Материал: Kniga_-_Pravookhranitelnye_organy_avtor_-_Pron
деятельности
судов
возлагается
на
Министерство
юстиции
РФ
,
органы
юстиции
и
Судебный
департамент
при
Верховном
суде
РФ
.
Нотариальные
действия
осуществляют
нотариаты
.
Исполнительное
производство
и
обеспечение
установленного
порядка
деятельности
судов
осуществляют
службы
судебных
приставов
.
Сбор
налогов
,
пошлин
и
других
платежей
обеспечивают
налоговые
органы
РФ
.
Экономическую
безопасность
обеспечивают
таможенные
органы
.
Безопасность
государства
и
его
суверенитет
наряду
с
другими
органами
,
обеспечивают
органы
федеральной
службы
безопасности
,
пограничной
службы
,
правительственной
связи
и
информации
,
государственной
охраны
.
Таким
образом
,
в
курсе
“
Правоохранительные
органы
в
Российской
Федерации
”
изучаются
организация
и
полномочия
судов
,
прокурор
,
органов
,
расследования
и
дознания
,
службы
судебных
приставов
,
налоговые
и
таможенные
органов
,
органов
по
обеспечению
безопасности
и
суверенитета
государства
.
Предмет
любой
юридической
учебной
дисциплины
определяется
кругом
тех
вопросов
и
проблем
,
которые
должны
изучаться
в
ее
рамках
.
"
Правоохранительные
органы
РФ
" -
это
синтетическая
юридическая
дисциплина
,
в
которой
изучается
законодательство
об
устройстве
,
организации
,
компетенции
судов
,
прокуратуры
,
органов
расследования
,
адвокатуры
,
нотариатов
и
других
органов
РФ
,
занимающихся
правоохранительной
и
правоприменительной
деятельностью
,
а
также
правовой
статус
судей
,
прокуроров
,
следователей
,
адвокатов
и
нотариусов
и
других
должностных
лиц
.
Предмет
курса
определяет
его
содержание
,
которое
должно
быть
изложено
по
определенной
системе
,
обеспечивающей
логичное
и
последовательное
изучение
вопросов
курса
.
Изучение
вопросов
в
настоящем
учебно
-
практическом
пособии
происходит
по
следующей
схеме
.
Первый
раздел
называется
“
Основные
понятия
о
правоохранительных
органах
в
РФ
:
предмет
,
система
и
источники
”.
В
этом
разделе
излагаются
теоретические
проблемы
о
правоохранительной
и
правоприменительной
деятельности
,
о
предмете
,
системе
и
законодательных
источниках
учебной
дисциплины
.
Во
втором
разделе
“
Демократические
основы
(
принципы
)
правоохранительной
и
правоприменительной
деятельности
”
изучаются
вопросы
,
связанные
с
понятием
принципов
организации
и
деятельности
судов
и
других
правоохранительных
органов
и
содержанием
принципов
.
Третий
раздел
“
Судебная
власть
и
судебная
система
”
раскрывает
теоретические
и
практические
проблемы
о
судебной
власти
и
судебной
системе
в
Российской
Федерации
.
Организация
и
деятельность
Конституционного
Суда
раскрывается
в
пятом
разделе
“
Конституционный
Суд
Российской
Федерации
”.
6
В
шестом
разделе
“
Арбитражные
суды
и
другие
арбитражные
органы
”
рассматриваются
вопросы
,
связанные
с
организацией
и
деятельностью
арбитражных
судов
и
других
арбитражных
органов
.
Понятие
судов
субъектов
РФ
,
их
организация
и
компетенция
раскрывается
в
разделе
“
Суды
субъектов
Российской
Федерации
”.
Проблемы
организации
и
полномочий
органов
прокуратуры
,
порядок
избрания
на
должность
прокурорских
работников
и
требования
,
предъявляемые
к
ним
изложены
в
разделе
“
Органы
прокуратуры
Российской
Федерации
”.
В
девятом
разделе
“
Органы
по
выявлению
и
расследованию
преступлений
”
рассматриваются
вопросы
,
связанные
с
организацией
и
полномочиями
органов
,
занимающихся
оперативно
-
розыскной
деятельностью
,
дознанием
и
расследованием
.
Организация
и
деятельность
органов
безопасности
государства
,
налоговых
и
таможенных
органов
рассматривается
в
разделе
“
Органы
по
обеспечению
безопасности
,
налоговые
и
таможенные
органы
”.
Вопросы
организации
и
деятельности
службы
судебных
приставов
,
основные
задачи
и
направления
деятельности
других
органов
юстиции
рассматриваются
в
разделе
“
Министерство
юстиции
РФ
и
его
органы
.”
Организация
и
основные
направления
деятельности
нотариата
и
адвокатуры
рассматриваются
в
последнем
разделе
“
Нотариат
и
адвокатура
в
РФ
”.
"
Правоохранительные
органы
РФ
",
как
учебная
дисциплина
,
тесно
связана
с
другими
дисциплинами
юридического
профиля
.
Такая
связь
,
взаимодействие
и
соприкасаемость
существуют
с
конституционным
и
административным
правом
,
гражданским
,
уголовным
и
арбитражным
процессом
и
с
многими
другими
учебными
дисциплинами
.
Наиболее
тесная
связи
курса
“
Правоохранительные
органы
РФ
”
с
конституционным
правом
.
Нормы
этой
отрасли
права
являются
базовыми
для
органов
,
занимающихся
правоохранительной
и
правоприменительной
деятельности
.
Они
устанавливают
руководящие
положения
(
идеи
)
для
таких
функций
занимающихся
правоохранительной
и
правоприменительной
деятельности
как
конституционный
контроль
,
правосудие
,
прокурорский
надзор
,
обеспечение
суверенитета
и
безопасности
государства
.
В
конституционном
праве
формируются
цели
и
задачи
правоохранительных
органов
,
определяются
основные
понятия
суда
и
правоохранительных
органов
,
права
и
обязанности
других
субъектов
правоохранительной
и
правоприменительной
деятельности
.
Связь
административного
права
с
курсом
о
суде
и
правоохранительных
органах
выражено
в
том
,
что
это
право
изучает
деятельность
органов
государственного
управления
,
непосредственно
связанных
с
правоохранительными
и
правоприменительными
функциями
,
с
противодействием
преступности
и
иными
правонарушениями
.
Кроме
того
,
правоохранительные
органы
широко
7
применяют
нормы
административного
права
,
например
,
при
осуществлении
охраны
общественного
порядка
,
безопасности
дорожного
движения
,
охраны
природы
и
т
.
д
.
В
тесной
связи
с
курсом
“
Правоохранительные
органы
РФ
”
находятся
такие
отрасли
права
как
гражданско
-
процессуальное
право
,
уголовно
-
процессуальное
право
и
арбитражно
-
процессуальное
право
.
Они
регламентируют
порядок
отправления
правосудия
по
гражданским
и
уголовным
делам
,
определяют
соответствующие
права
и
обязанности
субъектов
процессуальной
деятельности
.
Уголовно
-
процессуальное
право
устанавливает
порядок
производства
дознания
и
предварительного
следствие
,
правовое
положение
подозреваемых
,
обвиняемых
и
подсудимых
,
потерпевших
и
других
лиц
,
оказывающих
содействие
правосудию
.
Тесная
связь
курса
“
Правоохранительные
органы
РФ
”
с
учебными
дисциплинами
“
История
государства
и
права
”, “
Теория
государства
и
права
”
проявляются
в
том
,
что
на
основе
первой
дисциплины
рассматриваются
исторические
аспекты
становления
,
развития
и
совершенствования
организации
и
деятельности
судов
и
других
правоохранительные
органов
.
Вторая
учебная
дисциплина
влияет
на
деятельность
правоохранительных
органов
своими
рекомендациями
об
основополагающих
понятиях
,
применяемых
в
правоохранительной
и
правоприменительной
деятельности
,
например
,
о
применении
права
,
о
соотношении
права
и
закона
,
права
и
судебной
практики
,
о
правосудии
Источники
права
о
суде
,
прокуратуре
и
других
правоохранительных
органах
.
Организация
и
деятельность
судов
,
прокуратур
и
других
правоохранительных
органов
,
регламентируется
Конституцией
РФ
,
законами
и
другими
нормативными
актами
различного
уровня
и
неодинаковой
юридической
силы
.
Конституцией
РФ
определены
полномочия
,
порядок
образования
и
деятельности
Конституционного
суда
РФ
,
Верховного
суда
РФ
,
Высшего
арбитражного
суда
РФ
.
В
настоящее
время
приняты
и
действуют
ряд
федеральных
конституционных
законов
,
определяющих
правовой
статус
федеральных
судов
.
К
ним
можно
отнести
:
ФКЗ
от
21
июля
1994
г
. "
О
Конституционном
суде
Российской
Федерации
ФКЗ
от
28
апреля
1995
г
. "
Об
арбитражных
судах
Российской
Федерации
ФКЗ
от
31
декабря
1996
г
. "
О
судебной
системе
Российской
Федерации
1
См
.:
Правоохранительные
органы
РФ
.
Учебник
. /
Под
ред
.
В
.
П
.
Божьева
. –
М
.:
Спарк
, 2000,
с
.27-28.
2
См
.
Собрание
законодательства
РФ
. - 1994. -
№
13. -
Ст
. 1447.
3
См
.
Собрание
законодательства
РФ
. - 1995. -
№
18. -
Ст
. 1589.
4
См
.
Собрание
законодательства
РФ
. - 1997. -
№
1. -
Ст
. 1.
8
Правовой
статус
судей
определен
в
Законе
РФ
от
26
июня
1992
г
. (
с
изменениями
от
14
апреля
1993
г
., 21
июня
1995
г
.) "
О
статусе
судей
в
Российской
Федерации
Прокуратура
в
Российской
Федерации
организована
в
соответствии
с
Федеральным
законом
РФ
"
О
прокуратуре
Российской
Федерации
"
(
принят
в
редакции
закона
№
168-
ФЗ
от
17
ноября
1995)
Организацию
и
деятельность
адвокатуры
формально
регулирует
Положение
об
адвокатуре
1980
г
.
Кроме
того
,
в
настоящее
время
сложились
многочисленные
объединения
адвокатов
,
деятельность
которых
регулируется
не
Положением
,
а
рядом
актов
индивидуального
характера
.
Организация
,
задачи
и
структура
органов
нотариата
базируются
на
таком
законодательном
акте
,
как
Основы
законодательства
Российской
Федерации
о
нотариате
Организация
и
деятельность
правоохранительных
органов
,
обеспечивающих
безопасность
и
общественный
порядок
,
регламентируются
рядом
законов
Российской
Федерации
(
о
милиции
,
об
оперативно
-
розыскной
деятельности
,
о
безопасности
,
о
федеральных
органах
налоговой
полиции
,
о
внутренних
войсках
,
о
государственной
границе
,
о
частной
и
детективной
деятельности
),
а
также
Таможенным
кодексом
РФ
.
Некоторые
вопросы
,
касающиеся
подсудности
,
подведомственности
судебных
дел
,
а
также
подследственности
уголовных
дел
регулируются
Уголовно
-
процессуальным
и
Гражданско
-
процессуальным
кодексами
.
Отдельные
положения
об
организации
и
деятельности
правоохранительных
органов
регулируются
Указами
Президента
РФ
,
постановлениями
Правительства
РФ
.
В
частности
,
Указом
Президента
РФ
№
209
от
12
февраля
1993
г
.
утверждено
Положение
"
О
милиции
общественной
безопасности
,
местной
милиции
Указом
Президента
РФ
№
954
от
2
августа
1992
г
.
утверждено
Положение
"
О
Министерстве
юстиции
Российской
Федерации
постановлением
Правительства
РФ
от
6
марта
1998
г
.
№
286
утверждено
Примерное
Положение
об
учреждении
юстиции
по
государственной
регистрации
прав
на
недвижимое
имущество
и
сделок
с
ним
.
5
См
.:
Ведомости
Верховного
Совета
РФ
. – 1992. -
№
30. –
Ст
. 1792.
6
См
.
Собрание
законодательства
РФ
. - 1997. -
№
47. -
Ст
. 4472.
7
См
.:
Ведомости
Верховного
Совета
РСФСР
. – 1980. -
№
8. –
Ст
. 1596.
8
См
.:
Ведомости
Верховного
Совета
РФ
. – 1993. -
№
10. –
Ст
. 357.
1
См
.:
Собрание
актов
Президента
и
Правительства
РФ
. – 1993. -
№
7. –
Ст
. 5662.
2
См
.
подробнее
:
Правоохранительные
органы
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
К
.
Ф
.
Гуценко
. -
М
.:
Изд
-
во
Зерцало
, 2000,
с
. 227.
3
См
.
подробнее
:
Правоохранительные
органы
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
К
.
Ф
.
Гуценко
. -
М
.:
Изд
-
во
Зерцало
, 2000,
с
. 36.
9
Ведомственные
нормативные
акты
также
являются
источниками
права
о
правоохранительных
органах
.
Подобные
акты
издаются
по
линии
Генеральной
прокуратуры
РФ
,
Министерства
юстиции
РФ
,
МВД
РФ
и
других
министерств
и
ведомств
.
Эти
акты
носят
разные
названия
:
приказы
,
инструкции
,
правила
,
положения
и
т
.
д
.
Иногда
практикуется
издание
межведомственных
нормативных
актов
.
Так
, 27
января
1994
г
.
Министерство
юстиции
РФ
утвердило
Положение
"
О
порядке
оплаты
труда
адвокатов
за
счет
государства
".
Это
Положение
было
согласовано
с
Генеральной
прокуратурой
РФ
,
МВД
РФ
и
еще
пятью
ведомствами
.
Некоторые
вопросы
,
связанные
с
судами
и
другими
правоохранительными
органами
,
регулируются
международными
договорами
.
В
частности
,
международными
договорами
регулируется
порядок
сношения
судов
,
прокуратур
,
органов
расследования
с
соответствующими
учреждениями
иностранных
государств
.
Важная
роль
в
деле
обобщения
практики
судов
,
прокуратур
и
органов
расследования
по
применению
норм
права
,
материального
и
процессуального
законов
имеют
постановления
Пленумов
Верховного
суда
РФ
,
Высшего
арбитражного
суда
РФ
.
Хотя
эти
акты
не
являются
источниками
права
,
однако
,
разъяснения
содержащиеся
в
них
,
имеют
важное
значение
для
правильного
и
единообразного
применения
законов
.
Все
большее
значение
для
регламентации
деятельности
правоохранительных
органов
в
последние
годы
приобретают
постановления
Конституционного
суда
РФ
.
Так
,
постановлением
Конституционного
суда
РФ
от
6
июля
1998
года
было
признано
несоответствующим
Конституции
РФ
положение
уголовно
-
процессуального
законодательства
,
которое
не
давало
осужденным
право
кассационного
обжалования
приговоров
Верховного
суда
РФ
.
В
ходе
реализации
этого
постановления
был
принят
4
января
1999
года
закон
,
на
основе
которого
в
структуре
Верховного
суда
РФ
была
образована
Кассационная
коллегия
,
призванная
рассматривать
приговоры
и
другие
решения
Верховного
суда
РФ
в
кассационном
порядке
.
Исходя
из
излагаемого
,
следует
указать
,
что
организация
и
деятельность
судов
и
правоохранительных
органов
,
правовой
статус
судей
,
правовое
положение
должностных
лиц
правоохранительных
органов
регулируется
Конституцией
РФ
,
федеральными
законами
,
законами
субъектов
РФ
,
указами
Президента
РФ
,
постановлениями
Правительства
РФ
,
общепризнанными
принципами
и
нормами
международного
права
,
международными
договорами
РФ
и
другими
нормативами
актами
.
10