Материал: Conference_2012_papers
информационныхуслуггосударственнымиорганизациямителеради |
|
о- |
вещаниягосудапериодственнымипечатнымизданческ; ями |
|
|
5)выработкиболеечеткихправовыхнормповопросамкосвенн |
|
о- |
гофинансирэлектпроцедурав льныхния |
ипроведениивыборов |
|
депутатовГосударственнойДумыФедеральСобраРФиПр огоия |
|
е- |
зидентаРФ. |
|
|
Исследоввзаимозавист явлкн,какхефинансирниймости |
|
о- |
ваниефедеральныхвыборовифинансполитическихпартийрование |
|
|
вРФприввыводучток том, ипрх |
авовоерегулированиену |
ж- |
даетсявкомплекснрамкахправовыхподхоедправиногоахв |
|
о- |
гоакта;онеобхобосдимоснрмабленрегламентациитивнойя |
|
|
отмеченныхаспектовэлекторальотнизшебщегокомплексаныхий |
|
|
избирательногозаконодательствасвидетельс |
твиусложнениеетф |
и- |
нанспектвыборововых,и дчиненностьнесколькимотраслям |
|
|
российскойправосистемы.Этотвыводпозволяетпредложитьдля |
|
|
обсуждениявозможныенапрасовершенствованияленияроссийской |
|
|
избирасисповопртельнойсомытношенисам |
япублично |
- |
правовогоичастногоначалфинансирдействльныхяэлектора ий |
|
|
врамкахинициативногозаконопроОфинансировании« ектад |
|
е- |
ральныхвыборовифинансированполитичепартийРоссиких |
|
й- |
скойФедерации». |
|
|
ВасенькинАлександрАнатольевич |
, |
аспиранткафедрыгос ударственно-правовыхдисциплин ННОУВПОМосковский« гуманитарный иверситет» (г.Москва)
ИЗБИРАТЕЛЬСИСТЕМЫВРЕШЕНИЯХЫЕ КОНСТИТУЦИОННОГОСУДАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Выборыможнорассматривкаксоциальмех,пантьизмый |
о- |
|
средствомкоторого: |
рождреализуетсясявл;астсущностьгра |
ж- |
* © ВасенькинА.., 2012
311
данскогообщества;формируюполитэл;идетпроцесстыческиеся социализацличност;осуществляютсяконтроиирегу ьирование властисостогр;ажданоныфиксируюобщественныенас. сяроения Нопроцедурыподготов ки,провеиподитоговведениявыборов определяюизбирасис.Еетеможсчитатьльмойяспособомно,й помкоторогообеспечиващьюили(не )народноечивается представительство.
НаформированиеизбирасисРоссиите,точкильноймы ния автора,существенвлияниеоказываетКонституционныйоеСуд РоссийскойФедерацОбозначилась. целаясистемапоследовател правовыхпозицийКонституционныйСудРоссийскойФедер
ОснованиямидлятиправовыхологпозицийКонституционн гоСудаРоссий скойФедерации,сформулиимповопросвамнных избирательнправа,могутбыть,напо, римеркрассмотрениювгод
дела,функционально -предмсодвопросаетноержание:юридическая призбирродапр; аизбирательныхщитавправграждан; ограничениеизбир ательныхпр;г рантиивизбирательныхправ.О нованиемдлятиполможетбытьсуществлениегиизбирательных правсоотнесениистадиямиизбирательногопроцесса.Возможна классификациявзависимостиоттерритуробъектариальноговня
проверки;поматериа процессуальными критериям. Современныеавторы,напримД..Кутишенкор
следующуютипологиюрешеКонституцийСудаРоссийскойонного Федерациивсфереизбирательнправашироксмысле: ого
•ввыявленконстприитуцзбирателродыонной граждан;прикачествданииминдивидуальных,неотчуждаемых, новных;недопущенииихнеобограниченияснованного;
•констолкованинституциправовыхрмтдельныхнном тутовизбирательногопргарантий( ваизбирательныхправграждан, назначениявыборов,выдвижерегистрациикан,образдидатовия ванияизбирательныхокругов.д.);
•конституционнойкорректирсложившейсязак нодательнойвке иправопр,аккоименпртикиорая(потенциаллидалательной номожетпридать)неконституционныйсмыс гоправа;
зре-
ьных
ации.
о-
с-
1,предлагают
ьныхправ
с-
и-
о-
ь- лнормамизбирательн о-
312
•толкнормКонстванииРоссийскойФедерациитуции,пом |
|
о- |
|
щьюкоторыхобеспечиваетсяконституционнаяоценкаобоснование |
|
|
|
избирательзаконодательстваразвитиевремгосодержнно |
|
а- |
|
ниясамихконституционныхнормбезме |
нениятекстасоответс |
тву- |
|
ющихконституционныхстатей,посвязаизбирателщитеенных |
|
ьных |
|
правграждан; |
|
|
|
•реализацобщепноприизммеждународнципованных |
|
о- |
|
гоправаимеждународныхобязательствРоссийскойФедерации, |
|
|
|
такжедемократическихобщепризнанн |
ыхстандартовобласти |
з- |
|
бирательнправ,которслужатоснованиемыдляхформирования |
|
|
|
тойилиинойправовойпозицииКонституцСудаРоссийскойонного |
|
|
|
Федерациип ассмотизбиспоров.енииательных |
|
|
|
Остановимсянанесколькихегосудьбоносныхрешениях,пов |
|
ли- |
|
явшихнаформированиеизбирательногозаконодательствасфере |
|
а- |
|
крепленияизбирасистем. льных |
|
|
|
ОднимизпервыхназовемОпределениеКонституционногоСуда |
|
|
|
РФот20ноября1995г.№77Оботказев«принятиирассмотрению |
|
|
|
запгрдепутатовупосаГосударсты |
веннойДумыФедеральногоС |
о- |
|
браниязапрос |
аВерхСудаРФопроверкевного |
конституционности |
|
рядаположенийФЗ |
от21июня1995г |
.О« выборахдепутатовГос |
у- |
дарствДумыФедеральннСобраРФй» ногоия |
2 гдеонуказал,что |
|
|
выбортогоилииноговариантаизбир тел |
ьнойсистемыегозакре |
п- |
|
лениевизбирательнзаконезависитотконкретныхциальном |
|
- |
|
политуслоиявляетсяческихийопросомолитическойцелесоо |
|
б- |
|
разности. |
|
|
|
КонституционныйСудвПостановленииот17ноября1998г.№26 |
|
- |
|
П3 призконституцалналичионность |
явизбирательномзаконод |
а- |
|
тельствезаградит« барь»,способстверальногонедопущениюющего |
|
|
|
монвластьополии |
гарантирующегоизбиправаграательные |
ж- |
|
дан.Противникивнесензаконопроекта3%го |
-заградительном |
||
барьереотметили,чтоглавноетребование |
КонституционногоСуда |
|
|
предусмотрениивзаконодмехательствещизбирателнизматы |
|
ь- |
|
ныхобъединенийвслучаеполученияодизабсолютногохм |
|
|
|
большинстваголосовизби,принявшихателейучастиеголосовании, |
|
|
|
соблюдено.Такомуобщественобъединениюому |
немогутбытьп |
е- |
|
313
реданывсепутатсксовременныхманда.Всвязэт, иым |
|
|
|
|
условияхотсутствунеобходимость,атакжецел всообразность |
|
4.Крто, гоме |
|
|
снижениистольвысокогозаградит« барь» ерального |
|
|
||
принятаявеличиназаградительного« пункта» |
нафедер |
альныхвыбо- |
|
|
рахбудетспособсповышениютвоваетсполитичевенноьстиких |
|
|
|
|
партийпередизб,иактивнорахпределямиизбстоящихр |
|
|
а- |
|
тельныхкампаниях,такжепозволитсформирзаконоватьдательный |
|
|
|
|
оргизпа,которыенртийдействительнопользуютсяподде |
|
ржкой |
||
электората5. |
|
|
|
|
Онуказалнадваус, одтвияолжнырполнятьсяеприв |
|
|
ы- |
|
борахпропорцисистеме:прохождениевзаконодателнальной |
|
|
ь- |
|
ныйорганменеедвухспполучениесковэтимиизб рательными |
|
|
|
|
объединениямиабсолютнбольшинстваголизбираго |
|
телей..( |
6. |
|
50процентовплюсодинголос),принявшихучастиеголосовании |
|
|
||
Всоответствиип. 16.Федерального35 закОб« сновныхна |
|
|
а- |
|
рантияхизбирательныхправнаучвареферендуместиегра |
|
|
ж- |
|
данРФ»заградительныйпунктможетустанавливатьс |
|
язакономсуб |
ъ- |
|
ектаинедолженпревышать7%Следовательно. ,региональныйзак |
|
|
о- |
|
нодательможетвообщеневводитьнеобхдляопускарадимый |
|
|
с- |
|
пределениюдепутатскихмандатовпроцентныйбарьерголосовизб |
|
|
и- |
|
рателей,полученныхспискомкандидатов.Но,теммене |
|
е,ниодин |
|
|
субъектнеотказалсяеговведения,причемнауровне7%онуст |
|
|
а- |
|
новленшестидесятидвубъектах, 6% |
– вдвух, 5% |
– всемнадц |
а- |
|
ти, 4% – вдвух |
7.Такимобр,вз звисимостиотразличныхусловий |
|
|
|
одинтотжеразмербарьераможетвыси упать |
какдопустимый, |
|
||
какчрезме.Поэтомупустановлениирныйвеличинызаград тельн |
|
|
о- |
|
гопунктанеобходимоучитывать:требоваснованности, ие |
|
|
ы- |
|
полнеприпропорциональностиияципа,техзадач,радиосущест |
|
|
в- |
|
лениякоторыхонвводится.Сточкизренияавтора,ус |
|
тановление7 % |
|
|
барьеприформированпредставорганасубъифедит ктального |
|
|
е- |
|
рации,чрезмерно |
– вполнеобоснованнымиадекватнымбыл5 % |
|
|
|
барьер. |
|
|
|
|
ОбизбирасистемахнамуниципальномльныхуровКо сте |
|
|
и- |
|
туционныйСудРФвыскасвоюпозалицию |
Определении отиюня1 |
|
||
2010года№830 |
-О-О8.Рассматриваявопросвозможностипримен |
|
|
е- |
314
ниянавыборахпредставительныеоргаму иципальногообраз |
|
о- |
|
ванияпервого |
созывавновьобразованныхмуниципальных |
а- |
|
нийвместомажизбираритарнойсисполностьютепрльноймы |
|
о- |
|
порциональнойизбирасисКонституционныйтельноймыСудРФне |
|
|
|
призналтакоерегулирнарушекованстправиетуционныхм |
|
|
|
гражданизбиратьбыть |
|
браннымивпредставительныеорганы |
|
местногосам .Былоуправлотмеч,чтоопределениевидов-зя |
|
|
|
бирательныхсистем,врамкахкоторыхпроисходитформирование |
|
о- |
|
ставапредставительныхоргамуниципаобразований,до ьных |
|
ж- |
|
соотноситьсяконституционно |
йприродоймесамтн гоуправл |
е- |
|
ниякакнаиболееприближенкнаселеуровняпубиюоголичной |
|
а- |
|
стибытьповозможнгибким,стем,чтобыместныестисообщества |
|
|
|
моглисаминаоснозакосоответствииив нанимопределять |
|
|
|
конкретныйорганизационно |
-правовоймеханизмосуществления |
||
местногосам наупрасооттвленрриториитвующейсучетомя |
|
|
|
историиместныхческихтрадиций. |
|
|
|
ВКонституцСудеРоссийскФедронневшалсярацииоопросйм |
|
|
|
конституционностииспользованпропорцизбирателональнойя |
|
ьной |
|
системынамуниципальныхвыборахкакединственновозмо |
|
жной. |
|
КонституционныйСудРоссийскойФедерациив |
|
Постановлении |
|
отиюля7 2011 |
г.№15 -П9 |
отметил,чтозаконодательное« регулир |
о- |
ванвидовизбираесистем,врамкахкоторыхльныхпроисходит |
|
|
|
формисостапредставительныхваорганиемуниципальныхов |
|
||
образова,должносоотноситьсяконституциийприродонной |
|
|
|
местногосам куправления |
акнаиболееприближенкнаселениюого |
|
|
уровняпублипредназначенногоастичнойдляосуществления |
|
|
|
совме,подсвоютнойответствдеятнатерриториильностинность |
|
|
|
муниципальногообразоварешеименновопросовнияместного |
|
|
|
значенсучетомиясторических |
ииныхместныхтрадиций»,ис«- |
|
|
пользованизбисистемра,втомчислепропорциональнойльных, |
|
||
должноосуществлятьсяучетособенносизбирамдемтельной |
|
о- |
|
кратиинамуниципальномуровне». |
|
|
|
ПриэтомКонституцоптималныйСудфактическипризнал |
|
ь- |
|
ноиспоть |
льзованияприформированпредставоргановиительных |
|
|
поселенкакнаиболееприближенйкнаселеуровняпублииюого |
|
ч- |
|
315