46 |
Политика |
рова [Богатуров, 1997]) структура региона, в рамках которой роль ор ганизаторов многосторонних процессов сотрудничества успешно взяли на себя прежде всего малые и средние страны региона, объеди ненные в рамках Ассоциации стран Юго Восточной Азии (АСЕАН).
К началу ХХI века с институциональной точки зрения АТР пред ставлял собой сочетание региональных многосторонних механиз мов, возникших в разные эпохи. Так, например, АСЕАН была осно вана в 1967 г. еще в период холодной войны и объединила страны, сделавшие выбор в пользу капиталистического развития и пытав шиеся путем соединения усилий малых и средних стран в региональ ном формате преодолеть идеологические расколы в Юго Восточной Азии. Основательницами АСЕАН стали Индонезия, Малайзия, Таи ланд, Филиппины и Сингапур. Позднее, в 1984 г. к АСЕАН присое динился Бруней. На тот момент вне Ассоциации оставались Вьет нам, Лаос, Камбоджа и Мьянма. Форум АТЭС начал свою деятель ность в 1989 г. во время перехода от биполярного противостояния к постбиполярной эпохе.
В 1990 е гг. страны основательницы АСЕАН утратили статус форпостов борьбы с коммунизмом, а субрегион Юго Восточной Азии вследствие вывода оттуда как советских, так и американских военных баз ощутил на себе последствия «вакуума силы», выразив шиеся в снижении политического и отчасти экономического инте реса к нему со стороны единственной оставшейся супердержавы. В этих условиях АСЕАН обратилась к поиску новых стимулов для своего дальнейшего развития и способам взаимодействия с более крупными международными игроками. Таковыми стали задачи объ единения в рамках Ассоциации всех стран субрегиона, региональная экономическая интеграция и поддержание разумной конкуренции крупных внешних игроков на пространстве Ассоциации таким обра зом, чтобы эта конкуренция могла приносить АСЕАН экономиче ские и политические дивиденды [Колдунова, 2017, с. 55—66]. По следняя задача реализовывалась как с помощью экономических ин струментов и задач, закрепленных в документах АСЕАН о создании экономического сообщества [ASEAN Economic Community Blueprint 2025] и генеральном плане по наращиванию взаимосвязанности [Master Plan on ASEAN Connectivity 2025], так и благодаря новым институциональным форматам типа Восточноазиатского саммита и
Политика |
47 |
Совещания министров оборона стран АСЕАН с диалоговыми парт нерами (СМОА+).
Однако во втором десятилетии этого века многосторонние ин ституты в регионе столкнулись с целым рядом вызовов. К ним в пер вую очередь стоит отнести 1) обострение китайско американских противоречий; 2) претензии Китая на самостоятельную роль в орга низации регионального пространства (в том числе с использованием новых, инициированных Китаем многосторонних институтов);
3)развитие процессов минилатерализима (в частности, в формате четырехстороннего диалога по проблемам безопасности США, Ав стралии, Индии и Японии) в ущерб инклюзивности существующих АСЕАН центричных многосторонних институтов сотрудничества;
4)общие тенденции частичной деглобализации, усиленные санк циями США в отношении России и Китая и пандемией коронови руса нового типа.
Встатье предпринимается попытка доказать тезис о том, что многосторонние региональные институты пока что сохраняют высо кую степень инерционности в реагировании на данные вызовы, не смотря на их осознание и проработку в экспертном сообществе.
Во втором десятилетии этого века в Азиатско Тихоокеанском регионе стали особо заметны попытки представления альтернатив ных либо построенных на иной логике, нежели традиционные инте грационные процессы, проектов, «работающих» на интересы круп ных держав, в первую очередь Китая и США [Voskressenski and Kollar, 2019]. Речь идет о китайской Инициативе пояса и пути, ини циированной в 2013 г. в отношении стран Центральной и Юго Вос точной Азии, а также о проекте Транстихоокеанского партнера, ак тивизированного тогдашним президентом США Бараком Обамой в целях не допустить китайского лидерства в процессах определения правил игры в международной торговле. Инициатива формирования Транстихоокеанского партнерства (в форме преференциального торгового соглашения) была предложена Соединенными Штатами Австралии, Новой Зеландии, Чили и Сингапуру еще в 1998 г. Однако сам переговорный процесс стартовал лишь в 2003 г. К тому времени среди его участников остались только Новая Зеландия, Чили и Син гапур. В 2005 г. заинтересованность в присоединении к процессу вы сказал Бруней. В 2006 г. Транстихоокеанское стратегическое эконо
48 |
Политика |
мическое партнерство вступило в силу. Намерениям же самих США присоединиться к партнерству помешал экономический кризис, раз разившийся в 2008 г. Американская администрация вновь обрати лась к данному механизму тогда, когда понадобились конкретные действия по укреплению позиций страны в АТР. К тому моменту в регионе уже были выдвинуты два паназиатских проекта многосто ронних зон свободной торговли — АСЕАН+3 (Китай, Япония, Юж ная Корея) и АСЕАН+6 (Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Ав стралия, Новая Зеландия), которые исключали участие США.
В октябре 2015 г. США удалось достичь договоренности со все ми странами, вовлеченными в переговорный процесс о Транстихо океанском партнерстве (Австралия, Бруней, Канада, Чили, Япония, Малайзия, Мексика, Перу, Сингапур, Вьетнам и Новая Зеландия) и в феврале 2016 г. соглашение было подписано, однако новый амери канский президент Дональд Трампа в качестве одного из своих пер вых решений заявил о выходе из состава ТТП. Вместо линии на уси ление структурных политэкономических инструментов контроля че рез институционализированные форматы типа ТТП администрация Трампа с 2017 г. сделала упор на поддержку геополитического кон структа Индо Тихоокеанского региона(ИТР) [Remarks by President Trump...], активно разрабатываемого на тот момент Японией и Авст ралией. В декабре того же года идея ИТР была закреплена в Страте гии национальной безопасности США, определявшей основное ре гиональное противоречие как отражение борьбы «свободного» и «репрессивного» миров [National Security Strategy...]. В торгово эко номической сфере США инициировали масштабное экономическое и технологическое противостояние, лишь частично смягченное пер вой фазой американо китайской торговой сделки, подписанной в январе 2020 г. и предполагавшей, что в течение последующих двух лет Китай должен был увеличить импорт американских товаров на сумму в 200 млрд долл. и усилить меры по защите интеллектуальной собственности.
Несмотря на то, что вербально Соединенные Штаты (как и Ки тай) никогда не ставили под сомнение центральную роль АСЕАН, тем не менее само появление как новых политэкономических про ектов (ТТП и ИПП), так и геополитических конструктов, делающих акцент на минилатерализме (ИТР) серьезным образом ограничива
Политика |
49 |
ло эту роль, делая АСЕАН центричные платформы маргинальными в решении самых важных региональных вопросов.
Черты инерционности в реакции АСЕАН на данный процесс, не смотря на его широкое обсуждение в экспертном сообществе [The State of Southeast Asia], отчетливо просматриваются в документе АСЕАН, посвященном подходу Ассоциации к концепции Индо Ти хоокеанского региона, одобренном в 2019 г. на саммите Ассоциации в Таиланде [ASEAN Outlook on the Indo Pacific]. Этот документ, не смотря на то, что он представляет инклюзивный (в противовес аме риканскому) подход к пониманию ИТР, может быть охарактеризован скорее как заявление о намерениях или о желаемом региональном порядке и не дает представлений о том, каким образом он может быть достигнут в текущих условиях. Распространение коронавируса ново го типа в 2019—2020 гг., ухудшение китайско американских противо речий, пробуксовывание переговорного процесса АСЕАН с Китаем по Кодексу поведения в Южно Китайском море также добавляют си туации скорее инерционности, нежели проактивности с точки зре ния дальнейшего развития системы региональных институтов.
Библиографический список
Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. М.: МОНФ, 1997. 352 c.
Колдунова Е.В. Диалоговые партнерства во внешней политике АСЕАН // Международные процессы. 2017. Том 15. № 3. С. 55—66.
ASEAN Economic Community Blueprint 2025/ ASEAN Official Web site. URL: https://www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf (дата обраще ния: 15.11.2020).
Master Plan on ASEAN Connectivity 2025/ ASEAN Official Web site. URL: https://asean.org/storage/2016/09/Master Plan on ASEAN Connectivity 20251.pdf (дата обращения: 15.11.2020).
The Regional World Order. Transregionalism, Regional Integration, and Regional Projects across Europe and Asia. Ed. by Alexei D. Voskressenski and Boglarka Koller. Lanham: Lexington, 2019. 228 p.
Remarks by President Trump at APEC CEO Summit. Da Nang, Vietnam. Novem ber 10, 2017 / The White House. URL: https://www.whitehouse.gov/briefings stateme
50 |
Политика |
nts/remarks president trump apec ceo summit da nang vietnam/ (дата обращения: 15.11.2020).
National Security Strategy of the United States of America. December 2017/ National Security Strategy Archive. URL: http://nssarchive.us/wp content/uploads/ 2017/12/2017.pdf. P.45. (дата обращения: 24.08.2020).
The State of Southeast Asia: 2020 Survey Report. Singapore: ISEAS, 2020. 56 p.
ASEAN Outlook on the Indo Pacific/ ASEAN Official Web site. URL: https:// asean.org/storage/2019/06/ASEAN Outlook on the Indo Pacific_FINAL_22062019. pdf (дата обращения: 15.11.2020).
References
Bogaturov A.D. (1997). Velikie derzhavy na Tihom okeane [Great Powers in the Pacific Ocean]. Moscow: MONF. 352 p. (In Russian).
Koldunova E.V. (2017). Dialogovye partnerstva vo vneshnej politike ASEAN [Dialogue Partnerships in ASEAN’s Foreign Policy] // Mezhdunarodnye processy [International Trends]. Vol. 15. № 3. P. 55—66. (In Russian).
ASEAN Economic Community Blueprint 2025, ASEAN Official Web site. URL: https://www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf (accessed: No vember 15, 2020).
Master Plan on ASEAN Connectivity 2025, ASEAN Official Web site. URL: https://asean.org/storage/2016/09/Master Plan on ASEAN Connectivity 20251.pdf (accessed: November 15, 2020).
The Regional World Order. Transregionalism, Regional Integration, and Regional Projects across Europe and Asia (2019). Ed. by Alexei D. Voskressenski and Boglarka Koller. Lanham: Lexington. 228 p.
Remarks by President Trump at APEC CEO Summit. Da Nang, Vietnam. November 10, 2017, The White House. URL: https://www.whitehouse.gov/briefings statements/remarks president trump apec ceo summit da nang vietnam/ (accessed: November 15, 2020).
National Security Strategy of the United States of America. December 2017, National Security Strategy Archive. URL: http://nssarchive.us/wp content/uploads/ 2017/12/2017.pdf. P.45. (accessed: November 15, 2020).
The State of Southeast Asia: 2020 Survey Report (2020). Singapore: ISEAS. 56 p.
ASEAN Outlook on the Indo Pacific, ASEAN Official Web site. URL: https:// asean.org/storage/2019/06/ASEAN Outlook on the Indo Pacific_FINAL_22062019. pdf (accessed: November 15, 2020).