Материал: Kniga_-_Pravookhranitelnye_organy_avtor_-_Pron
Глава
3.
Судебная
власть
и
судебная
система
Понятие
судебной
власти
.
Органы
судебной
власти
.
Проблема
судебной
власти
произведена
от
проблемы
государственной
власти
в
целом
и
разделения
ее
ветвей
.
Возникла
эта
проблема
давно
,
когда
было
замечено
,
что
сосредоточение
в
одних
руках
функций
законодательной
,
исполнительной
и
судебной
власти
очень
опасно
для
общества
и
государства
.
Для
того
чтобы
предотвратить
сосредоточение
этих
функций
в
одних
руках
,
была
предложена
теория
организации
государственной
власти
,
при
которой
она
делится
на
три
ветви
:
законодательную
,
исполнительную
и
судебную
.
Сущность
любой
власти
заключается
в
том
,
что
власть
призвана
влиять
на
деятельность
,
поведение
людей
с
помощью
каких
-
то
определенных
мер
воздействия
,
например
,
авторитета
,
волевого
влияния
,
правовых
велений
,
принуждения
.
Поэтому
судебную
власть
можно
определить
как
совокупность
средств
,
присущих
только
судам
,
которые
могут
оказывать
воздействия
на
поведение
людей
,
на
социальные
явления
и
процессы
.
Эти
средства
закреплены
в
полномочиях
судебных
органов
.
К
полномочиям
судебных
органов
можно
отнести
:
-
конституционный
контроль
;
-
правосудие
;
-
контроль
за
законностью
и
обоснованностью
решений
и
действий
государственных
учреждений
и
должностных
лиц
;
-
обеспечение
исполнения
приговоров
,
иных
судебных
решений
и
решений
некоторых
других
правоохранительных
органов
;
-
разбирательство
и
разрешение
дел
об
административных
правонарушениях
,
подведомственных
судам
;
-
разъяснение
действующего
законодательства
на
основе
данных
судебной
практики
;
-
участие
в
формировании
судейского
корпуса
и
содействие
органам
судейского
сообщества
Носителями
судебной
власти
являются
суды
и
судьи
.
Специфика
судов
,
как
органов
судебной
власти
,
проявляется
не
только
в
своеобразии
их
полномочий
,
но
и
в
особом
порядке
их
формирования
(
жесткие
требования
к
кандидатам
на
судейские
должности
,
порядок
их
отбора
и
выдвижения
и
т
.
д
.),
а
также
в
средствах
обеспечения
независимости
и
установлении
правил
судопроизводства
(
конституционного
,
гражданского
,
арбитражного
,
административного
и
уголовного
).
1
См
.
подробнее
:
Правоохранительные
органы
.
Учебное
пособие
для
вузов
.
Под
.
ред
.
К
.
Ф
.
Гуценко
,
М
., 2000,
Зеркало
,
с
.44
16
Судебная
власть
основана
на
праве
и
реализуется
путем
применения
права
для
разрешения
конкретных
дел
,
а
суды
(
судья
)
как
носители
судебной
власти
в
основном
занимаются
правоприменительной
деятельностью
.
На
этом
основании
в
данном
учебном
пособии
нами
введен
термин
“
правоприменительная
деятельность
”,
как
деятельность
сходная
по
многим
признакам
с
правоохранительной
деятельностью
,
но
не
тождественна
с
последней
.
Судебная
власть
обладает
рядом
признаков
:
-
Судебная
власть
–
вид
(
ветвь
)
государственной
власти
.
Она
осуществляется
органами
государства
-
судами
,
либо
судьями
,
которые
наделяются
полномочиями
либо
высшим
органом
законодательной
власти
РФ
,
либо
главой
государства
–
Президентом
РФ
.
Поэтому
решение
суда
и
судьи
носят
государственно
-
властный
,
обязательный
для
исполнения
характер
.
-
Судебная
власть
принадлежит
только
суду
,
либо
судье
.
Суды
как
государственные
органы
,
которые
образуются
на
основе
Конституции
РФ
и
других
законов
,
формируются
у
людей
,
способных
на
основе
соответствующей
подготовки
и
своих
личных
качеств
осуществлять
правосудие
и
реализовать
функции
судебной
власти
в
других
формах
.
Такими
людьми
являются
профессиональные
судьи
.
Помимо
судей
в
состав
суда
при
рассмотрении
конкретных
судебных
дел
могут
входить
представители
народа
:
народные
,
присяжные
и
арбитражные
заседатели
.
-
Судебная
власть
имеет
признак
исключительности
,
поскольку
ее
функции
не
может
выполнять
другой
какой
-
либо
орган
или
должностное
лицо
,
кроме
как
суд
в
лице
судей
и
заседателей
,
либо
одного
судьи
.
-
Важнейшим
признаком
судебной
власти
является
то
,
что
ее
функции
осуществляются
в
строго
определенной
форме
.
Проссунальная
форма
обеспечивает
принятие
судами
законных
,
обоснованных
и
справедливых
судебных
решений
.
Установлен
порядок
для
всех
видов
судопроизводства
:
конституционного
,
административного
,
гражданского
и
уголовного
.
С
учетом
названных
признаков
,
характерных
для
судебной
власти
можно
определить
и
понятие
судебной
власти
.
В
юридической
литературе
судебная
власть
определяется
,
как
предоставленные
специальным
органам
государства
–
судам
–
полномочия
по
разрешению
,
отнесенных
к
их
компетенции
вопросов
,
возникающих
при
применении
права
,
и
реализации
этих
полномочий
путем
конституционного
,
административного
,
гражданского
и
уголовного
судопроизводства
с
соблюдением
процессуальных
форм
,
создающих
гарантию
законности
и
справедливости
принимаемых
решений
.
1
См
.
подробнее
:
Правоохранительные
органы
РФ
.
Учебное
для
ВУЗов
.
Под
ред
.
В
.
П
.
Божьева
,
М
, 2000,
Спарк
,
С
.43-56
17
Как
указывалось
выше
органом
судебной
власти
являются
суды
.
Согласно
Конституции
РФ
судебная
власть
осуществляют
:
Конституционный
суд
РФ
(
ст
125),
суды
общей
юрисдикции
(
ст
126),
арбитражные
суды
(
ст
127).
Федеральный
Конституционный
закон
от
31
декабря
1996
года
“
О
судебной
системе
Российской
федерации
”
в
ст
.4
установил
наличие
судов
Субъектов
Российской
Федерации
.
К
таким
судам
отнесен
Конституционные
(
уставные
)
суды
субъектов
Российской
Федерации
и
мировые
судьи
.
Должности
мировых
судей
и
Конституционные
суды
субъектов
Российской
Федерации
создаются
и
упраздняются
законами
субъектов
Российской
Федерации
.
Поскольку
судами
выполняются
ответственные
функции
,
поэтому
к
судьям
как
носителям
судебной
власти
предъявляются
высокие
нравственные
и
профессиональные
требования
.
Требования
к
профессиональным
и
моральным
качествам
судьи
изложены
в
Законе
“
О
статусе
судей
”
и
Кодексе
чести
судьи
Российской
Федерации
,
который
был
принят
Советом
судей
РФ
21
октября
1993
года
.
В
этих
нормативных
актах
установлены
правила
поведения
как
в
профессиональной
,
так
и
во
внеслужебной
деятельности
,
обязательны
для
каждого
судьи
.
Судья
должен
избегать
всего
,
что
могло
бы
умалить
авторитет
судебной
власти
.
Он
не
вправе
причинять
ущерб
престижа
своей
профессии
.
За
совершение
проступка
,
позорящего
честь
и
достоинство
судьи
,
умалившего
авторитет
судебной
власти
Квалификационная
коллегия
судей
может
прекратить
его
полномочия
в
соответствии
со
ст
.14
Закона
“
О
статусе
судей
”.
Таким
образом
органами
судебной
власти
в
Российской
Федерации
являются
суды
в
лице
их
судей
,
которые
осуществляют
правосудие
по
конкретным
судебным
делам
(
гражданским
,
административным
,
арбитражным
,
уголовным
)
и
выполняют
другие
функции
,
присущие
судебной
власти
..
Понятие
судебной
системы
.
Под
судебной
системой
принято
понимать
совокупность
судов
,
построенных
в
соответствии
с
их
компетенцией
и
поставленных
период
ними
задачами
и
целями
.
Порядок
построения
судебной
системы
,
видов
судов
,
действующих
в
Российской
федерации
определены
конституцией
РФ
и
специализированным
Федеральным
Конституционным
Законом
“
О
судебной
системе
”.
Конкретные
вопросы
о
видах
судов
и
их
подсистемах
определяются
другими
законодательными
актами
:
Законами
“
О
судоустройстве
”, “
Об
арбитражных
судах
”, “
О
военных
судах
”, “
О
мировых
судьях
”,
а
также
законодательными
актами
субъектов
РФ
о
создании
Конституционных
(
уставных
)
судов
.
Согласно
названным
законодательным
актам
суды
РФ
состоят
из
федеральных
судов
и
судов
субъектов
РФ
.
Совокупность
этих
судов
составляет
судебную
систему
российского
государства
.
Таким
образом
,
18
в
судебную
систему
Российской
Федерации
входят
:
Конституционный
суд
РФ
,
Верховный
суд
РФ
,
Верховные
суды
республик
,
краевые
,
областные
суды
,
суды
городов
федерального
значения
,
суды
автономных
округов
,
военные
и
специализированные
суды
,
Высший
арбитражный
суд
РФ
,
федеральные
арбитражные
суды
округов
,
арбитражные
суды
субъектов
РФ
,
конституционные
(
уставные
)
суды
субъектов
РФ
,
а
также
мировые
судьи
.
К
федеральным
судам
относятся
:
Конституционный
суд
Рф
,
суды
общей
юрисдикции
,
арбитражные
суды
.
Они
различаются
по
структуре
и
объему
полномочий
.
Конституционный
суд
Российской
Федерации
–
единственное
судебное
учреждение
,
которое
призвано
осуществлять
конституционный
контроль
,
то
есть
решать
вопросы
,
установленные
в
ст
. 125
Конституции
РФ
.
Суды
общей
юрисдикции
призваны
осуществлять
правосудие
по
уголовным
,
гражданским
и
административным
делам
.
Эти
суды
образуют
свою
подсистему
из
трех
звеньев
.
Основное
(
первое
)
звено
судов
общей
юрисдикции
–
районные
суды
.
Районные
суды
называются
судами
первой
инстанции
,
поскольку
в
них
рассматриваются
судебные
дела
по
существу
с
вынесением
приговоров
и
решений
.
С
введением
в
действие
закона
“
О
мировых
судьях
”
и
начал
выполнения
мировыми
судьями
своих
полномочий
районные
суды
станут
надзорной
инстанцией
для
проверки
приговоров
и
решений
мировых
судей
.
Во
второе
звено
судов
общей
юрисдикции
входят
Верховные
суды
республик
,
краевые
и
областные
суды
,
суды
городов
федерального
значения
,
суды
автономной
области
и
автономных
округов
.
Это
звено
судов
является
надзорной
инстанцией
для
районных
судов
.
Суды
этого
звена
рассматривают
дела
как
дела
первой
инстанции
,
как
суды
кассационной
и
надзорной
инстанции
.
Высшим
звеном
судов
общей
юрисдикции
является
Верховный
Суд
РФ
.
Он
же
является
и
высшей
судебной
инстанцией
.
К
судам
общей
юрисдикции
относятся
и
военные
суды
.
Военные
суды
состоят
из
гарнизонных
военных
судов
–
первое
звено
,
окружных
(
флотских
)
военных
судов
–
второе
звено
.
В
составе
Верховного
Суда
РФ
находится
Военная
коллегия
,
которая
является
высшим
звеном
для
военных
судов
.
Арбитражные
суды
призваны
рассматривать
и
разрешать
дела
по
экономическим
спорам
.
Эти
суды
имеют
свою
подсистему
.
Арбитражные
суды
состоят
из
арбитражных
судов
субъектов
Российской
Федерации
(
арбитражные
суды
республик
,
краев
,
областей
,
городов
федеративного
значения
,
автономной
области
и
автономных
округов
),
федеральных
арбитражных
судов
округов
,
Высшего
Арбитражного
Суда
РФ
.
19
Суды
Субъектов
РФ
представлены
в
виде
конституционных
(
уставных
)
судов
субъектов
РФ
и
мировых
судей
.
Звеном
судебной
системы
признаются
суды
,
занимающие
одинаковое
положение
в
судебной
системе
.
Судебной
инстанцией
признается
суд
(
или
его
структурное
подразделение
:
коллегия
,
президиум
),
выполняющий
(
или
выполняющая
)
конкретную
судебную
функцию
,
связанную
с
разрешением
судебных
дел
(
принятие
решения
по
существу
,
проверка
законности
и
обоснованности
решения
,
не
вступившего
в
законную
силу
либо
вступившего
в
законную
силу
).
Судом
первой
инстанции
называется
суд
,
который
уполномочен
принимать
решения
по
существу
тех
вопросов
,
которые
являются
основными
для
данного
дела
.
Суд
второй
(
кассационной
)
инстанции
призван
проверять
законность
и
обоснованность
приговоров
и
других
решений
,
не
вступивших
в
законную
силу
.
Суды
надзорной
инстанции
проверяют
законность
и
обоснованность
приговоров
и
судебных
решений
,
которые
вступили
в
законную
силу
.
С
принятием
закона
об
арбитражных
судах
в
отечественном
правосудии
вновь
возрождена
апелляционная
инстанция
.
По
закону
под
апелляционной
инстанцией
понимаются
суды
,
уполномоченные
повторно
в
полном
объеме
рассматривать
дела
,
по
которым
решение
еще
не
вступило
в
законную
силу
,
а
какая
-
то
из
сторон
не
согласна
с
ним
и
подала
апелляционную
жалобу
.
В
таких
случаях
происходит
новое
разбирательство
дела
по
существу
с
вынесением
нового
решения
.
Функция
апелляционной
инстанции
выполняют
только
арбитражные
суды
субъектов
Российской
Федерации
.
Полномочия
судов
,
входящих
в
судебную
систему
Российской
Федерации
,
подробно
будут
рассмотрены
в
других
разделах
учебного
пособия
.
20