Позитивный характер процесса специализации законодательства можно обозначить следующими основными параметрами: позволяет охватить правовым воздействием широкий спектр разнообразных общественных отношений; ведет к устранению пробелов в праве; способствует логически правильному и более совершенному построению нормативно-правовых актов; придает гибкий, динамичный характер системе законодательства; создает предпосылки грамотной юридической квалификации в правоприменительном процессе.
Однако специализация законодательства не самоцель, она должна разумно сочетаться с унификацией. Федеративность государства не означает его раздробленности, субъектной самоизоляции и произвольности решения многих общегосударственных вопросов. Напротив, она предполагает разносторонние связи между республиками и другими субъектами Федерации на принципах специализации и кооперирования всего народно-хозяйственного комплекса страны. Важнейшим связующим звеном этих отношений выступает единое правовое пространство на всей территории Российской Федерации. Именно в таком ракурсе проблема унификации законодательства приобретает сегодня первостепенное значение.
Многочисленные определения унификации в отраслевой литературе в целом верно отражают суть данного явления, однако они не лишены недостатков. В частности, не следует сводить понятие унификации лишь к выработке единообразных норм, рассчитанных на сходные отношения. Процесс унификации шире. Анализируются различные их варианты для выбора оптимальных путей типового урегулирования близких отношений с учетом их общих свойств и качеств. И только потом разрабатываются единые правоположения по конкретным проблемам. В таком подходе заключается сущностная сторона процесса унификации. Но его назначение этим не исчерпывается, так как нередко свое дальнейшее завершение унификация получает в форме технического обрамления: в виде либо отдельного нормативного акта, либо структурного содержания определенных разделов основ, кодексов, положений, уставов и т.д.
Следовательно, унификация имеет двуединую направленность: с одной стороны, выработка общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, а с другой – грамотная технико-формализованная обработка уже принятых унификационных положений, т.е. систематизация. Издание общих норм и правовых актов – лишь часть этого процесса, юридическая основа унификации. Такие нормы могут носить многоплановый характер и функционировать в виде дефиниций, деклараций, норм-принципов, общих дозволений, общих запретов и т.д.
С учетом функционального разнообразия законодательства унификация может быть всеобщей, республиканской, локальной, ведомственной и проявляться в таких се формах, как универсализация, интеграция, систематизация. Вместе с тем процесс унификации небеспределен и должен иметь свои границы, ибо при определенных обстоятельствах может возникнуть объективная потребность в дифференцированном урегулировании общественных отношений, и тогда унификация станет не только не эффективной, но даже нежелательной. А это, в свою очередь, вызовет обратную тенденцию – специализацию законодательства. Поэтому при разработке унифицированных нормативных актов нельзя ставить чрезмерно общие задачи, непомерно расширять сферу их действия и тем самым превращать в сложный документ, малопригодный для практического применения.
Следовательно, унификация российского законодательства представляет собой детерминированный практикой общественного развития двуединый процесс в регулировании сходных либо родственных явлений и создание разноуровневых нормативных актов или предписаний, оказывающих существенное влияние на состояние и совершенствование всей системы законодательства. Процессы унификации и специализации законодательства позволяют удерживать разумный баланс в отношениях между федеральным и региональным правотворчеством и одновременно наиболее полно и реально отражать весь ход современных преобразований.
Международное и внутригосударственное право. Проблемы соотношения.
Система права включает в себя крупные взаимодействующие блоки - блок внутригосударственного (национального права) и блок тех общепринятых принципов и норм международного права, которые включены (имплантированы) в соответствующую систему права. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Международное право имеет приоритет над внутригосударственным. Это влечет изменения во внутригосударственном праве. Имплементация (международного права) (англ. implementation — «осуществление», «выполнение») — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления.
Способами имплементации являются: инкорпорация; трансформация; общая, частная или конкретная отсылка.
При инкорпорации международно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводятся в законах имплементирующего государства.
При трансформации происходит определенная переработка норм соответствующего международного договора при перенесении их в национальное законодательство (обычно это происходит ввиду необходимости учёта национальных правовых традиций и стандартов юридической техники).
В случае общей, частной или конкретной отсылки международно-правовые нормы непосредственно не включаются в текст закона, в последнем содержится лишь упоминание о них. Таким образом, при имплементации путем отсылки применение национальной правовой нормы становится невозможным без непосредственного обращения к первоисточнику — тексту соответствующего международного договора.
В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15 часть 4) в Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Конституция России закрепляет несколько областей, в которых заключение международного договора способно дестабилизировать национальную правовую систему. Во-первых, недопустимо заключение международных договоров, которые предусматривают внесение изменений в Конституцию России. Во-вторых, запрещается заключение международных договоров, имеющих целью изменение основ конституционного строя России. В-третьих, не допустимо заключение международных договоров, направленных на отмену либо умаление прав и свобод человека и гражданина. Явно неконституционными должны признаваться акты создающие неравенство правового положения личности, её правовой защищенности в зависимости от пола, религии, расовой принадлежности и т.р.
В вопросе о соотношении международного и национального права в науке права определились три направления. Первое, так называемое дуалистическое, исходит из того, что международное и национальное право есть относительно изолированные и независимые друг от друга системы правопорядка. Два других направления, именуемых монистическими, основываются на том, что международное и внутригосударственное право есть составные части единой системы права. При этом одна часть сторонников такого подхода исходит из признания приоритета (примата), или верховенства, национального права, другая, напротив, настаивает на примате международного права над национальным. Теория примата национального права получила широкое распространение в XIX - начале XX в. в немецкой юриспруденции. В России примат международного права тогда, когда нет противоречия с Конституцией. Тем самым мы получаем примат внутригосударственного права.
Интернационализация жизни народов, расширение международного партнерства и сотрудничества в различных областях общественной жизни, всевозрастающее значение роли международных отношений, углубление их воздействия на внутреннюю жизнь государств, судьбы отдельных народов и отдельной личности, придающих современному миру целостность, усиливают значение международного права. Современное международное право становится универсальным регулятором, выражающим общечеловеческие ценности и приоритеты. В нынешних условиях примат международного права над национальным выступает одной из важнейших правовых гарантий обеспечения мира, взаимовыгодного сотрудничества государств в решении задач планетарного характера, в обеспечении соблюдения прав и свобод человека.
Билет №26.
Формы и виды правотворчества. Стадии и этапы правотворческого процесса.
Формы правотворчества:
Референдум за последнее время во многих государствах получает все более широкое распространение. Процедура референдума представляет собой принятие законов путем всенародного голосования. Референдум является одним из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. Народ непосредственно осуществляет акт правотворчества. Результаты референдума не подлежат какому-либо утверждению. Законодательный акт принятый таким путем вступает в силу в день публикации, если в самом законодательном акте не предусмотрено иное.
Правотворчество государственных органов. Этот вид правотворчества является наиболее распространенным в России. Правом принятия нормативных актов обладают Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, представительные органы субъектов РФ, к ним относятся областные думы Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, администрации национально-государственных и административно-территориальных образований. Форма нормативного акта, порядок его принятия, юридическая сила определяются уровнем и объемом полномочий государственного органа. Так, Федеральное собрание принимает законы, представительные органы субъектов федерации также принимают законы субъекта федерации, которые распространяются на его территорию.
Правотворчество должностных лиц. Юридическая сила и форма актов, принимаемых должностными лицами, имеющими соответствующее право, соответствует их уровню и объему полномочий. То есть, объем их полномочий определяет характер нормативного акта, его вид, юридическую силу и сферу применения. Это единственный вид правотворчества, где нормативные акты принимаются единолично. К должностным лицам, имеющим право принятия нормативного акта относится Президент РФ. Он издает указы, содержащие в себе нормы права, регулирующие общественные отношения. Правами по изданию нормативных актов обладаю руководители министерств и ведомств. Издаваемые ими акты, называются приказами. Вместе с тем, должностные лица принимают активное участие в разработке правотворческих актов. Они разрабатывают проекты нормативных актов, могут работать над текстом нормативного акта.
Правотворчество органов местного самоуправления. Локальное правотворчество.
Виды правотворчества:
В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на: 1) законотворчество. Правотворчество высших законодательных органов; 2) делегированное правотворчество. Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства; 3) подзаконное правотворчество. Нормы права принимаются и вводятся в действие Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, руководителями предприятий, учреждений, организаций.
Стадии и этапы правотворческого процесса.
Подзаконные нормативно-правовые акты готовятся и принимаются соответствующими органами исполнительной власти в пределах их компетенции, установленной действующим законодательством. Разработка проектов нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также вносимых по их инициативе законопроектов осуществляется аппаратом соответствующих государственных органов с привлечением к данной работе заинтересованных (профильных) министерств и ведомств. Аппаратный порядок подготовки проектов нормативных актов действует и в нормотворчестве различных министерств. Порядок принятия подзаконных нормативных актов зависит от типа и характера соответствующего органа исполнительной власти. Нормативно-правовые акты коллегиальных органов исполнительной власти (например, Постановления Правительства) принимаются простым большинством голосов членов соответствующей коллегии. НПА органов исполнительной власти, действующих на началах единоличного руководства (указы Президента, приказы министров) принимаются в порядке единоличного решения соответствующего должностного лица. Более сложной и детализированной является законодательная процедура. Это уже законотворческий процесс.
Правомерное поведение: виды и структура.
Правомерное поведение - это разновидность правового поведения, которое соответствует требованиям норм права. Правомерное поведение - это массовое по масштабам социально-полезное осознанное поведение физических и юридических лиц, соответствующее правовым нормам и ими гарантированное. Правомерное поведение отличается тем, что, во-первых, соответствует требованиям норм права. Этот соответствие и является формально-юридическим критерием поведения. Во-вторых, правомерное поведение характеризуется социальной полезностью. Это действие, адекватное образу жизни, желательное для общества, а порой, ему необходимое.
Правомерное поведение можно классифицировать по различным видам: 1) объективно-необходимое поведение. Варианты такого поведения закрепляются в императивных нормах в виде юридических обязанностей. Выполнение их обеспечивается государственным принуждением. К такому поведению относится служба в вооруженных силах, соблюдение правил дорожного движения; 2) желательное для общества поведение. Оно закрепляется не как обязанность, а как право. Его реализация зависит от воли самого управомоченного лица. Многие варианты такого поведения закреплены в диспозитивных нормах. Например, вступление в брак, участие в выборах; 3) социально-допустимое поведение. Государство не заинтересовано в таком поведении, но, при этом, действия субъектов правомерны и дозволены, следовательно возможность их гарантирована правом. К социально-допустимому относятся такие его разновидности как конформистское и маргинальное. Конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Здесь личность пассивно соблюдает нормы права, стремится приспособиться к окружающей среде, быть как все. Маргинальное поведение хотя и является правомерным, но в силу низкой социальной ответственности субъект в данном случае находится на грани антиобщественного, неправомерного поведения.
Несколько особняком стоит привычное поведение. В данном случае правомерное действие в результате многократного повторения входит в привычку. Субъект не фиксирует в сознании социальное и юридическое его значение и не задумывается над этим. Например, остановка на красный свет. Но это не бессознательное поведение.
Социально активное поведение. Глубоко осознанное, целеустремленное, инициативное поведение. Субъект нередко сам принимает решительные действия по пресечению правонарушений, содействует правоохранительным органам в их борьбе с преступностью. У индивида повышенная степень самосознания личности, развитое чувство ее позитивной ответственности.
Социально пассивное поведение. Субъекты в основном воздерживаются от совершения противоправных действий. Фактически это принудительное поведение.