Материал: Conference_2012_papers

9

УставСамарскойобластиот18декабря2006г.№179

-ГД// Волж-

скаяоммуна.

– 2006. – №237 (25790).

10

ЮжныйУрал.

– 2005. – №27 -28.

11

ВедомМосковскойгородскойстиДумы.

– 2002. – №12.

– Ст. 276.

12

УставгородскокругаСамараСамарскойгодобластиот10

июля 2006г.Самарскиеизвестия// .

– 2006. – №128 (4870).

13

УставвнутригородскогомуниципальногообразованияКоптево

городеМ 25тскве

ноября 2003г.Коптево// .

– 2006. – №7спецв(

ыпуск).

14

Самарскиеизвестия.

– 2005. – №204 (4700).

15

Разумовскийвестник.

– 2010. – №8.

кандидюридическихаукт

(г.Самара)

КОНФЛИНТЕРЕСОВКТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙМУНИЦИПАЛЬНОЙСЛУЖБЫ

КАНТИКОРРУПЦ ИОННЫЙСТАНДАРТДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ИНСТИТУТОВПУБЛАСТИ:НОВЕЛЛЫИЧНОЙ

АНТИКОРРУПЦИОННОГОЗАКОНОДАТЕЛ

ЬСТВА

Национальныйпланпротиводействиякоррупцииутв(.Президе

н-

томРФ31июля2008

г.Пр

-1568)вкачествеоднойизглавныхмер

а-

когопр отиводействияназывае

тзаконодательноеразвитиемеханизма

предупкорирежденияазрешеупцииконфлинтересовактая

государственнойимуниципслужбе.Нареалуказаннойьнойизацию

мерынаправлены,ч

астн,постиложенияФедеральногозаконаот25

декабря2008

г.№273

-ФЗО«

противодействиикоррупции»Следует.

отметить,чтоданныймеханизмнеявляетсяабсолютноновым,так

какэтоп испольнятиевроссийскомзакоуетсянпродательстве

о-

тяженииужедостаточнодлительноговрем

ениврамкахпублично

-

служебныхотношений.Всвязи

этимнормыуказЗаконача-нного

стичноповторяютпол,соджеранеержащиесянияпринятыхФед

е-

ральныхзакогонахсударгражданскслужбетвениомуницой

и-

пальнойслужбе,частичнопредстасобойновеллы,уточняляют

ю-

щиепонятиеконфликтаинтересовнапуб

личнойслужбепредл

ага-

ющиеновыем ханизмыегоразр.Тешениярмин

«конфликт»

(от

лат. conflictus - столкновение)

- определяетсякакстолкновение

о-

тивоположнонаправленныхцелей,интересов,позиций,мненийили

взглядовопп

онентовилисубъектоввзаимодей

ствия.Восновелюбого

конфллежситуац,включающаякта ипрботиворечивыепоз

и-

циисторонпокакому

-либоповоду,либопр тивоположныецели

среихдостижениястваобстонных,либонесовпадтельствах

е-

нинтерес,желанийсторонк внфликта.

ВКо нвенцииООНпротивкоррупцииоктября31 2003

г.з а-

креплено,чтог сударство

-участникдолжностремитьсяв -ответ

ствииспринципсвоеговнутреннегозамиконодустанавлтельства

и-

ватьмерыисистемы,обязпубличныхвающиелицпредставлять

о-

ответствующимо

рганамдекла,средип ,ацииовнчегослужебной

деятельнос,занятиях,инвес,актиосущественныхвахцияхд

а-

рахиливыгодах,связикоторымиможетвознколлизиякнуть

н-

тересвотношениив ихфункцвкачествепубличныхйдолжностных

лицч.(ст.58

)В.РоссийскойФедеравКонреформировцепции

а-

ниясистемыгосударствслужбыРоссийскойФеннойдерацииутв(.

ПрезидентомРФот19ноября2002

г.было) предусмотформирено

о-

ваниемеханизмовпреодоленияконфликтовинтере,когдаугосов

у-

дарслужащитвенных

хвознличнаягрупповаякаетзаинтерес

о-

ванностьдостиженопределеннойцели,котораявлияетилиможет

влиятьнаобъективноебеспрассмотрениеистрастнвопрос в

исполненииимисвоихдолжнслужебных( )обязанностейстных.Т

а-

кимобразом,вцелом

конфликтинтересовнагосударственнойслужбе

рассматривкакпротиворечиемеждуастнымилсяинтересамигос

у-

дарслужтвенного

ащиегод лжностнымиобязанностями.

ПринятыйвоисполнениеданнойКонцепцииФедеральныйзакон

от27июля2004

г.№79 -ФЗО«гос

ударственгражданскойслужбе

РоссийскойФеде»определилконфлиинтересовацкакситу

а-

цию,прикоторойличнаязаинтересованнгражданскслужащогость

е-

говлияетилиможетповлиятьнаобъективисполимдолнениеое

ж-

ностныхобязанниприкотвостейзнрой

икаетилиможетвозни

к-

нутьпротиворечиемеждуличнойзаинтгражданскесованностьюго

служащеизакоинтересаминымигораждан,организаций,общества,

субъектаРоссийскойФедерацФедерацииили и,йскойспосо

б-

ноепривестикпричвредаэтимзнению

аконныминтересамграждан,

организаций,общества,субъектаРоссийскойФедерацили ии

й-

скойФедерации.Такимобраз,подх,всоомтветствиидкоторым

конфликтинтересов

- этопротиворечиемеждучастнойзаинт рес

о-

ванностьюипубличнобязанностью,былйхра

нен.Втожевремя,

сучетомтого

, чтоличнаязаинтересованностьбылаопределенада

н-

номЗакпосредствомнеполучматервыгодын,иопределяальной

е-

ниеконфликтаинтеребылосуженопоравнениюовКонцепцией

реформированиясистемыгосударственнойслужбы

РоссийскойФ

е-

дерации.Позднеепрактическианалогичноеопределениеконфликта

интересовбыловведФ деральныйнозаконотмарта2 2007

г.№

25-ФЗО«муниципальнойслужбевРоссийскойФедерации».

ПосравнениюуказЗ конаминны,Законпротиводействии

коррупциивопределениисущностконфлин ересовкта

содержит

следующиеновеллы:

во-первых,теперьконфликтоминтередолжнасчитовться

иту-

ация,св свлияниемзаннаяличнойзаинтересованностигосудар-

ственногоилимуниципслужнадлежащеена льногои

сполне-

нинемтолькодолжнто(естьпконкретстныхдолж),нонойсти

иобщихслужебныхобязанностей.Приэтомследуетпомнить,что

Федерзаконольот25ым

декабря 2008 г.№280

-ФЗслужебные

обязанности,установл. 18. Ф20енныедерального

законаот27

июля2004

г.№79

-ФЗО«государгражданскслужбетвеннРо ой

с-

сийскойФедерации»,распространенынаслужащихоргановвнутре

н-

нихдел,прокурату,таморгаже,оргнаыныховркоконтролянов,

атакжев

оеннослужащих;

во-вторых,новыйЗаконподчер

кивает,чтоличнаязаинтерес

о-

ванностьгосударственногоимуниципслужможетбытьльногощего

нетолькопрямой,ноикосвенн.До таточнолсказатьжной,чт

приэтомпонимаютзаконподсвеннойдателиличнойзаинтерес

о-

ванн.Молишьстьюжнопредположить,

чтовданномслучаеречь

можидтиноне

епосредствполучгосударственнымилиином

муниципслуждоходов,асоздльнымщимреавозмниильной

ж-

ностиихполучения.Однаковлюбслучаепонятиемличной« заинт

е-

ресова»ико« нинтересовностифликта»остает

ся,ксожалению,оц

е-

ночнойкатегорией.

Помимовышеуказанного,

новеллой являетсяраспространение

инститконфликтаурегул ронтернавсевидыаниягосудасов

р-

ственнойслужбы,томчислеправоохраивоен.Понительную

я-

тиеличнойзаинтересованности

Законепротиводействиикорру

п-

циитакжепретерпелонекотоизмененияпосравнениюыеиспол

ь-

зуемымивЗакогонахсударственнгражданскимуниципальной

службе.

Во-первых,

вопределендановеллынойзаконодательиискл

ю-

чилуказаниенанеосновательное

обогащение,чтоследуетсчитать

обоснованным,таккакиспользованиезаконг дательствесуда

р-

ственимуниципальнойслужбегражданско

-правовоготермина

«неосновательноеобогащение»справедливокритиковалосьюрид

и-

ческойлитера.Вчас,О.тВ.урености

Казаченковаписала:Сторон«

а-

мивобязательвследствиенеосновательноготвахобогащениямогут

выступатьграждане,юридическиелица,РоссийскФедер, ация

субъектыФедерации,муниципальныеобразования.Гражданский

служащийвсилусвоегоособогостатусанемо

жетявлятьсяучастн

и-

комгражданскогооборо.Всвязиэт мспростргражданение

н-

скихнормнаотношен,регулзаконодательствомируемыеягос

у-

дарслужбетвен,представляетсянойеправомерным».

Во-вторых,

вместообщегоуказнаатуральнуюнияформуп

о-

лучендохияовдхвиматериальнойвдовеыгодызаконод

а-

тельконкр

етизировал,чторечьможетидтиполученииценностей,

иногоимуществаилиуслугмущественногохарактера,иныхимущ

е-

ственныхправ.Прио

пределенииимущественногохарактерауслуг

указанныхправопследуетруководствоватьсяименителюгра

ж-

даиналогскимзаковымнод

ательствомРоссийскойФедерации.

В-третьих,

законтказалсяоподробногодательопределения

иныхлиц,котмполучрыегутдоходвслучаеитьспользования

государственными

лимуниципслужсвоегослужебногоальнымщим

положениякак(этобылосделановЗакг нахсударственнойгра

ж-

данскойимуниципальнслужбе)Нельзя. неотметить,чтуказанией

награждан« илиорганизации,скоторымигражданскийслужащий

связанфинансовымиил

иинымиобязательст»,обоснокр ванноми

и-

тиковалосьзачрезмернуюрасплывчатость,таккакгосударбой-

ственныйимуниципслуж,будучиалщийсоциумаеьн,естеомый-

ственно,связанразличнымиобязательссозначительнымколивами

чествомразличорганизациых

йтаковыми( ,например,являютсяобя-

зательсплатитькоммунальныеваплатежи;ра

ссчитыватьсяповзято-

мувбанкекредиту.п.)Однако. вэтомпланеещебослееожно

признатьудачнымиспользуемпротиводействиивЗаконек -рруп

циипонятиетретьи« лица»По.

дтретьимилицамивполнеестественно

можабсолютнопониматьлюбыхграждиорг.Врезуланизации

ь-

таэт,исходяеогоизбукватолкованиярассматриваемойьного

р-

мыличнойзаинтер,влвозникновениесованкущейконфлиостью

к-

таинтересов,можнопризнатьтак

иедействияслужащего,которые

повлекутполучениедоходоворганами

осударственнойвластиили

инымигосударс

твеннымиорганведь( зациями

они,безусловно,по

отношениюкгосударственномуилимуниципальномуслужащему

такжеявляютсятретьимилицами)Предста.

вляет,чтолюбомся

у-

чаевдальнейшемпотребуеуточнениеразъяснесяерминиеа

«третьилица»,используемврассмЗа.Такженетриваемомго

ФедеральномзаконеО«противодействиикоррупции»понятиели

ч-

нойзаинтересованнстиконфликтабыл

осуженопо

сравнениюКонцепциейреформированиясистемыгос

ударственной

службыРоссийскойФедерации.Действующеезаконодательство

предусматри,чток нфликтинтересовозникаеттолькопривоз-

можностиполученияслужащимилисвязанныминимтретьимили-