76 |
Политика |
достигли беспрецедентно высокого уровня, который характеризует ся как всеобъемлющее партнёрство и стратегическое взаимодей ствие.
Официальные лица двух стран поддерживают регулярные кон такты: обмениваются двусторонними визитами, тесно сотрудничают в рамках международных организаций, развивают сотрудничество во всех сферах, включая политическое взаимодействие, экономиче ские проекты и гуманитарное сотрудничество. При этом по каждому направлению сотрудничества у Москвы и Пекина существуют эф фективные механизмы взаимодействия.
С одной стороны, накоплен опыт, с другой стороны, появились новые реалии. Предложенная Россией концепция БЕП означает но вый контекст для процесса сопряжения. При этом сохраняется ощу щение, что процесс сопряжения движется, но не так быстро, как хо телось бы участвующим сторонам. Тут следует отметить, что обе страны еще находятся на первом этапе сопряжении.
По итогам 2020 г. Китай вышел на первое место по внешнетор говому обороту среди партнеров России. Суммарный уровень вза имной торговли превысил 100 млрд долл. Официальные лица не снимают с повестки двустороннего экономического сотрудничества совместную цель — доведение товарооборота до 200 млрд долл. к 2024 г.
В рамках инвестиционного взаимодействия со стороны китай ских компаний вложено более 22 млрд долл. в проекты на россий ской территории, при этом около 3,5 млрд проинвестировано в тер ритории опережающего развития на российском Дальнем Востоке. В Приморском крае обсуждается проект по созданию совместного сельскохозяйственного холдинга, заявленных объем инвестиций ко торого превышает 10 млрд рублей.
За период сопряжения Москва и Пекин приложили значитель ные усилия для повышения объемов расчетов в национальных валю тах. В 2019 г. было подписано межправительственное соглашение, нацеленное на стимулирование использования рубля и юаня при реализации совместного торгово экономического сотрудничества [Соглашение между Правительством...].
Максимальными темпами развивается сотрудничество России и Китая в области энергетики. Москва уже традиционно становится
Политика |
77 |
основным поставщиком нефти для Пекина. По итогам 2018 г. в Ки тай было экспортировано более 67 млрд т нефти, в 2019 — более 80 млрд т нефти, в 2020 — более 83 млрд т сырья [Россия стала...]. Набирает темпы сотрудничество в сфере поставок природного газа. В декабре 2019 г. введен в эксплуатацию газопровод «Сила Сибири» для поставок трубопроводного газа в Китай по восточному маршру ту. Пропускная способность газопровода рассчитана на 38 млрд ку бометров газа в год, сырье в КНР поставляется из Якутии с Чаян динского месторождения и из Иркутской области с Ковыктинского месторождения, контракт между «Газпромом» и Китайской нацио нальной нефтегазовой корпорацией (CNPC) будет действовать в те чении 30 лет [Дан старт поставкам...].
Параллельно развивается сотрудничество по добыче, переработ ке и транспортировки сжиженного газа. Введена в эксплуатацию третья очередь терминалов в рамках проекта «Ямал СПГ», где 29,9 % акций принадлежит китайским партнерам. Активно развивается взаимодействие и в рамках еще одного масштабного арктического проекта «Арктик СПГ 2» [Заявления для прессы...].
Реализуются совместные программы в атомной сфере. На кон трактной основе с 2019 г. при непосредственном участии россий ской стороны в Китае реализуются проекты по строительству третьего и четвёртного блоков АЭС «Сюйдапу» в провинции Ляо нин. Церемония запуска строительства новых энергосистем россий ского дизайна состоялась по видео связи в мае 2021 г., строительство новых атомных блоков в Китае было запущене лидерами двух стран. Кроме того, российский «Росатом» уже реализовал в Китае проект демонстрационного ядерного реактора на быстрых нейтронах CEFR, а также приступил к сооружению энергоблока с реактором на быстрых нейтронах CFR 600 [Заявления для прессы...].
В сфере промышленности продвигается сотрудничество по строительству автомобильных заводов на территории России. Напри мер, в Тульской области открыт завод, выпускающий автомобили ки тайской марки Great Wall. Мощность автопроизводителя рассчитана на 80 тыс. машин в год, при этом реализуется обязательное условие по локализации производства, уровень которого превышает 70 %.
Отдельного упоминания заслуживают ставшие уже традицион ными двухлетние периоды тематического взаимодействия между
78 |
Политика |
Россией и Китаем. Началось все с перекрестных годов российского туризма в Китае (2012) и китайского туризма в России (2013), далее состоялись годы молодежных обменов между КНР и РФ (2014— 2015), затем в 2016—2017 гг. были проведены перекрестные годы об мена между китайскими и российскими СМИ. 2018 и 2019 годы ста ли перекрестными годами межрегионального сотрудничества Рос сии и Китая. Именно тогда был создан первый российско китай ский формат регионального сотрудничества «Волга—Янцзы», в котором стали участвовать китайские провинции верхнего и средне го течения реки Янцзы, а российская сторона была представлена Приволжским федеральным округом. Затем были учреждены два новых формата межрегионального взаимодействия: ЦФО РФ — Се вер Китая и Северо Западный ФО России — приморские провин ции юго восточного макрорегиона КНР.
2020—2021 годы посвящены развитию научно технического и инновационного сотрудничества между двумя странами. Таким об разом, ряд соответствующих проектов в авиакосмической отрасли, в сферах биотехнологий, фармацевтики и других научных отраслях получили дополнительное внимание и финансирование со стороны правительств двух стран.
Особое внимание уделяется крупным инфраструктурным проек там, поскольку они рассчитаны на длительный период реализации, требует масштабных инвестиций и тщательного планирования. К таким проектам относятся международные транспортные коридо ры (МТК). В частности, Москва и Пекин заявляют о совместных планах дальнейшего развития Транссиба и БАМа, активно участву ют в освоении потенциала Северного морского пути в российской Арктике.
Развивается приграничная инфраструктура. Именно в период сопряжения были реализованы два проекта по строительству авто мобильного и железнодорожного мостов через Амур в районе горо дов Благовещенск — Хэйхэ и на участке Нижнеленинское — Тунц зян. Ожидается, что железнодорожный мост будет введен в эксплуа тацию в третьем квартале 2021 г. Хотя пролеты российской и китайской моста были соединены в марте 2019 г., перенос сроков начала работы моста был связан с необходимостью углубления рус ла реки Амур, проходящему по российской территории. Срок реа
Политика |
79 |
лизации данного проекта составил 8 лет, при затраты российской стороны уже составили около 9 млрд руб. Инвесторами проекта вы ступили Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона, которые оплатили 25 % расходов, и Российский фонд прямых инве стиций (РФПИ), которому через Российско китайский фонд стало принадлежать 75 % акций проекта [РЖД включается...].
Одним из наиболее динамично развивающихся направлений двустороннего сотрудничества России и Китая является гуманитар ное взаимодействие. В 2017 г. Межправительственная россий ско китайская комиссия по гуманитарному сотрудничеству приняла Программу взаимодействия в гуманитарной сфере [Россия и КНР...]. Успешными примерами реализации гуманитарного сотруд ничества является запуск в КНР российского телеканала «Катюша», создание 52 пар городов побратимов в России и Китае, установле ние партнерских контактов между вузами двух стан, открытие со вместных университетов. Деятельность совместной межправкомис сии охватывает различные сферы, включая туризм, образование, здравоохранение, развитие молодежной политики, культурные об мены, кинематограф и т. п.
Тем не менее, успешная реализация идеи сопряжения зависит и от развития многосторонних форматов сотрудничества. Выдвигая идею инициативы Пояса и пути, председатель КНР Си Цзиньпин призывал к пяти взаимосвязанным действиям — к координации по литических усилий, к развитию инфраструктурного взаимодейст вия, к организации свободной торговли, к усилению коммерческой интеграции и к укреплению связей между людьми [Кулинцев].
Большая часть из более чем ста стран, которые участвуют в ини циативе Пояса и пути, они присоединились к китайскому мегапро екту. Однако Россия и ее партнеры по ЕАЭС выбрали для себя дру гой путь — путь сопряжения.
При этом процесс сопряжения заключается в координации со трудничества, в выработке совместных эффективных и взаимовы годных механизмов сотрудничества. Процесс сопряжения нуждается в последовательной реализации, которая невозможна без детального и своевременного стратегического планирования.
Именно этот подход отражен в «Дорожной карте сопряжения ев разийской экономической интеграции и инициативы Пояса и пути»,
80 |
Политика |
подготовленной в рамках совместной аналитической записки Рос сийского совета по международным делам (РСМД) и Китайской ака демии общественных наук (КАОН) [Сопряжение ЕАЭС и ИПП...].
Следует признать обоснованными выводы экспертов двух стран по определению конечной цели сопряжения, то есть того, к чему стремятся ЕАЭС, Росия и Китай. А это создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Концепция БЕП также подразумевает формирова ние ЗСТ, задает вектор движения того, как продвигаться к данной поставленной цели.
В данном контексте возникает вопрос по стратегическому пла нированию. Этот вопрос актуален для всех участников сопряжения, так как они все находятся на этом начальном этапе. В настоящее время ведется активная работа Евразийской экономической комис сии (ЕЭК) со своим партнером в КНР. Результатом данной работы стало подписание многостороннего торгово экономического согла шения между ЕАЭС и КНР [Соглашение о торгово экономиче ском...]. Данная работа ведется параллельно с двусторонним, рос сийско китайским треком сопряжения, подробный анализ которого был приведен выше.
Среди рекомендаций по дальнейшему продвижения сопряжения представляется целесообразным отметить необходимость создания комиссии, которая курировала бы процесс сопряжения. Процесс со пряжения должен быть упорядоченным. Как минимум с российской стороны, нужен единый координирующий центр. Например, в Ми нистерстве экономического развития в Департаменте евразийской интеграции есть специальный отдел по сопряжению. И там специа листы занимаются вопросами сопряжения евразийской интеграции и инициативы Пояса и пути. Но они не занимаются двусторонним треком. Этим вопросом в Министерстве экономического развития занимается другое подразделение в другом департаменте. Кроме того, вопросами сопряжения занимаются в российском МИДе, в Управлении делами Президента, в ЕЭК.
Координирующая комиссия могла бы быть создана под эгидой Министерства экономического развития РФ, у которого есть опыт и традиции многостороннего взаимодействия. Не следует забывать, что именно Минэкономразвития продвинуло закон о стратегиче ском планировании РФ. Эта комиссия могла бы стать постоянно