Материал: Conference_2012_papers

Нопроведенияучредитсъездаещедольного

стадляточно

о-

го,чтобыполитическаяпартиямоглавполноймериобрестисвои

праваиреализовсвоиобяз,закрепленнноститьвгл. Закона5 ые

«Ополитипартиях»:учевсвыбоких, оватьработкех

е-

шенийоргосударановвлаиоргановстивенной

месамтного

о-

управленият.д.

Во-вторых,партиядолжнапргосударственнуюйтирегистрации

дляпризназакоеедеятельностиияностивкачествеобщественной

организации,предсобойтавляющуюдостаточнодлительнуюпроц

е-

дуру,вкоторойвыдваеляютсяэтапа,

определяющиесодержание

правовогостатусапартии.Напервомэтаперешегистрацииние

общероссполитическойпартпрйскойМн нисмаетю ерство

с-

тицииРФпослепроввснеобходимыхркидокументов,поданных

послепроведенияучредительногосъезда.Навт

оромэтапепослег

ос-

ударственнойегистрполитическойапозднеецииртчем

ерез

шесмесяцевтерриториальныеорганыМинистерстваюстиции

РФ в

субъектахфедерацииолжныпровестирегистрациюрегионал

ьных

отделенийпартии.

В-третьих,послерегистрации

регионаотдеполитьеныхий

и-

ческихпартийменеечемвполовинесубъектовРоссийскойФед

е-

рации,согласЗаконуОполитических« партиях», может

приобрестатуучаизбстникапроцессарательного,..онапол

у-

чаетправовыдвижениякандидатов

депутатыредставительныхо

р-

гаинвыбаовдолжнрные,атакжемвыполнятьжетстиобязанн

о-

стинестиответствен.Согласнопунктустатьи2 36Федералсть

ь-

ногозаконаО«политическпартиях» партия,вслхческая

у-

чаях,предусполиттавоммотренных

ическойпартии,

– еереги

о-

нальныеотделенияиныеструктурныеподразделениявправе

и-

нимучввыборахтьстие,официальноеопубликованиерешения,

назначениикотсострыхпопредсялполитическойьставления

партиейуполном( органами)д кументченными

ов,подтверждающих

государственнуюрегистрациеерегионаотдеменееийль ых

чемвполовинесубъектовРоссийскойФедерации.

Вотличиедругихобщественобъедипартиянадыхенийл

я-

етсяданнымипубличнымиправсрпослеаеезурегистрации,не

спустягодпосленачаласвоейдеятельности,участиеввыборахдля

неестановитсяобязан,которуюонад выполнитьстьюлжнатеч

е-

ниесемилет,иначеонабудетликвидирована.Нанашвзгляд,прив

и-

легияпартий,заключа

ющаясявтом,чтоонисразужевключаются

в

избирательныйпроцесс,буквальнонаследеньпослеующреги- й

страциирег отдеонаиопубликовьерешенияыхийназнания

чениивыб,подтверждаетровэксклюзивноепрпартийнавовыдви-

жениекандидатнавыборахвсехур,овноненейполнеоправданас

точкизренпрравноправиязнанияихкакучастниковизбирател

ь-

ногопр.Янеравномцессав положениибудуттем«олодые»па

р-

тии,котообразовалисьлькорые,таккакунихещесложившт

е-

госяэлектората,известности

посравнениюполитическимидолг«

о-

жителями»Поэтому. навыборахзатакпартиизбирательгол

осует

восновномилизнакпротестапротивужесуществующихпартий,

илисимпонраватизируяназвалившндовойиюпаемруся

р-

тии,.е.руководствуясьнезнаниемеепрограммыилирезультатов

деятельности,аиррациональны,чувственнымимотива.Таким

об,разом ссийскоезаконодательствопреду,чтонамтартетривает

избирательнгонкивыстраиваютсяразныепполий ическомуат

у-

суучастникивыборов:одни

– известн,имеющиеопыр тдвыбо

р-

нойи

парламентскдеятельн,получившиегосударственнуюстий

поддержкуифинансиров

ание,другие

– неимеющиенидостаточных

имущественных,ниполитическихправ.Так, состояниюна2вг

у-

ста2012годабылоз регистри28политическихпа,котртийвано

о-

рыепоза

конумогутучаствоватьвыборах,срединихсемьстарых« »

и21новая»партия«,например

, «Коммунистическаяпартиясоциал

ь-

нойсправед»,Мо«Россил»,иводаяГородаРоссии«сти»,Новая«

2.Формальноониимеют

Россия»,Партия«свобограждан»и ных

равныйп

равовойстатус,нофактическиихстартовыевозможности

различны,поэтнеодополнительныебходимымузаконодательные

гарантиидляихвыравнивания.

Считаю,будетсправедливымудлинениесрокадляприобретения

партиейновогостатуса

– избирательобъединеого

ния,т.е.ввести

нотомрму,чтодлявклюпартивчислоенучастниковизбиря

а-

тельногопроцессаейне приобрбходимонеменодногоестиеда

стажаполитидеятель,чтобыескойвыбндостирампускать

партии-одноднев,созданныеспецподконкреиально

тнвы,аеборы

также чтобыпартияуспелапоработатьсредиизби, ователейсти

агитационно-разъяснирабосрединаселениятельную.Н(отор, м

чтопартвступалаизбирательныйяпроцессспустягодпоееле

е-

гистрации,ужесуществовалароссийскомза

конодательстве)Пр.

и-

чемэтокасаетсяитехновыхпартий,которыебылисозданынаучр

е-

дительсъездепоиницомграждан,итехативе,котобылипрые

е-

образованыизобщественныхорганизаций,длятого

чтобыневв

одить

избирателейвзаблуждение

ионисмогли

амостоятельнораз

обраться

визмененияхпартийнойсистемывразумныесроки.

Нанашвзгляд,необходимоотменитьнавыборахвысшихдол

ж-

ностныхлицсубъектовфедкандерацполитическихляотида ов

партийсбодепутатовсейилимуниципальный« фильтр»,

ак

каксвоихпредставителейвыборныхорганавластимун ципальных

образовматем,нийлыеболееновыепартиинеимеют.Поэзарому

у-

читьсяподдержкойдепутатглавиливыбадмрныхинистрацийм

намногосложнее,чемпредставиужеизвес,тембоелямных

леепа

р-

ламентскпартий.Партийнаядисциплинахтакжеобдепутазываетов

подчинятьсяинтерсвопаре, самйнеииобывывглазахядеть

своихколлегпопартииренегатапоставить,ониврядлиосмелятся

свподписив листахыхканотдидатовруг

ихпа ртий.

Посробретениекамполитическойпартиейстатууча тника

избирательногопроцессасовполучениемадаетеюстатусаюрид

и-

ческоголица,т..моментагосударственнойрегистрациипартии

регионаотденеменеелчемьвполовинеыхийсубъектов

РФ.

Особеннопоследнегоизуказанныхстатусовявляютсяиобъектом

регулировагражданскогозакоипредметомияодатеанализаьства

гражданско-правовнауки,однакосихпорйнеполучилидолжного

отдельногоисследования.Так,А.Г.Жафяровобращалвнимание

на

то,чстозрениячкигражданско

-правовположенлитгоичя

е-

скуюпартиюследуетрассматриватькакособыйвидобщественного

объединения,добров,сам ,некльнуправляемоефоммерческое

р-

мир,совазданноепоинигражданциативе,объединившихсяна

3.Средиос

основеобщинтересовдляостиреализацииобщихцелей

о-

бенностейрегидеятельностистрацииполитическихпартийточки

зрения граждпрЖафяровванскогообращвниманиегранет

и-

ченнуюграждправоспнскуюпартиимогосудармента-бность

ственной регидомоментастрациипредставленияорган,приняв-

шийрешоеегосударниерегистрации,свидетельствтвеннойгосу-

дарстврегистрацииннойеерегионаотде.Партлвданье- иыхяй

номсостмозажетяниоргмиатьсянизационнымивопросами,ве-

стипропаганд истско-разъясрабо,нонеможети участвоельную-

ватьвыборах,приобретатьимущество,заключатьсделки,отвечать

пооб язательствам,таккаконявляетсяюридическимлицом.И-

лип олитичпартиявескаяодчемесяцаниесоогодняистечения

шестимесячногосрнепредставиткафедераупо-лномоченьный

ныйо рганкопиидокументовгосударственнойрегистрацииее-

ональныхотделенийменеечемвполовинесубъектовРоссийской

Федерации,документ« государственнойрегистрации

политической

партии признаетсяфедерауполорганомномоченнымьнымутратив-

шимсилу,аданная

политическая партия иеерегионаотде- льные

нияпорешфедераниюуполорганаьногономоченногоисключаются

из Единогогосударрееюридичстралицвенпутн-еогоесескихм

4.

ниявнегосо тветст

вующихзаписей

Труднолисоздатьрегионаотде,учлиеьтываязменииое

в-

шиесятребованиякчисленномуеесоставу?Численностьрегионал

ь-

ныхотделенийполитическпартийнеогранвЗаконеиОх«чивается

политическихпартиях», самостояможерештельно

атьэтот

воприоговаричисленностьвуставеьоем.Этонамногообле

г-

чаетпроцесссозданияновыхрегионаотдеполитическихьеныхий

пар,однакотаитийвсебеопаснкадровогоголистьихослаблда

е-

ния,особрегиональныхнновыб.Попартрахэтому

иидолжныне

огранминчимумваться

ом своихчленрадиполучениярегистрв

а-

ции,адуматьобудущемсвоейпартии,возможностиееучастия

всехвидахвыборов.

Однакозаконодательствопускаетминимальноечислочлен в

регионаотдвачеловекаьеногоия

.Такойвыводможносделать

наосновеанализаряданормфедеральногозаконодательствапол

и-

тическпарт.Так,нормаипредставительстваяхделегатовучред

и-

тельногосъездаустанавливаеорганизационнымкомитетомрася

с-

че,чтокаизждыйменеечемполо

винысубъектовфедерации

долженбытьпредстаменеечемвделегатамиумялен.Дляобе

с-

печдемократическогонияустрполийспартийзаконическихва

о-

дательствопредусм,чтоустатриваетвом

политической партии долж-

напредусмротруководителейациятриваться

коллегиальныхпост

о-

яннодействующихрукоргановводящих

политической партии иее

регионаотде.Слеь,довательнорегионаыхийотдельеныхиях

должныбытьколлегиальводящиерук рга,т..имеющиены

своемсоставебодноголеч ,ловекачтобыможно

былокому

-тос

кем-посоветовадляпринятияколлегиальногосовместногоьсяр

е-

шения.И,теоакретгиотдеческионасостоятьоеможетл ни

издвухчело.Ноесливэторегионаекотдеобратлеьниоет

ся

беспартийгражданинпредложениемвключитьый

еговсписок

канди,выднавигаемыйатовочередныхвыборахдепутатзаконодв

а-

тельногоорганагосударвласубъектастРоссийскойвеннойФед

е-

рацииилипредставительногооргаму иципальногообразования,

ондолженбытьподдмечемржанд членамисятью

политиче-

скойпартии,состоящвданнорегиотдемонаи.Мальеномии

о-

численноерегионаотдвынелбеьуноткждиоедантезатьно

о-

мулицу.Такимобразом,дляуспешногофункционированияучастия

беспартийгражданввыборазаконодательствоыхпредусматр

ивает

минимумдесятьчелв орставекгионаотдевотльеногоия

и-

чиеотпрежнихтребк ованлитпартиямйчнменеескимть

четырехсчелбочемлвпоексубъектовловинеРоссийскойФ

5.

е-

дерациименеестапятидесятивостальных

Изменившееся партийзако,ноеголиберализациядательство

оказалисущественноевлияниенаправовойстатуспартийное,

строительство,партсистемуизбирательныййнуюпроцесс.Наряду

состакрупнымиполитическимипартиямисоздаетсямножество

мелкихмаловлият

ельныхималоавтпартий.Соритетныхздающаяся

новаяпартийсистемапохожанаужеаясуществовавшуюРоссии

1990-хгг. – начале2000гг.,такженасистемы,которыедейств

у-

ютврядезарубежныхстран,например

, Украине(202партии),Исп

а-

нииболее( 20

0),Германии(70),Италпартий(155представлены