86 |
Политика |
is not able to influence, and to some extent — on the income of local bu sinesses related to tourism industry. Regional authorities are forced to ba lance between development strategies aimed at enhancing cooperation with the PRC and the real situation in which the interests of large busi ness players are decisive.
Keywords: China, Irkutsk region, international cooperation, balan cing, business, investment, paradiplomacy.
Author: Ilya V. OLEYNIKOV, Ph.D. (History), Associate Professor, History Faculty, Irkutsk State University; Associate Professor, Depart ment of International Relations and Customs, Baikal State University (e mail: ilyavasilich@yandex.ru).
На протяжении первых десятилетий XXI в. все более явным и значимым становится влияние фактора Китая на международное со трудничество регионов Восточной Сибири, в том числе и для Иркут ской области. Изучение влияния КНР на международное позицио нирование Приангарья представляется актуальным в условиях акти визации стратегии «поворота на Восток» правительства РФ. Российское правительство на протяжении ряда лет пытается вовлечь отдаленные территории Сибири и Дальнего Востока во взаимодей ствие с сопредельными странами и регионами, надеясь привлечь стабильные инвестиции для создания опорных точек роста. Внеш нее финансирование из стран АТР представляется определяющим ресурсом для развития российских регионов Сибири и Дальнего Востока. Эта идея воплощается и в выступлениях российских поли тиков и бизнесменов — от Байкальских экономических форумов первого десятилетия XXI в. и саммита АТЭС 2012 г. до мероприятий ВЭФ во Владивостоке. Действительно, международное сотрудниче ство регионов при реализации внешней политики государства вы ступает в качестве дополнительного инструмента — субъекты Феде рации участвуют в субнациональном взаимодействии для реализа ции национальных интересов при формальном или неформальном одобрении правительства.
Наряду с предложениями федерального центра, важными во взаимодействии с КНР являются и проекты российских корпора тивных бизнес структур, вертикально интегрированных холдингов («En+ Group», Группа «Илим»), региональных компаний (ООО «ИНК»), направленные на сотрудничество с внешними контраген
Политика |
87 |
тами на территории Китая. Отметим, что логика бизнес процессов активно способствует созданию форм общественного мнения, ока зывающих влияние на текущие практики международного сотруд ничества, в которых участвуют как региональные власти, так и центр.
Значительное давление на развивающиеся процессы междуна родного сотрудничества на китайском направлении оказывают и ус тоявшиеся конструкты, факторы и наслоения исторической памяти. Помимо этого, периферийность сибирских регионов, их оторван ность от очагов модернизации способствует их «консервации», сла бой вовлеченности в глобальные мирополитические процессы, что формирует локальные паттерны восприятия иностранных контр агентов (туристов, бизнесменов) в регионах Восточной Сибири. Ру ководство Китая, в свою очередь, продвигает инициативу «Один пояс. Один путь», являющуюся, при всей нечеткости и размытости, вариантом «глобализации с китайским знаменателем». Близость ре гионов Сибири к государственной границе Российской Федерации формирует необходимость поиска оптимального баланса между эко номическими интересами и интересами безопасности, что ставит до полнительную задачу аналитического осмысления происходящего.
Таким образом, Иркутская область, как и прочие сибирские ре гионы, балансирует между логикой поощрения сотрудничества с со предельными провинциями КНР и фокусом на безопасности, пони маемой в координатах защиты интересов национального бизнеса от проникновения мощных конкурентов извне.
Рассмотрим фактор китайского туризма, сформировавший ряд возможностей и вызовов перед региональными властями и бизне сом. Присутствуют системные проблемы развития туристической инфраструктуры — транспорт, номерной фонд в гостиницах, подго товка гидов. Основной поток туристов из КНР практически не за держивается в Иркутске, который представляет собой всего лишь точку транзита в их дальнейшем путешествии на оз. Байкал. Инфра структура — ключевой вызов, у приезжающих возникает потреб ность в сети недорогих гостиниц, хостелов, ведь количество тури стов в период с 2014 по 2020 г. росло. Развитие «Международного аэ ропорта Иркутск», деятельность по привлечению новых рейсов из КНР и стран Восточной Азии, осуществлявшаяся на протяжении
88 |
Политика |
последних пяти лет, приводит к необходимости модернизации и расширения аэропортовой инфраструктуры, что требует значитель ных финансовых вливаний и управленческого мастерства регио нальных властей [Китайские туристы в Иркутске...]. Следствием яв ляется недостаточная заинтересованность иностранных партнеров в сотрудничестве в силу комплексных инфраструктурных ограниче ний, отнюдь не ограничивающихся состоянием воздушной гавани.
Туристы, прибывающие из КНР, самостоятельно прокладывают свой маршрут, соответственно, местный турбизнес не получает до полнительной прибыли. Кроме того, китайский бизнес действует по традиционной схеме: покупая туристические базы на Байкале с це лью организации самостоятельных туров [Степанов]. Естественно, что такое положение дел невыгодно для иркутских компаний. Зна чительный приток туристов из Китая, строительство нелегальных гостиниц, замкнутый цикл экономики китайского туризма вызывал недовольство жителей прибайкальских поселков и территорий, ме стного бизнеса [MacFarquhar].
Вместе с тем отметим: локдаун весны 2020 г., вызванный новой коронавирусной инфекцией «COVID 19», существенно снизил при ток туристов из КНР, что серьезно ударило по локальному туристи ческому бизнесу, лишившегося ручейка финансовых средств, остав ляемых китайскими туристами, произошло сокращение доходов ме стного населения, зарабатывающего в основном извозом и продажей продуктов питания — что иллюстрирует постепенно складывающую ся комплексную взаимозависимость между Иркутской областью и Китаем [Остров Ольхон опустел...], [Вовчек].
Анализируя фактор привлечения китайских инвестиций в реги он, отметим, что в начале 2019 г. Иркутская область стала точкой притяжения внимания региональных, федеральных и международ ных масс медиа. Активные дискуссии разгорелись в январе феврале 2019 г. из за строительства завода по розливу питьевой воды на Бай кале с привлечением инвестиций из КНР. Китайские инвестиции в освоении водных ресурсов Байкала для региональных властей и биз неса Иркутской области представляли собой фактор конфликта или реальный шанс для взаимодействия? В силу каких причин стало преобладать протекционистское мышление, блокирующее доступ на региональный рынок иностранных инвестиций?
Политика |
89 |
Общий объем инвестиций в проект по строительству завода по розливу бутилированной байкальской воды составлял 1,5 млрд руб. Разрешение на строительство было получено ООО «АкваСиб» в ян варе 2017 г., проект получил положительные заключения строитель ной и государственной экологической экспертиз. Руководство ком пании отмечало, что завод обеспечит жителям из Слюдянки, Култу ка и Иркутска 150 новых рабочих мест. 20 % водных ресурсов компания планировала продавать на российском рынке, а 80 % предполагалось экспортировать не только в КНР, но и в Монголию, Южную Корею, другие страны АТР.
Вскоре в социальных сетях началась кампания с призывами спа сти уникальное озеро, остановить строительство завода, размеща лись петиции, шел сбор подписей, проводились митинги. 12 марта 2019 г. на ситуацию обратили внимание федеральные власти, рос сийский премьер министр Д. Медведев [Телегина]. После его вы сказываний была начата прокурорская проверка, по результатам ко торой было выявлено несоответствие стройки нормам, наличие эко логических нарушений. По итогам проверки строительство завода по производству питьевой воды на берегу Байкала было приостанов лено.
Следующий ракурс проблемы — использование повестки строи тельства завода китайскими бизнесменами со стороны оппонентов губернатора Иркутской области С.Г. Левченко (КПРФ) из партии «Единая Россия», Законодательного собрания Иркутской области и Государственной думы РФ. «Партия власти» использовала указан ный инфоповод для интенсивной атаки на позиции оппозиционно го губернатора. Парадоксальным образом проблема получения дол гожданных иностранных инвестиций из КНР стала важным элемен том политической борьбы на внутрирегиональном и федеральном уровне. Прецедент был создан и в сентябре 2020 г. на выборах губер натора Иркутской области в отношении кандидата от КПРФ — М. Щапова была реализована кампания по распространению лож ной информации — на улицах Иркутска появились баннеры с иерог лифической надписью на китайском языке «Щапов — наш». Задача конкурентов заключалась в использовании антикитайских настрое ний как ресурса в напряженной предвыборной борьбе в Иркутской области.
90 |
Политика |
Фактор китайских инвестиций связан и с конкуренцией между бизнес субъектами. В феврале 2019 г. — в разгар кампании против строительства завода ООО «АкваСиб» в Култуке — структуры оли гарха Олега Дерипаски выразили заинтересованность в строительст ве заводов по розливу байкальской воды для последующего экспорта в Китайскую Народную Республику [Титов]. В 2016 г. компании олигарха использовали тему возможных китайских инвестиций в размере 11 млрд долл. США в развитие туристической инфраструк туры на Байкале в качестве попытки привлечения внимания феде рального центра и получения дополнительного финансирования. Таким образом, можно зафиксировать следующий прагматический тренд: в случае соответствия иностранных инвестиций интересам крупных российских холдингов они позиционируются в качестве необходимых для развития ресурсов, в случае же если присутствует гипотетическая конкуренция — иностранный инвестор жестко вы давливается с рынка, несмотря на официальную риторику.
Помимо указанных кейсов последнего времени, у элит и населе ния региона присутствуют и традиционные установки, связанные с феноменом «желтой опасности», страхами, связанными с неконтро лируемой миграцией из северо восточных провинций КНР, полу криминальными схемами, лесозаготовительным бизнесом и выво зом древесины [Ковальская, с. 103—115].
Существующая парадипломатия муниципалитетов Иркутской области (Иркутск — Шэньян, Усть Илимск — Ханьдань) не вы ступают в качестве непосредственного драйвера для развития внеш неэкономических контактов. Их основная задача заключается в создании реализации преимущественно административных и гума нитарных связей. Можно констатировать, что международное со трудничество с провинциями КНР на муниципальном уровне ока зывает косвенное влияние на процессы международного сотрудни чества — с помощью побратимских связей и народной дипломатии повышается уровень международного доверия.
В ситуации вынужденного «закрытия» границ области в 2020 г. под воздействием пандемии коронавируса, выступившей в качестве «черного лебедя», международное сотрудничество на субнациональ ном уровне уходит из повестки областного правительства, но вместе с тем формирует запрос на продолжение сотрудничества с Китаем у