Материал: Conference_2012_papers

цедур.ЗаконОб«общпрорганизациинципахмесамтного

о-

управления»допускаобразованиедставительныхорг- йо

наизглавадмиденистрацийпоселенийутатовбезвыбора,к

огда

депутатавыбипарсптийнымаютсудьбуско

свобождающегося

мандатарешаютнерезультатывыбо,па.Провивыбояменение-

ровсокращавсрокется

втомслучае,когдаув личиваетсясрп-ок

номочий.Отмененизбирательныйзалог,сбп ,дписейкак

звест-

но,оченьсильнозатрувыдкандидняетвижение

атовиделаетэтовы-

движениеболеерискованным.Вышлоизупотребленияголосов

ание

противвсех,запрещенанегативнаяагиттелевещанииция,к

оторая

обрваресурсжныйзуетиобъектизбирательныхправоотнош

ений.

Порявкидоснлгоипжалиотменилитом,что

бынериск

оватьиз-

бирательныресурсами.Янегов,чторюкаждоеиизперчис

ленмнмероприятийоюыхпредставляетсобойвредилиущербдля

электоральныхправо, фактостношенийае

тсяфактом.Какимбы

качествнеобладалиэти,мбытияноонис

остоялись,асообщество

голосующихгражданпозвим лилостояться.Этозн

ачит, изби-о

рательноеправопокане дтвердилосебякакперв

окласснаяцен-

ность,первоклассныеце отдаютнобезопроти

вления.Пред-

ставимсебе,чтор дитеобъяснили,чтолучшеям

некотоихр-ыео

дительскиеправапотеснить,потомучто неоченьмисправ-

ляются.Роднзаичнтуступилиео бытакомупре

дложению.Ав

избиправе,оказываетсяательном,этозможно.Этосимптоматич-

но.Иэтсимможноптомаминужнодаватьбъясн

ения.Естьнеко-

торыесистемныерасхомежд,вкакихтренияу

адицияхслож

и-

лисьпредставлеопуб ичРоссииаст.Этонтраойяеди- ции

нениявместосоревновательныхи

индивидуалистическихтрадиций,

накотостизбирательоятсяыхотношевиныхс ыеия

транах.Дру-

гоед,чтлоестьимптомыобщегоупадка,кот

орыечувствуютсяи

демографии,винститутахрелигии,в

образовании,вомногих

отношениях.И,конечно,выбм рыглистат

ьсяцелыминеза-

тронутымитакродапризнакгонекоторогоуп.амидка

Ночтовданномслучаеможносказатьвпрагматическом,

и-

кладномсмысле?Еслиговоритьвыборахценностномотношении,

товтехслучаях,когдасостпоэтическаялнялдеградациясь,н

и-

чтоценоживитностье.Янедумаю,чделобстоитименнотаким

образом,ядумаю,чтехничорешещевоскоение

зможнодлятого,

чтобыэлекторальныересурсыоказалисьболееэфф.Вктивными

частности,мнекажет,чвтовсмеояизбирщем

ательномправе,

котяго,рвозможнырилнекоторыеперемены,способные

приободритьэлекторальныечу,втомствачислечувствоц нн сти

выборов.

Срединихмнекажетсявозможныминститутзаявительнойрег

и-

стр.Зациияврегистртельнпредставляетсобойтакойциясп

особ

участия в выборах,когдаизбиратпредварительнодолж позаб

о-

титьсяотом,чтобыего

внесливизбирательныесписки.Тогда,во

-

первых,принципвсеобщностиизбирательногоправабудетвыглядеть

убеди,почтоотсчитываомуельнопроценгол общегосующихть

количзарествагизбирателейстрированныхнужнобудотм

ь-

шейвеличины.Ипоэтомунеубедительнпараметрыявокажутсяе

болубедительными.Во

-вторых, призаявительнойрегистрации

т-

кроетдляпросоживлениятранстводругихинститут,частн, остив

институтовпартий.Вконцеконцов,еслиспо

мнитьформирование

английскихпартий,томыубеди,чтоони,какмассовыесяорганиз

а-

ции,появилисьпервуюочередьблагодарязаявительнойрегистр

а-

ции.СвведениемвсеобщегоизбирательногоправаАнглиивыясн

и-

лось,чтоизбирателейнужноприглашать

, чтобыонизарегистриров

а-

лисьпроголосовали.Итут

-топартиикакразоказалисьвостребов

а-

нывосвоейорганизационноймощи.Будутдругие,намой

взгляд,положитпосл.Вчастедствль,еслинсудахыеостивыбя

и-

ратьприсяжныхнеизобщегоспискаграждан,каксейчас,отспи

ска

техизбирател,которыедейсетвитезайбя,зарегистрирльно

о-

вали ипотомпрог,тоядумаюлос,чтикачествовали

о составапр

и-

сяжныхзаседателейбуд

етболубедительны

м.

Этипроцепредставляютсобойурыспособмобилизацииизбир

а-

телей.Притаки

хобстоятельст,когдавизбипраательныевахоотн

о-

шениябудутвовлеченыграждане,активноучаствующиеэлект

о-

ральныхпроцедурах,должныкачественноизменит

ьсяиотношения

междуизбитемирателями,когонизбирают.Почтому

чемб

о-

леекачественнымпре

дставголэлекторатосующийяе, сяболееем

требонвыглядитвательным

итембольшейответственностьюдол

ж-

нынаполнятьсяпредставительскиеэлекторальотноше. ныеия

ВсоответКонРФстст(.вииитуцРосс1)прфедисущаий

е-

ративнаяформагосударсустройства.В веотличиенитаного

р-

ныхстранто(естьпростыхгосударств,состоящихизадминистрати

в-

но-территориальныхединиц)

федерациямсвойбослтвожнаянна

системаотношениймеждуцентромс бъект.Этовырамижается

высокойстепениобособленностисамостоятельностирегионов,

сравншипредмротетельнхв , еолнятовйикомпочий

е-

тенции.Ключевойприз

накфедерацсостов ити

весущественнойьма

децентрализации пубвличнойпоасти«вертикали»присохранении

сув,ерединссоютетава

зногогосударства.

ПослепринятияКонстРФ1993г.довведениятуциидей-

ствиеФедеральнзакОб«общнаприонципахго

рганизациизако-

нодательныхпредставительных( )исполнительныхоргосударанов-

ственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»наблюдалось

свободноеконституцио

нноеуставнправотворчество( ) субъектов

РФ.Опираясьнаконституционнуюправермусубъектов

РФса-

мостоятельноопределятьсистемуоргосударановвлач.( стивенной

1ст. Конституции77 РФ),регионыдемонстрировалиразнообразный

опытконстиус( т)моделированияогоуциавн.оВконечномгоит

о-

ге этооказаловлияниенапрактикуконституционногопра

восудия

нашловыражрядегоправовыхниепозиций.

ПроверяядопустимостьнормыуставасубъектаРФтом,чтоде-

ятельностьрегиональногопарламентанеможетбытьприостано

влена

илипрекращенакаким

-либогосударорганомкросатвеннымого

регионального парламента,КонституционныйСудРФотм

етилфакт

отсутствияКонституцииРФпруказаниймыхнаправофедераль-

ныхгосударственноргановпрекращапрерыватьилидеятел- х

ностьзаконноизбранныхпредставиторгановсубъельных

ктовРФ

силупрезумпциизаконн

остиихдеятельности.Однаковы

сшеедолж-

ностнсубъекталицРФо

приопределенныхусловиях

можетбыть

наделеноправомроспусказаконодательногопредстав(

ительного)ор-

ганасубъРФвцереализацкталяхконституционногопр

нципа

разделениявластей(. 10

КонституцииРФ).

ПрирассмотределапроверкеконституционностиииУстава

(ОсновногоЗакона)АлткраяКонституционныййскогоСудРФуст

а-

новил,чтозакреплениевконституцииуставе( )субъектаРФабстрак

т-

нойвозможностиотстранедолжвысшегодиясти

лжностного

лицасубъектаРФнаоснованиирешенийсудов,подтверждающих

наличиефактовгрубогонарушенК нстРФизаконови,проятуции-

тиворечитКонсРФввидунеопределенноституциипризнаковука-

занныхнарушений

1.Однаковболеепозднемктеонституционног

о

контрСудутдаочляправовуюннуюилпозициюприменительнок

регулирэтогмехонауровневаниюнизмафедерального.Есликона

основанияпроцедурыдосрочнопрекращенияполномочийгос

у-

дарствеоргасубъектовнРФяныхляютсясбалансированными

применяютцеляхв устранепротиворечиймеждунормия

ативными

правовыактами,неснаотсутстотряиразрешающихнормвие

КонсРФэтнеможетитуциирассмвкачествеконститтриваться

2.Испредседателемолнениезаконод

у-

ционногоправонарушения

а-

тельногооргана

субъектаРФсвоихобязанностейпослепроведения

новыхвыбидизборовп анияедседэтогооргнасозвоготеляна

ы-

ва,помнениюКонстиСудаРФ,такжеуционнпротивКо оречитго

н-

ституцииРФ,посколькуприводитнезак фактнномудлению

и-

чесркеголкаго

егислатунеопределенныйна срок.

КонституционныйСудРФпервоначальноысказалсяпротив

з-

бранияназначен( )высшихдолжностныхлицсубъяРФректовш

3.Впоследующемданнаяправовая

е-

ниямирег парламентовональных

позициябылапересмотрена.Судподчеркнул,

чтоп ложенияКонст

и-

туцииРФпроявляютсвоерегулятивноевозд посредственнойствие

ичерезконкретизиКонституциюРФнозаконоврующиемы.Прав

о-

воер гулированиеобщественныхотношраз социаливаетсяний

ь-

но-историчконт.Вследзаэтимкстескомправовы

епозицииКонст

и-

туционСудаРФмогутне голько

уточняться,нои

изменяться.

Федерзаконнаделениильныйполномочиямивысшихдолжнос

т-

ныхлицсубъРФректовшениямизаконодательныхпредставител(

ь-

ных)органовсубъектовРФпопредставлениюПрезидентаРФ

непр

о-

тиворечитКонституцииРФ,поскневсеорганылькугос дарстве

н-

нойвластисубъектовРФдолжныбытьвыборнымиглавное(

– выбор-

ностьзаконодорганов)В.силутоготельных,чтовысшиедолжнос

т-

ныелицасубъектовРФвходятсисисполнительнойемугосудар-