Материал: Conference_2012_papers

ственнойвласти,такоймеханизмихформирбудетспособстввания

о-

ватьбольшейсубординациипоотношкПреРФзидентую

4.

Примечат,чтодпересмотраф льнодеральнымзаконодателем

порянаделенияполномочиямикавысшихдолжностныхлицсубъе

к-

товРФедераль

номзакОб«общнепрорганизациинципах

а-

конодательныхпредставительных( )исполнительныхоргосанов

у-

дарственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»существовала

нонедопустимостирмазамещенияуказаннойдолжностиболеедвух

сроковподрядфедера(

льныйзапретвступалсилу19октября1999

г.)Конституци. СудРФустан,чтоонныйвил

, есливзаконодатель-

ствесубъектовРФпосостна19ктябряянию1999г.такихограни-

ченийнебыло,первымсрокомприисчислесроковполномочийии

высшегодолжностного

лицасубъектаРФдолженсчитатьсясрок,на

которыйданноелицобылоизбранопосле19октября1999г.Еслиже

вреги ональномзаконподограниченательствеобныевводилисья

порядкеопережающегонормотворчест,порядсрокоисчислениява

определялсязакон

одательствсубъектовРФ(ибосчислениесрм

о-

капрод,либолжалосьначиналосьпов летупвсиф уения

е-

деральногозапре)Результатом. интерпретациикойзаконодател

ь-

ствафактическлосанкциКонституционнымнированиеСудом

РФвозможностиизбра

ниявысшихдолжностныхлицсубъектовРФ

5.

натретийдажечетвертыйсрокиподряд

ВсовременнойРоссиисложиласьследующаямодельфедерал

ь-

ногорегулирования.Законодательпредставительные( )орган

государвластиубътвеннФ фдектоврмируютсяйпации

осред-

ствомпубличвыборов,причемнменееыхполовиныихсостава

должнаизбсиспользовансистемыратьсяпропорциональной

народногопредставитель.Высшиедолжнолицасубъектовстваные

Федерацзамещалисвомандатыпопеременносиспользованием

избирательнойсистемыиливнетаковзависимостифедералй

ь-

нойполитическойконъюнктуры.Наконец,мировсоотвесудьи

т-

ствиифедеральнымзакономмогутназначатьсязаконодательными

(представительными)органамисубъФ илидерацизбиратьсяктов

наоснове

принцивсеобще,равнопрямого, овизбирательного

правапритайномголос.Ноп сколькуванииыбормеждудвумяп

о-

следнимиподходамиосуществлялсясубъФ ,ктамидерациифакт

и-

ческимировыесудьиназначалисьрегиональнымиоргнародннами

о-

гопредст

авительства.

Формированиезаконодатпредставительных( )органов

субъФенадерацктовосновеизбииранестотельмыкной

естественно, и бщесилубазовыхбязательнопринциповпред-

ставительнойдемок.Сложнопредставитьатиим правовогодель-

гулированияорганизациивластисубъФе,дерацииприктахкоторой

исключалисьбывыборныеспособыформированияхотябыоднойиз

палатрегиооргнародногольногонапредставительства.Однако

использмаж,порванопоитакомбинированнойециональной

системсущ

ественобразовлияетнобликымрегиональногопре

д-

ставительст,егоп слд дующуюятельностьвцеляхареализации

потребностейиинтересовграждан,эффекти

вностьвзаимодействия

федеральнымуниципальи структурамиехапублинымиизма

ч-

нойвласти.

Мажоритарнаясисо носительемабольшинствахорошоого

«прижилась»нарегиональнлитичпочв.Этспосе-муйскобй

ствовасоветскиенетолькотрадициибезальтернативныхвыборов.

Впериодгорбачперименновскстрмажальтернтарныеойки

а-

тивныевыборыпр дс

тавглавнуюугрозуялипрохождению« »ворг

а-

нынародногопредставительстванепопулярныхкандидатов.Проц

е-

дуравыдвиотяженеобхнияляласьподдержкикандидимостью

а-

товтрудовыхколл.Дажектслтакоевыдвижениевахпроизв

о-

дилосьпосредствоткрытг омго

олосования,господствовавшийто

времядухромантическдемократизмаприводбл кированиюгол

чужеродпрете,которыенпривыклиыхдентоваприорнойнародной

любви,достигаемойбезкаких

-либодопоэлекнительныхоральных

усилий.Поназваннойпричинепер

иодгорбачевскойпер

естройки

раннегоельцинскогоправленформновыйкорпусровалсянаро

д-

ныхпредставит,добивавшихсяпобнавыборахелейдыпосредством

анализаобщественно

-политичпроблем,умвыгскихнияоздно

и-

ционироватьсвоюкандидатурупосравнени

юсполитическимиопп

о-

политичпарвэ отийевременириодскихбылслишк, ромк

чтобыигратьключ

евуюрольизбирательныхпроцедура.

Сегоднянаблюдаетсяинк .ртинаИнституционализация

поли-

тическпарточевидзакохйпреференцииодательныевих

пользуприводятквесьмабездеятельномународномупредставител

ь-

ствусубъФе.дерЗадктахрегициичапоналитическойэ ьной

и-

тытеперьсводитсяосновномкобеспечподдфедералниюржки

ь-

ныхпартий,которыецентрализсформировалипр ваннограм

мно-

идеологичесбазисэлекторальнойкон.Приийтщателуренции

ьной

концептуальнойпроработке

сновныхтеоретико

-методологических

вопросовизбирадеятельнойсти

болееакт

уальнойстановится

практическвзаяимопомощьфедеральрегиополитнальных

и-

ков:сначаларегикообнальныеллспечиваютуспехгифедеральным

выбор,затембл загодарныемпобфе политикиеральныеуотв

е-

чаютрегиональнойэлитеожидаевзаи.Тежемпринципыностьюой

взаимодействия характердляслучаевпоражениявыборахили

существенутратыпрежэлектнпозихойральных

иций.Врезультате

конституционныепредмведениясубъектовФты

едер,атакжеихции

полномпредметамсочиявмесРосФедерациейтногосийскойв

е-

денияприобретают

свойствопотерянностиотчужденности,

о-

сконлькуохватываютсяеиэлекторапроцессами, ледьными

о-

вательно,представляютсравнительномалыйинт ресятельности

народногопредставительстватечсроканиего

егислатуры.

Нетруднозаметить,чтокат

ализназванныхтороменденций

служитименнопропорционаизбирасис.Взяттес льнаяма

а-

мапосебе,даннаясистпресобоймадставляетвесьдемократич

е-

скийинститут,п

озволяющийучитыватьразнообразныепотребности

иинтересыизбирателей.Вотличие

т« all or nothing system» онаст

и-

мулируетпредсреднихтавитдажсравнильстельново

ебольших

политическпартий.Сточзренияонсхтеориитуц,м ионной

и-

норитарныеполитическиеучастникивусловияхпропорци

онального

представиимеювозможнотельства

стьблоквалифицирирования

о-

ванногобольшинстваили,вовсякомслучае,обладаютпр

авомбыть

выслушаннымиходепарламентскихдебатовобращатьсязапр

о-

самивсудебныеоргако ституционногоконтроля.Новсеэто

а-

новитсяэффектиуслод встатоияхным

чнойсвободыпол

итической

коникуренциионституцгарантприоннорованного

нципамирного

соперничествапартий.Еслижесвободаполитическогоучастиянедо-

стигаеттребуемоговдемократическобществепороговзнач огом

ения

– пропоредставительствоциональное

лишьусугубляетпорокииз-

вессотныхвременетскихпринципхор« одшовбранного

меньшинства»,милитаризова« правосоз»демократич« нанияного

е-

скогоцентрализма»Этому.

вопредстеплениной

следуютсовр

е-

менныеполитическиепартпр( нетолькочем«

правящая»,нои

считающиесебяопп«

озиционными»).

Приподобныхобстояте,нашвзг, л:ьствахвоеядует

-

первых,отказатьсяфедетребованияальзамещенииого

е-

нееполовиныдепутатскихмандатовзаконодательныхпредстав(

и-

тельных)органахсубъект

овРФнаосновепропорцизбирональной

а-

тельнсистемы;вой

-вто,прсвободуизнатьыхусмотрениясубъектов

РФввоопросеорядкеформированияинститутавысшихдолжнос

т-

ныхлицсубъектовРФ;

-третьих,исключитьпозиционированием

и-

ровыхсудейкачеинстиве

тутоввластисубъектовРФ;прихзнать

федеральнымисудами,порядокоргандеятельностизациикоторых

подлежитрегулированиюнормамиисключитефедераз льного

а-

конодательства.Приэтомпорядокформир

ованияконституционных

(уставных)судовсубъектовРФд

олженотнокисключительниться

о-

муведениюсубъектовРоссии.

_________________

* См.Постановление: КонституционногоСудаРФот18января1996.

№2 -ППо«делупроверкеконституционностирядаполож

енийУстава

(ОсновногоЗакона)Алткрая»СЗйского//

РФ. – 1996. – №4. – Ст. 409.

2 См.Постановление: КонституционногоСудаРФотапреля4 2002.

№8 -ППо«делупроверкеконституционностиотдельныхположенийФ

е-

деральногозакОб«бщнапринципахрганизациизаконодательных

(представительных)исполни

тельныхоргосударановвластивенной

субъектовРоссийскойФедер»связиапросамицииГосударственного

СобранияИл(Тумэн)РеспубликиСахаЯкутия()СоветаРеспублики

ГосударственногоСовета

– ХасэРе

спубликиАдыгея»СЗРФ//.

– 2002. –

№15. -Ст. 14 97.

3 См.Постановление: КонституционногоСудаРФот18января1996.

№2 -ППо«делупроверкеконституционностирядаполож

енийУстава

(ОсновногоЗакона)А

лтайскогокрая»СЗРФ//.

– 1996. – №4.

– Ст. 409.

4 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот21

декабря2005г.№

13-ППо«делупроверкеконституционностиотдельныхположенийФ

е-

деральногозакОб«бщнапринципахрганизации

аконодательных

(представительных)исполнительныхоргосударановвлаственной

субъектовРоссийскойФедерации»связи

сж алобамирядагр»СЗждан//

РФ. – 2006. – №3.

– Ст. 336.

5 См.Постановление: КонституционногоСудаРФотиюля9 2002.№

12-ППо«делупроверкеконституционностиположенийпунктастатьи5

18истатьи30Федеральн.1закОб«общнаприонципахгорг

анизации

законодательныхпредставительных( )исполнительныхоргосудаанов

р-

ственнойластисубъектовРоссийскойФедерацКонстит»,стать108и

у-

цииРеспубликиТатарстан,статьКонституции67 Основного( Закона)

РеспубликиСахаЯку( )частиияре атьей

ьиЗакона3 РеспубликиС

а-

хаЯкутия( )Овыборах« ПрезидентаРеспубликиСахаЯкутия( )»СЗРФ.//

– 2002. – №28. – Ст. 2909.

Вдень60

-летияПрезиденПутинаРФВ.. лишьодинелев

и-

зионканалый

– НТВ – былудостоенчестипоказатьэксклюзивный

фильмоюбиляре.

* © БоброваН.А., 2012