконодательногорегулированияпр рганцедур

и-

зацииголосования, зготовленияпередачиизбира

тельнойдокуме

н-

тации,подсчетаголосовизбирателейрассматриваетсякакважная

процессуально-правгарантияобеспечеваязаконвизбирностиия

а-

тельномпроцессе,призваннаяограничитьсвободуправоприменения,

предупредитьвозможныеправонарушенияфальсифика

цитогови

голосованияр

езультатоввыборов.

Укаизанменениясвидыеопоследовательнойтельствуюти

м-

плементацииУкраиноймеждунаизбистраодных,тельныхндартов

соблюдениекотп рыхстояннона вполеодитсязрмеждунния

а-

роднойобщественности.Этипризн

анныемеждународнымсообще-

ствомнормыиправилагарантируютнетолькоизбиправаательные

граж,ноисамудемократическуюансущинститутавыборовость.

Вмстеодстемизнегативныхиммоментовсталапрактика

е-

сенияотечественнымзаконодатизмененийлем

визбирательный

а-

коннакануневыборов.Избирательнаякампаниякаждыйразпров

о-

дитсяпоновомуизбирательномуза,кообуславливаетсяторыйну

общественно-политическойситуациевстрз частуюнестановится

результаткомпромежведмполущиссатичеми

скимисилами.

Это,соднст,подчеркиваетйронытакуюобщеправовуютенденци

развитияпр,какеговап литизация,однако,сдругой,

– такаянест

а-

бильнзаконстьсодействуодательстваукреплнародовлнию

а-

стияподрываетовериегражданкинститутувыб

оров,егознач

и-

мовихсткакьатусеграждан.

НеисключениевыборынародныхдепутатовУкраины,которые

будутпроведены2012году.Сцельюзаконодатобеспельченогоия

ихподготовкипровВерховРададенияУкраины17оая2011бря

г.принялаЗаконУ

краивыборахО« народныхдепутатовУкра

и-

ны»Принятие. этогоЗакбылобуслнавперочередьвленоую

необходимоизмененияизбирастьюис,приобретшейтельноймы

особуюактуальпослевынКесенияонституционнымтьСудом

УкраиныРешения№20

-рп/2010от3

сентября2010г.дело(со-

блюдепроцвнесениядурызмененийвКонституциюУкраины),

которымбыловозобндействиековленонстеитуционногокста

первичнойредакцииотиюня281996г.СозданнаяПрезидентом

УкрРабины

очаягруппапосовершенствованиюиз

бирательногоза-

конодательстваподготовилапроектЗаконУкрОвыборах«ины

народныхдепутатовУкр»Важнейшим. инырезультатомнаработок

сталопредложевосстаизбирансистеиеовить,применяв-льную

шуюсяприформир

ованииВерхоРадыУкраинывной1998200

2

годах,

–

перейтиотпропорциональнойкмажоритарно

-

пропорцизбирасисональной.Притесохранениимеотноси-

тельнойпростотысистемыобесп

еченииконцентрацииполитиче-

скогоспектраповзыситьдепутатимосвязьизбирателями, - в

здатьусловиянепос

редственноговли

янизбирателейя,нетолько

субъевыдвижениякандидатов

ародныедепутаты,на-рсо

нальныйсоставпарламента.

Выборизбирасистельноймы

– сувепркаеннвогждсоего

у-

дарства.Избирасиснаходитсятевсамоймальнаясердцевинефо

рмы

правлениягосударства,потомувыборее

– вопросконцептуального

характ,определяющийрасстановкуполитических,вомн

о-

гомпредопредвекторобщественноляющий

-полисоцтического

и-

ально-экономическогоразвитиястр.З повышдачанеэффения

к-

тивноизбирастиисстпередоиткаждымльноймысовременным

демократичегосударство.Важноезначенвязкимэтпрме

и-

образработкаетаеттехкритериев,

оторыесучетоммаксимального

компполексаитико

-правовыхдетерминантпозволяютоцениэ ь

ф-

фективностьизбирасисвприметельноймытемилиенииым

государством.Ктакимкритериямогутбыотнесены:уровеньраз-

витияпартийнси;стемыпеньойлитичвовлеченностиской

граждан;уровеньизбирательнойактивностигражднавсехэт пах

избирательногопроцесса;развитостьсистемыизбирательногозако-

нодательства;соотношениеадминистраобщественноивого

-