Материал: Conference_2012_papers

1.

Конституционныйзакон

РеспубликиКазахстанО«выборах

ес-

публикеКазахстан»

от28сентября1995года.

2.

Парламентскиевыборыстране:право//цесс

Человекиз

а-

кон. Республиканскаяеженедельнюридическаягазет.

– АстК( азана

х-

стан).

– 2012. – №1.

– 20января.

– С. 2.

3.

БюджкодексР тныйспубликиКазахст

ан. – Алматы, 2011.

СергеевСергейГеннадьевич

,

доценткафедрыконституционнмеждународногоправа

Поволжскогоинститутаимени.А.Ст лыпина

–

филиалаРА

НХиГС,

доце,канполитдидат

ологических наук

(г.Саратов)

несомненно,являетсяпублично

-правовобразов, ы-мражаюнием

щимвсео

бщийинтерес.Поэтвполнелогичномутолькоожидать,

ноитребовать

бязательнпорядкепубличностигосударствам

ственнаяпалата,Уполномоченныйправамребенка,

н-

ныйпозащитеправпредприниматнекоторыедругие.Особ лей

н-

ностьюпереч

исленныхвнеконституционныхобразованийявляется

то,чтоониявляютсясвоеобразнымипроекциями« »имеющко хся

н-

ституционныхинститутов,усиливающимиихуправленческий

о-

литическийпотенциал,втомчисле

– ивотношениипубличности

государственнойвласти.

ГосударстсоветРФпоявсентябревенныйился2000годастал

своеобразкомпе« »главамисполнисойциейвлассубъетельнойи

к-

товФедерациизаихисключениеизсостававерхней« »палатыро

с-

сийскогопарламента

1.Винституционально -функциональномсмысле

Госсоветкачествевнеконституционногообразованвоспро звя

о-

дилпрежний« »СоветФедерац,но,в тличотнего,отитране

с-

формирнового«» ванного

, превгораздоратилсяболеепубличную

полиструктуруическую.

Деятельностьэтогосовещательногооргана,не

предусмотренного

КонституциейРФ,регулируетсяПолож,утв Указомржденнымнием

ПрезидентаРФ

2.Анализтекстадокументапозвосдевыводла, яетть

чтопубличнвдеятельнГосударстьостиветавенного

РФпракт и-

ческиисключена

– косвеннымобразоонаможетпр

оявиттолькося

лишьвслучаеофоегормлешенийуказами,распоряжениями

илипоручениямиглавыгосударства,также,еслитогамработы

данногосовещатеорганареазлизуетсяьногоконодательнаяиници

а-

тиваПрезидентаРоссийскойФедерации.

Однако

деле,какпоказывбогатпрактика, Госетяб

у-

дарсотРФве,тематиканнтаегзаседанийого,хобсуждений

содепринимаемыхжаниерешенийпочтивсегдашипрокоедставл

е-

нывроссийскоминформациопростра.Болеетого,некотственом

о-

рыезаседаниясов

ещательорганапровамеренногодятсяра

с-

ширенномсоставеиспользуютсячистополитическихцелях.

Вэтомотношениинаиболее, нашвзгляд,показательнозасед

а-

ниеГосударссоветаРФ,проведенноеКремлеенногоапр24 ля

2012года

3,гдеприсутство

валинетолькочленысовещательного

р-

гана,ноипарлам,членыф дентарииПравального,судтельства

й-

сксообществаго,политические,обществрелигиозныед нныеят

е-

лиРоссийФедерации.Посвоемуксодержаниюйданноемеропри

я-

тиен назватьльзязаседание

м,посколькуодержаоносостоельно

я-

лотолькоипрощальнойшь«з »речиД.А.

Медведева,заверш ющ

е-

госвойпрезидентскийсрок.Прямуютрансляциюрасширенного«

а-

седанияГоссовета»великрупнейшиефедеральныетелеканалы,гос

у-

дарственныерадиостанции;речьу

ходящегопрезидентаврежиме

on-

line воспроизводиласьинтернет

-ресурсах,чутьпозжееестен

о-

граммабыларазмвпечатищеэлектронаых

нныхмасс

-медиа.

Нетолькоприведеннами,номнерыйожестводругих

свиде,чтакойельствуютвнеконституционн

ыйполитический

н-

ституткакГосударстощутимоветповышаетстепеньенныйпу

б-

личностигосударстваотношениифактическойпубличностиз

а-

метновыигрываетусвоегоконституционнинституционального

прототипа – СовФе.дерацииНатанашвзгляд

, этообъяс

няетсятем,

чтовнеконституционныйоргакакимиделен

-либореальными

властнымиполном,егорешеннеочиямибязательк сполнениюы

ивлюбоймоментмогутбытьдезавуированыбезкаких

-либосуще-

ственныхпоследствегальностиягосударстваегой

руктур.

Инысловами, ожнопозволинститбыболеетьпубличнымту,

еслиправовыепоследствияегодеятельностиничтожномалы.

ЕслиГоссоветопредстепвнлеконституционныминой

б-

разоминституциверхнююьновоспр«о»палатуизводроссит

й-

скогопа

рламентачерез( совещательногохарактерапредставительство

российскихрегионов),тоОбщественнаяпалатаРоссийскойФедер

а-

ции – «нижнюю»через(многообразноеобщественное« »илигра«

ж-

данское»представительс)Ее.деят льнгулирусоостьвоется

4,который,од,неустанавливаетако

т-

ствующимф

едеральзакономым

статусэтоговнеконституционногообразования.

ПубличностифедеральнойОбщепалатыпособствуюттвенной

такиеположенияупомянутфедеральногозак на

, как:

− гарантияеечленамсвободно« высказывать

своемнениепо

любомувопросудеятельностиОбщепалаты, Общеве- ннойта

ственнкомиссийпалаты, рабочихгруппОбщественнойпалаты»

(п. 2ст.

12);

− закрепПаправалатойпроводитьение« гражданские

фору-

мы,слушания»п/п.(п.1ст.3п16;.ст.221

)идов« сведенияодить

гражданРоссийскФедерацииинформациюинициативахбйгр[

аждан

РоссийскойФедерацииобщественобъеди]»п. 3.(21);ныхений

− предоставОбществпавозможностилатеениевступать«нной

вмеждународныеорга, …аправлятьчизации

леновОбщественной

палатыдляучастиявработемеждукон,совещфереародныхций

а-

нивдругихймеро»п/п.(п.3риятияхст7.16);

− надеправомелениеучаств« рабобщественныхватьтеп

а-

латсубъектовРоссийсФедер,атанкаойжеправлятьциичленов

Общественнойпалатыдляучастиямероприят,проводияхмых

б-

щероссийскими,межрегиональнымиобщественн

ы-

объединениями»п/п.(п.8ст7.16).

Нонаиболеевесомымзаконодательнымфактором,обеспеч

ива-

ющимпубличностьОбщественнойпалатыРоссийс

койФедерации,

выступаютежегодноподготавипубеюлидоклады«куваемые

осостояниигражданскогообщевРо Федерациитвасийскойст(. 22).

Ворганизационно -техническомпланепубличностьОбществе

н-

нойпалатыРФподдерживаетсяпосредствомееофициальног

осайтав

международнойкомпьюсетиИнтернет« » ( ой

http://www.oprf.ru),

инымиинформационныимеющимисяресурсами, веераспоряж

е-

нии,атакжесобственнымперизд,учредителемическиманием

о-

торогоонаявляетсяп.( 1

,3ст. Кр27)то,федеральный.гомезакон

обязываетобщероссийгосударстворганизациителерадикнные

о-

вещанияобъеменеменчаса(60минуте)вмесяцеженедельно« в

ы-

пускатьвэфирнаодномизобщероссийскихтелеканаодналовом

изобщероссийскихради

оканаловобзорныеинформационно

-

просветительскиепрогрпоплану,утверждммыОбщественному

н-

нойпала».с(2.т27)ой .

ОднаковполитическойреальностипубличностьОбщественной

палатыРФобеспечиваглавнымобразомчердеяттсяельность

чле,мновгие

изкоторыхявляютсямедийными« персонами»Мн.

е-

ния,высказывГ.Резником,С.Марковым,емыеА.Кучереной,Т.

Кандел,Н.Сванидзетелеканалахки,Твиттере(

http://twitter.com)

иЖивом« Журнале» (

http://livejournal.com)вцеломвоспринимаются

какпозицПалатытомуииномуяли,какправило,резонансному« »

вопросу.

ВостревОбществованностьпалатекакпубличнойструнной

к-

турезаметновозрастаетполитическизначимыепериоды.Т

ак,Пал

а-

таорганизовыгорячие«»телефлинииввремяоалавыборовнные

депутатовГосударственнойдумы

-2011,атакжевсвязизаметной

активизацимитинговпоствыберийорныйд

5.

УполномоченприПрезидеРоссийскойФедерациинпотеый

правамребенка

– сравнитепояльнодавнонеконститившийся

у-

цион.Онститутныйбылучрежв2009гоУказдглавыенугосм

у-

дарства6 и,како азвдал,фактическиьнейшемосьположилначало

планируемплеядеуполн.Отдельноследуетймоченныхподчер

к-

ну,чвтсвоейьпрограммно

йстатьекандидатвПрезидентыРоссии

-

2012В.Путинзаявилонамеренииразвиватьинстомбудсменовтут

–

уполномочзащитправенных

– посредствомегоспециализации

профессионализации7.

ЭффективностьдеятельнУполномоченногоправамсти

е-

бенкавом(

ногихроссийскихсубъФеимеютсядерацииктахсоб-

ственныерегиональуполном)во достигаетсяогомыеченныеп

о-

средствомпубличности.Вчастности,федеральныйУполномоченный

П. Астаховпостоянноприсутствуетнетолькофедеральном,

регинфоональном

рмационномпространстве.Хотячащевсегод

а-

еткоммепо нитарииужекретнымслучившимсяпроисшествиям,

котпорыхстрадалидети,темменее,дажевтакихслучаяхУпо

л-

номоченныйпоправамребенкапубличнооцениваетраборгановту

власти,должностных

лиц,учрежденийорган,обращаетзацийх

вниманатеилинпроблемыие.Так,нафонеситуативноус

и-

лившегосяростаподростковсуицидаП.Астаховпотребовалго

федеральныхМинздраваМинобрасоздпрограммы,направлеть

н-

ныенапредотвращениесамоуб

ийствсрединесовершеннолетних,

направилобращениекпатриархуМосковвсеяРКириллуусскому

8.

просьбуделитьвниманобоейсложситуациившейся

Непоследнююрольвобеспечениипубличностиинститутаде

т-

скогоомбудсмналичиеиграетаккаунго

тавТвиофттере

и-

циальсайтавИнтернете.огоНельзяприниматьвовн мание