Билет №28.
Гражданское общество и правовое государство.
Гражданское общество не представляет собой некое изолированное от государства социальное пространство, противостоящее ему. Правовое государство и гражданское общество неразрывно связаны друг с другом, составляют две части единого общественного организма. В идеале развитое гражданское общество создает условия для свободных, демократических межличностных отношений, для удовлетворения разнообразных интересов и потребностей общественных индивидов. Степень независимости институтов гражданского общества (различных объединений, ассоциаций, партий, движений, средств массовой информации, семьи, церкви и др.) от государства, демократичности общественно-политической системы оказывает решающее влияние на характер и распределение власти в обществе. В таком обществе власть не может быть сконцентрирована в одних руках, а разграничивается на полицентричной основе. Разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной), разграничение между различными общественными субъектами экономических, социальных и политических функций, сфер деятельности становятся в демократической общественно-политической системе важнейшим жизненным принципом. В ней правовое положение общественного субъекта не тождественно его социально-экономической роли в гражданском обществе, что делает личность одновременно и частным лицом и гражданином государства.
Если гражданское общество обеспечивает права человека (права на жизнь, свободу, стремление к счастью и т. д.), то государство — права гражданина (политические права, т. е. права на участие в управлении обществом). В том и другом случае речь идет о праве личности на самореализацию. В целом гражданское общество как область частной жизнедеятельности сочетает в себе интересы и потребности различных социальных и политических субъектов, что довольно часто приводит к конфликтам, противостоянию между ними, которые могут дополняться противоречиями между частными и государственными интересами. Снимать остроту противоречий между субъектами гражданского общества, создавать некую социальную гармонию призваны не только сами граждане, а главным образом государство, являющееся верховным арбитром. Без государства гражданское общество не сможет нормально функционировать: в нём могут начаться дезинтеграционные процессы распада и острого противостояния разных социальных групп, общественных организаций. И, наоборот, без свободного, саморазвивающегося гражданского общества государство никогда не будет демократическим, станет одной из разновидностей авторитарных режимов.
Понятие «гражданское общество» и «правовое государство» характеризуют различные, но внутренне взаимосвязанные, взаимополагающие стороны (элементы) глобального общества, общества как единого организма. Данные понятия соотносительные, они могут противопоставляться лишь в определенных аспектах. Гражданская жизнь в той или иной степени пронизана феноменом политического, а политическое не изолировано от гражданского.
Гражданское общество - первооснова политической системы, им обусловливается и определяется государство. В свою очередь, государство как институт - эта система учреждений и норм, обеспечивающих условия бытия и функционирования гражданского общества. Чем больше развито гражданское общество в смысле прогресса самодеятельности его членов, многообразия ассоциаций, призванных выражать и защищать индивидуальные и групповые интересы людей, тем больший простор для развития демократичности государства. Вместе с тем, чем демократичнее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского общества до наивысшей формы объединения людей и их свободной индивидуальной и коллективной жизнедеятельности.
Формирование и развитие гражданского общества неразрывно связано с формированием и развитием государства, причём такого государства, где верховенствует закон и высоко развито правосознание граждан (правовое государство). Связь «гражданское общество – правовое государство» основана на взаимовлиянии: государство посредством законодательства, политики социализации личности и т. п. формируют высокоразвитое в гражданском отношении общество. И наоборот. Гражданское общество влияет на развитие демократизации в законодательстве, на поведение институтов власти. Гражданское общество «отнимает» у правового государства некоторые его функции (например, разрешение конфликтов на местном уровне). Вместе с тем гражданское общество и правовое государство находятся в состоянии постоянного «противовеса» друг другу, созидают, но контролируют друг друга, препятствуя одновременно поглощению общества государством и государства обществом.
Гражданскому обществу присуща высокая степень развития таких характеристик, как политическая культура и политическое сознание. Здесь наличествует активная политическая жизнь, плюрализм мнений и идеологий. Наконец, основным методом решения спорных вопросов является компромисс, консенсус, поиск национального согласия. Важной проблемой гражданского общества является взаимопонимание общества и личности, коллектива и личности. В гражданском обществе, правовом государстве этническая, идеологическая, политическая, классовая, культурная, религиозная и любые другие общности не должны подавлять индивидуальность. Здесь индивид, ставший личностью, может выделяться, не порывая с общей ментальностью, идеей, общностью судьбы, истории, присущей данной коллективности. Здесь имеется новая основа для самореализации личности, проявления её индивидуальности: самостоятельность, самоценность, гражданская ответственность человека, способного и желающего рассчитывать на свои собственные силы, самодеятельность соревнования. Условием и результатом такого развития становится всё более полное превращение общества в гражданское целое, а государства – в правовое политическое единство.
Процесс правового регулирования и его основные стадии.
Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс, он предполагает активную деятельность людей, их коллективов как в процессе создания права, так и в ходе его воплощения в жизнь.
Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких- то жизненных ситуаций. В некоторых условиях люди действуют в соответствии с правом даже при отсутствии или вопреки действующим юридическим предписаниям. Например, в условиях товарного голода, дефицитности тех или иных товаров люди совершают сделки купли-продажи не по закону, а по традиционным правилам, предусматривающим право продавца и покупателя самим определять цену товара. В условиях тоталитарного политического режима люди, несмотря на угрозу применения к ним карательных юридических санкций, реализовывали свое естественное право на свободу мысли и ее высказывание. Эти и другие примеры могут свидетельствовать о регулятивной роли права до его оформления в виде формальных определенных норм, принятых и гарантированных государственной властью.
Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с издания законотворческими органами государства нормативных актов. Возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права — первая стадия правового регулирования. На этой стадии создается нормативная основа правового регулирования, введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) устанавливается круг возможных прав и обязанностей.
На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления. На первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.
На второй стадии правового регулирования осуществляется индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых появляются конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни наделяются мерами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, другими словами, осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей. На этой стадии у конкретного человека или организации, чья честь, достоинство или репутация были опорочены, возникает согласно ст. 152 ГК РФ конкретное право обращения в суд, а у судебного органа — обязанность принять исковое заявление. На этой стадии активно функционирует элемент правового регулирования, именуемый правоотношением.
Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении). Так, цель правовой зашиты чести и достоинства, деловой репутации гражданина или организации будет достигнута, когда, например, порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты и потерпевшему будет возмещен моральный вред и другие убытки.
Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный период, например в длящихся правоотношениях (брачно-семейные, трудовые отношения). На третьей стадии происходит зашита нарушенных прав, устраняются препятствия на пути осуществления прав и интересов субъектов, т. е. реализуются правообеспечительная, правоохранительная функции права.
Способы толкования норм права.
Способ толкования представляет собой прием или совокупность приемов, с помощью которых происходит уяснение смысла нормы права. Уяснение подлинного смысла правовой нормы достигается в результате анализа её текстуального выражения. В теории государства и права выделяют несколько основных способов или приемов толкования.
Грамматический прием состоит в грамматическом и лексическом анализе текста правовых положений, содержащихся в нормативных актах. Здесь исследуется морфологическая, синтаксическая структура текста акта, выявляется значение отдельных слов и терминов, знаков препинания. Анализ предложений и связи частей текста дает возможность раскрыть структуру нормы права, выявить буквальное её содержание. Например, в тексте закона зачастую не употребляется слово «должен». Вместо этого содержится указание на то, что адресат права «делает».
Логический прием представляет собой использование законов логики с целью уяснения истинного содержания нормы права. Применяется для выяснения логического смысла нормативного предписания в случаях когда вербальное выражение нормы не выявляет прямо волю законодателя. Если при грамматическом приеме устанавливается буквальное содержание нормы, то логический прием направлен на выявление того, что именно законодатель желал выразить, устанавливая эту норму. Для этого необходимо знать законы логики.
Систематический прием заключается в использовании системного подхода, то есть в уяснении смысла нормы по её месту и связям с иными нормами в системе правового института или отрасли права, а также по месту в системе норм определенного нормативного акта. Благодаря систематическому способу можно выявить юридическую силу правовой нормы, сферу её действия, принадлежность к определенной отрасли или институту права. Следует заметить, что в систематическом толковании нуждаются все нормы, но в особенности бланкетные и отсылочные нормы.
Историко-политический прием заключается в изучении исторической обстановки, в которой она была принята, политических мотивов, обусловивших появление определенной нормы. Такое толкование более всего необходимо в случаях, когда закон устарел и не отражает объективных условий времени его применения: например, если принят новый закон, а старый еще не отменен и содержит положения, исключающие применение норм нового закона. В этом случае действуют, учитывая изменившуюся экономическую и политическую обстановку.
Специально-юридический прием связан с анализом специальных терминов и правовых конструкций. Дело в том, что выражение воли законодателя осуществляется не только с помощью общеупотребительного языка, но и с использованием специальных терминов, оборотов, выражений. Это обусловливает необходимость специальных юридических знаний. При специально-юридическом толковании следует учитывать особенности правового регулирования, особенности использования технико-юридических средств, уяснение смысла применяемых терминов.
Телеологический или целевой прием направлен на уяснение целей нормативного акта, причин его издания. Такой примем толкования применяется крайне редко, а именно в тех случаях, когда законодатель говорит о своих целях в самом нормативном акте, например в «в целях обеспечения прав и свобод граждан» или тогда когда происходит резкая смена экономической и политической обстановки в государстве. В этом случае без анализа целей законодателя невозможно принять правильное решение.
В юридической литературе можно встретить указание на такой прием толкования как функциональный. Его необходимость объясняется тем, что для уяснения смысла нормы недостаточно брать во внимание только её формальный характер и общие условия реализации. Иногда толкователь должен учитывать условия и факторы, при которых реализуется норма. С учетом особенностей места, времени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными или неуважительными, существенными или несущественными.
Толкование по объему подразделяется на три вида: буквальное, ограничительное и расширительное. Буквальное толкование – это такое толкование, при котором словесное выражение нормы права и ее действительный смысл совпадают, иными словами, дух и буква адекватны. Ограничительное толкование – это такое толкование, при котором норме права придается более узкий смысл, чем это вытекает из буквального текста толкуемой нормы. Расширительное толкование – это такое толкование, когда норме права придается более широкий смысл, чем это вытекает из ее словесного выражения.
Следует отметить, что в каждом случае толкования используются различные приемы, причем иногда достаточно применения одного способа толкования, а в иных случаях уяснение смысла правовой нормы может быть осуществлено с помощью всей совокупности способов толкования.