Материал: Conference_2012_papers

М., 2007. – С. Любарев24;,А.Е.

Конституционно-правовыеосновымн

ого-

образизбсистемраявРоссийскойльныхФедерации.Автореф.дис. …

ка.юр.нд.аук

– М., 2004.

– С. 21.

8 ПосланПрезРФДмитриядентаМедведеваФедеральномуСобр

а-

ниюРоссийскойФедерацииРоссийская// газета

– Федеральныйвыпуск.

–

2009. – №214.

9 См.Шариков: В.Н.Формированиезаконодатпредставител( льных

ь-

ных)оргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации

использованиемсмешаннили(проп)избйрцси-рательнойональной

стемы:итогиперспективы

//Государвластьиместноесамтвенная

о-

управление.

– 2007. – №11;ДымберЭ..Оснтенденцииовныеаыборов

законодательныхпредставите( )оргосударановльныхстивенной

субъектовРоссийскойФедерациинасовремеэтапеКо// нституционом

н-

ноеимуницип

альноеправо.

– 2008. – №3.

10 Федеральныйзаконот20№.0338.2011

-ФЗред(.от02.О05.2012) «

внесенииизмененстать3538ФедеральногоийзакОб« сновныхна

гарантияхизбирательныхправнаучварефстие

ерендумеграждан

РоссийскойФедерации»

ивФедеральныйзаконОб«общприонципах

р-

ганизациимесамтновРгоуправления

ссийскойФедерации»всвязи

применениемпропорцизбирасисонвыборахтельнойдепмы

у-

татовпредставительныхоргамуницоврайгопальныходских

округов» //

СЗРФ.

– 2011. – №13.

– ст. 1685.

11 КомароваВ..Высшеенепосредственноевыражениевластинарода

вРоссийскойФедерациипроблемы( теор)актикиДис..

докт.

юрид.

наук.

– М., 2006.

– С.408.

БикташеваАльбинаСагынгалиевна

,

студентюридическогоф

акультета

ФГБВПОСамарский« Угосударственныйуниверситет»

(г.Самара)

ФИНАНСИРВЫБОРОВРОССИЙСКОЙФЕДЕРВАНИЕ

АЦИИ

Восоотношениипроснегосударственного,

тоестьпубличногочастногоначалфинансированиявыборовтрад

и-

* © БикташеваА.С., 2012

ционносчитае

тсяодизнаибимпровизбирательномлееблмных

пра.Првсего,этождеобусловлосновнаятем,чтоцельпредп

и-

санийизбирательнзаконсодательстваюроиголегдической

и-

тимациипроцессаполитическоговоспроизворгановпублидства

ч-

нойвласти.Апо

сколькубезпривлечения

значительныхматериал

ь-

ныхресурсовневозможнопредставпроцессформированиять

функцвсехинститутовонпррованияемыдставительнойдем

о-

кратиисовременныхгосуда,вопсозданииэффективногоосств,

соответствующегоправовым

традициямстранымеханизмафинанс

о-

вогобеспечениявыборстанови

тсяособенноактуальным.

Анализмировогоопытапок,чтопроблемазываетфинансиров

а-

ниявыбороввызынаучныйинаетвтестранахрес,гдезаконод

а-

тельнодопускаетсяпомимопубличногоучаст

ия,деятельностьфиз

и-

юридическихлицвформатериальныхированииоснов

з-

бирателькампа.Этосвязано,преждеыхийвсего,тем,что

удачногонормативногозакрепленияпропорциональногосоотнош

е-

нияпубличногочастногоначалвсубсиздировании

бирательных

действийзависитуспешнрешенияодногоизостьв вныхпросов

соврдем:кократииенной

акприограниченностибюджетных

средствусловияхвсевозрастающейстоимвыборовздатьсти

а-

киеусловчастногофиянансизбиркампанийованияательных,

при

которыхбынаиндивидуальныевз покупалосьосыполитическое

влияние,создавалисьбыравныеправовыеусловиядляпартийка

н-

дидсрауровзнымтовфинвозможностейемансовых.

Вомногихзарубежныхстрзаконодательноенахразрешениеэт

о-

говопросанас

читываетпочтистолестори;формулынююправ

о-

войлегиттойибомноделиацфй нансированиявыборов

ы-

линеоднократноапробированыизбипрактикой,позволительной

в-

шейпостепустенормыранить,ннокоторыенеподтвердилиэмп

и-

рическимопытным( )путе

мсвоюцелесообразность.

Чтожекасаетсяроссийскогоопытафинансизбированияател

ь-

ногопр,тоонцоблесстольбогадаетправовымитрад

ици-

ями.Впериодвсевластияпартийнойноменклатурывыборыра

ссмат-

ривались,преждевсего,качестверитуально

говыполнения

збира-

тельногогражданскогодолга,что,безусл,неспособствовалоихвно

конкурентоспособ,а,следователь,ипривлечениюдопоности

лни-

тельныхматеср.иальныхедств

ВусловияхпереходаРоссиикдемократическимизбирательным

стандартам,основ

аннымнаактивнучастииграждомрганизаций

вреализацииэлекторальныхпроцед,втомчислеуфинанстем

о-

выхвзносовпроведениеизбираткамп, зредальныхнийконод

а-

телембылапоставленазадразрабчапр вовые,закртатьрмы

п-

ляющиенаиболееоп

тимальнуювроссийскихусловияхмодельф

и-

нансирвыборов.Начреванияалпоизацииставленнойцелипр

и-

ходитсяначало90

-хгодовXXвека,однакореф ирмирование

н-

ститутафинансивыбо,вп,рокакивсвачиенгомститутаия

выборцел,продолжаетсямв

ивнастмо.Вэтойментящийсвязи

предосактуальностьобуютавляетформированиенаучнойбазыпо

вопросамфинансированиявыборов.Научныйаспоставлеект

нной

проблемыпозволит

1)проследитьисториюстановлениязаконодательствафинанс

и-

рованизбирательи

ныхдействийРоссии;

2)выявитьобщиетенденциитакогостанпсравнениюовления

международнымопытом;

3)определитьпознегативныечертызаконодательной

регламентинститутафинвыборовциинаразныхрованияэтапах

электоральнойисториина

шейстраны;

4)отметитьвозможныенаправлемодерсистемыфниязации

и-

нансировизбиркампанийвсвететельныхреформирования

з-

бирательнзако,предпринятогодательства2002

– 2003годах.

КонецXX

– началоXXIвековисторотечественногоизбир

а-

тельправазнаменитыогопроведенреформдвухкрупниейших

н-

ститутафинансифедеральвыбо.оваПереформановва,ияых

предпринятаявначале90

-хгод,былаобуслвпереходомвленат

монопольно-государственнойсистемыфинанобеспеченияового

з-

бирательногопрксмешцессамоделифиннансированиявыбой

о-

ров.Втораяреформа,начатаяроссийскимизаконодателямив2002г

о-

ду,связанаусилениемч стногофинансизбированияательных

кампанканд,полидайпартийовзбирательныхческихблоков

приповедении

выбордепутатовГ сударственнойДумыФедерал

ь-

ногоСобранияРФПрезидентаРФ.ТемсамымвРоссиизавершае

т-

сяперехотабсолютнмонопдпубличиначалаофий огонсир

о-

ваниякакорганизацпроведениявыборов,такизбирательных

кампанпарти ий

ндидат,ксмешанмоделифивнансированияой

выборов,прикоторойорганизацияпровфедеральныхние

выбо-

ровпопрежфинемугоансударс,ируюизбирательныекавомся

м-

панииосновныхучастникпроводятсяизбирательногопр цесса

с-

ключительнозасчетпоже

ртвованграждан,юрлицдическихй,соб-

ственныхсредскандидатовпари тий, естьзачетастныхлиц.

Такаяформуласоотношенияпублично

-правовогоичастного

началфинансироввыборовимеетдосбогатуютамточнояировую

практреализацииполучаетку

неоднократнуюпозитивнуапроб

а-

циювзарубежныхизбирасистем.Однакоприемлемальныхли

такаяформуладляотечественнэлекторальнойтрадиции,со тве

т-

ствуетлионасовременнымпотребнпрактизбстямведенияки

и-

рательныхкампанийповыборамдепутато

вГосударственнойДумы

ФедеральСобраРФиПрезидентаРФогоия?Анализистории

а-

новлениязаконодательствафинансизбирдейованииательных

ствийРоссии,позввыявитьобщиелтенденциитакогостановле-

нияпосравнениюмеждунаопытомреднымел

итьосновные

позитивныенегативныечертызаконодательнойрегламентациипре-

валированияпубличноголибочастногоначалтакогофинансирова-

ния.СложившаясмешаннаянашейстракконXXвекацумо-

дельфинансифедеральвыбобнаружилаваовядияых-едо

статков,числукоторыхотносились:

1)несовершенствоправилвозвратапубличныхсредгосудатв

р-

ствукандидат,избиробъамитеблокадиль,неыениями

подтвходеердившимивыборовминимальныйуровпр дставнь

и-

тельства,чтоп рбольшиеждалофинансо

выеубыткидляфедерал

ь-

ногобюджета; отсутствие2) четкойзаконп липодав тельнойики

о-

пркосфиувенногоансирэлектпроцедур;рвальныхния

3)несоответствиеусловпрямогоф йнансированияпотребн

о-

стямпрактпроведенияизбирательныхкикампаний;

4)н едостаточнаягарантфинансовыхрованностьинтересов

местныхбюджетовприпровфедевыборовральныхнии.

Вмстсоотношение, стемпубличногочастногоначалфина

н-

совогообеспечеизбирательотн,закрепленноеияошевФедыхий

е-

ральномзакообосновныхге

арантизбиправяхрательныхиправа

научастиевреференгражРФ2002года,такжеуменвновомф

е-

дерзальконооботдельныхмдательствевидахфедеральныхвыб

о-

ров,требусовершетпоследующимнствованияаправлениям:

1)создафингаиянсовыхрантий

стороныгосударстваканд

и-

датам,припроведениивыбордепутатовГ сударственнойДумы

ФедеральСобраРФ,т кандидатамкжеогоия,баллотирующимся

надолжностьПрезиРФ,подтвердившиментаминимальныйуровень

представительстваходевыбор, збрано

нымпоитогамгол

о-

сова,либониясвкандидаоюшимповынуждающимктуруому

обстоя,пувведентеинстльмкомпенсациивамятутаизбир

а-

тельныхзатрат;

2)создафингаиянсовыхрантийполитпартиям, збческим

и-

ратеблокам,чейьнымфедеральныйсписок

андидатовприпровед

е-

ниивыбордепутатовГ сударственнойДумыФедеральногоСобр

а-

нияРФподтверждаминимальныйуровпредставительностинь

и-

бопринимаетучастиевраспределениидепутатскмандатов,либо х

чейфедерспискандидатовльныйтзываетсяпо

ынуждающимк

томубстоя,пувведентеинстльмкомпенсациивамятутаизб

и-

рательныхзатратполитическимпарт,блокамизсредствямфед

е-

ральногобюджета;

3)выработкичеткихзаконодасоотвиельныхошенияст

и-

тутакомпенсацииизбирательныхзатратпар

тиинсямихтитута

е-

кущегогосударственецелевогфинанс,цельюоигорования

к-

видвойногоациипублфинансчногообеспечениядеятельнвого

о-

стипартий;э ребуетоужесправовыхусловийоченияфинансир

о-

ванияполитическихпартий;

4)усиленияфинансово

йответственностикандидаполи ов

и-

ческихпартий,использующихвыборыцеляхсаморекламы,засчет

ужесточенияуслв средствзвратавийфизическимюридическим

лицам,осуществившимпожертвованияизбирфонды, тельные

такжеуслвозмещениявийстоимост

ибесплатнопредоставленных