Материал: Conference_2012_papers

личностныекачестваП.

Астахова.Персональнаямедийность,как

следствобеспечена,публбылаичностьим,конактивногдазан

и-

малсяобщестдеятельностьювкаеннойчестве

енафедеральной

Обществепалаты,оргадвннойиЗа«затораПутжен!»в2007иная

году,велцелыйрядтеленаправовуюктовтематику.

НапримередействующегоУполномоченногоправамребенка

мынаглядноубеждаемсявтом,чтопубличнинститутавполнесть

можнобеспечприм нюридическихмальныхтьгарантияилид х

а-

жеполномотсутсттако.Повсейидимых,такжепутьойсти

ожидаетУполномоченприПрезидеРФзащиправпреноготе

д-

принимателей.

Вначалефевраля2012годапленарномзаседаниифорума

«Россия -2012»канпостдидатглавыгосударстваидействующий

премьер-министрВ.

Путинпредстпакетмер,н вилцена енных

улучшинвеклстниевстранематац.Вичислехонногозначилось

иучреждедолжбизнесостиие

-омбудсмена – Уполномоченного

защитеправпредпринимателей.Егопла ировалосьаделитьособым

процессстав(тчислеусомальным

– правомвысудетупатьна

стобвиняемыхронебизнесменов),пред зможностьставитьвн

о-

ситьсвоипредложениявгосударственныеорг приостже

а-

навливатьведомственныенормативныеактыпринятиясудом

е-

шенияпосуществувопроса

9.

ПовтидеясозданрстУполномоченногоиятутаправам

предпринимателейбылаозвучена11

апреля2012годавотчетепр

емь-

ер-минисВ.ПутинаорезульрадеятПельностиатах

равительстваРФ

за2011год

10 Вконечномитоге,УказтепеужеПрьезидентаРо

ссии

В.ПутинаОб«УполномоченприПрезидеРоссийскойФ нтеом

еде-

рациипозащитеправпредпринимателей»былизданиюня222012

года11.

Обрнасебявниманиещаетто,чвышо упомян

утыйактглавы

несодержиткаких

-либоположенсоздаваемый,регулирующих

н-

стилидающихтутхотькакое

-топредсто ,авпоовыхлениеит

и-

ческих,организпарегоафункционированияционныхметрах.Отсу

т-

ствуеткажущеесялогичнымвтакомслучаеПоложениеоб

Уполно-

моченном.

Всилууказанныхпричинрассмправовыемеханизмытривать,

обеспублечивающиеновогочноснсти,непредставляетсяьута

возмож.Темнеме,томн,чтоееымонявляетсяпубличным,непр

и-

ходитсясомневаться.Так,толькочтоназнад ченный

олжность

УполномБ.Титовдалпрограммноечпонногосдержанию

н-

тервьюгазетеНовые«известия»

12,асамособышироколотие

т-

раженопечатнымиэлектроннысредствамимассовойинформ

а-

ции,вызвалозаинтересоваобсуждеРун. тениеное

Общейпробле

мойдлявнеконституционныхинститутов,созда

н-

ныхвРоссиизапоследниедесятьнебольшимдесле,являетсяков

нестолькостеихпубличностиень,сколькоеесодержательность

направленность.

Ниодноизэтихобразованийнесамосто.Хотрассмоятельно

т-

ренныеамивнеконституциоструктурыдостаточнозамет ные

присутствуютроссийскомпубличномполе,политическизначим

ы-

субъектамионявляются.Вполитическомсмысле,чтоотраж

а-

ется,втомчиюридическислесред,всеонитвами

– тольколишь

функциональноепроизводноеоттехконституционныхинститутов,

которыеинициировалиихпоявление.

Внекоторыхслучаявнеконституционныеобразованияоказ

ы-

ваютсягораздоболеепубличны,чемихконституционныеаналоги« ».

Нонашвзгляд,это

– следствиеограничен

нойюридическойправ

о-

способностивнеконстполинститутовическихуц,по онных

у-

ти, изначальнхфункциозаданн, пределяемойальнойблсти

а-

дающимивластно

-распорядительнымиресурсамиконституционными

институтами.Иначего,внеконституционныеоряпо

литические

н-

ститутыпубличровнонастолько,насколькоыимэтоп звг ляют

ос-

ударственныеорганы.

Ещеоднойсущественнойчертойвнеконституционныхинстит

у-

циональныхобразованийвыступаетихреактивность

– онипроявляют

своюпубличнтольколишькакреасть

кциюнапроисходящие

о-

цессы,проявпроблемыилившиесяжепроизошедшиесобытия.Н

е-

которыепризнстр« а»кимтегичностижб ,пожалуйаруж, ть

толькоуГосударссоветаиОбщвпалатыеРоссинногоственной

й-

скойФедерации,что,опятьже,объясняетсяполитик

о-правовой

и-

родойданныхвнеконституционныхинститутов,спроецированных« »

спалатФедеральСобраногоия

– федерапар,которламентаьного

о-

муимманентноприсущастратегическаяфункция.

Внеконституционпол нститутытические,несом,п енноые

о-

вышаютпублич

ностьгосударства,нокачеенественноменяют.

________________

* ФедеральныйзаконО«порядкеформированияСовФедерациита

ФедеральСобраРоссийскойФедерацииного»отя05августа2000год

№113

-ФЗ//СЗРФ.

– 2000. – №32.

– Ст. 3336.

2

Положение оГосударственномсоветеРоссийскойФедерации.Утв.

УказомПрезидентаРоссийскойФедерацииОГосударственном« совете

РоссийскойФедерации»отсентября01 2000года№1602вред.от12(

марта2010года)СЗ//РФ.

– 2000. – №36.

– Ст. 3633; 2010.

– №11. – Ст.

1195

3

Д.А.Мед.Свкакободаедевответственность:Выступлениенара

с-

ширенномзаседанииГосударссоветаРоссийскойФедвнного

ерации24

апреля2012

года//Российскаягазета.

– 2012апреля. . 25

4

ФедеральныйзаконОбществ« палатеРоссийскойФнной

едера-

ции»от04апреля2005года№32

-ФЗв(ред.от06екабря2011года)СЗ//

РФ. – 2005. – №15. – Ст. 1277; 2011.

– №50.

– Ст. 7353

5

Отелефонкрытдовериядляжалобпринуждениемитинг

оватьза

ПутинаЭлектронныйресурс[]

–

режимдоступа:

http://lenta.ru/news/2012/02/01/ onthelephone/

6

УказПрезидентаРоссийскойФедерацииОб«Уполномоченномпри

ПрезидентеРоссийскойФедепоправамребенка»цииотсентября01

2009года№СЗ86РФ. //

2009. – №36. – Ст. 4312

7

ПутинВ.ДемокракачегосударстватвоКия// ммерсантЪ.

–

ТхабисимоваЛюдмилаАслановна

,

Припринятииуполнгосударственнымимоченоргана

нормативныхправовыхктовнеизбежныопределенныенедостатки

последних,обусловленныеразнымипричинами.ЕщеМонтескье-

водилмножествослучаевнесозак.ершеКнимонота,носилства

нап, ротиворечиеимерзаконанамереко,нн-июодадостеляа

точнаяпроработа

нностьзаковлекущая, негативныепоследствия,

принятиезаконабезучетасложившист рбстои,ческиххсятельств

наличиевзаконеисключенизобщегоправила,порождающихйне-

определенность,наличиепротиворечийм раждузнымиаконами,

несоответствиезакон

аустанфнако, рмвл,привнесениенойец

1. Сег,ппрошдня

законстрастей« ипредрассузаконо» дкователя

е-

ствиипочтрехиол,всэтипроблемытийсохраняютактуаль-

ность,болеетого,данныйпереченьуклоннорасширяется,чтосде-

лалонеизбежным

арождениеинститутаудебоспариванияного

р-

мативныхпр вовыхктов.

Судебныйнормокатакпонтрольявилсянедрахойобщего

праваформекосвенннорм,тестьоанализакгонормативнтроля-

ныхактвхорассмотрениядевделзащитесубъективныхправко

н-

кретныхлиц.Так,ещев1610годусудьяЭдвардКукпорезультатам

рассмотренияделаТ.Бонхэмапризналнедействительнымзакон,пр

и-

нятыйанглийскимпарламе.ВобоснованиерешенияЭтом.Кук

а-

зал,чток«актгдаПарламентапротиворечитвыраженнымОбщем

правесубъектправуиразуму,инесовместимливному, мил

егоневозмисполнить,Общееправожноналируетдта-м

2. Подподходбный

койактдолженбытьпризнаннедействительным»

былвосудамипринятамерикаколовпонийсштатовкихледствии.

Однакоговоритьпровернормативныхк,кактовеофициально

признаваемойфункциисуд, толькожнос

XIX века,когдаВе

р-

ховныйсудСША1803гоподелу«

МарберипротивМэдисона

»

создалпрецедент,указавсвоемрешении,чтоза,которымобо

с-

новывалисьтребозаявителя,противоречитанияКонституцииС

о-

единенныхШтатовАмерики.

Этамодель,предусмапроаквтеркусемиривсудовамиющая

либотолькоВерховнымсудомстраны,былавоспринятаосновном

странахАмерикиКанада( ,Мекс,Аргентинадр.ка),такженеко-

3.

торыхстранЕвропыД( а,Норвегияхния,Ирлан

д)иАзиия

ВпоследствииЕвропезародилаконстиюст,тоьуиционная

естьбылисозданыспециальсудеборганы,уполномоченные

осуществляпровернормативныхкнапредметтовуьихсоответ-

ствияОсновномузакгосударствану.Началоэтомупр цес

субыло

положенов1920вАвстрииподачиГансаКельзена.Конституцио

н-

ныйСудАвс,ототрлВерховногоичиеСудаСША,изначально

былсозданкакспециализированныйорган,осуществляющийсудеб-

ныйконтрользаконституцинормаакт.Птакомивныхнностью

у

путипошболстраьшиЕвропы,которыенствовследзаАвстрией

создалисобственныеконституцсудыГерм( ,Италионныеия

др.).

ВРоссиивплотьдораспадаСССРотсутствовалапрактикасудеб-

носпаривгонормпраантвовыхкт,ипосколькувнядляреа-х

лизацииэтойфункциинеобходимовыделениесамостоятельнойсу-

дебнойвластиеевключенносси дтипроржекму,тьивовесов

чего,посути,внашейстраненикогдабыло.Предпосылкидля-

явленияинститутаудебногонормп контроляявились

XVII веке

ходеформироваразвитияадмиюстициини.Речьястративной

идет,преждевсего,созданиипрокакнадзорногоуратурыорганаи

4. К

Сената,осуществлявшего,помимопрочего,контрольныефункции

концу XVIII векаСенатприобрэлемвысшсудентылоргае-бного

на,утрчостальстьтивсвоихфункций.Ноприыхэтомсудомвоб-