106 |
Политика |
bon dioxide emissions as part of the work to achieve the goals of the Paris Agreement.
Keywords: DPRK, foreign policy, UN, international organizations, cultural humanitarian cooperation.
Author: Anna L. POLENOVA, Junior Research Fellow, Institute of Far Eastern Studies of the Russian Academy of Sciences
(e mail: polenova.a.l@my.mgimo.ru).
Внешняя политика КНДР часто рассматривается узко, через призму развития американо северокорейских, китайско североко рейских или межкорейских отношений, либо же в контексте значе ния развития ракетно ядерной программы Пхеньяна. В силу об стоятельств эти вопросы — в частности, выстраивание отношений с мировыми державами, ядерное разоружения — занимают первооче редное место во внешнеполитической деятельности Пхеньяна. Тем не менее это не означает, что приоритет иерархических связей по сравнению с горизонтальными или повышенное внимание к силе в её реалистском понимании воспринимаются КНДР как норма.
Содержание выступлений председателя Ким Чен Ына и тексты заявлений северокорейского МИДа обрисовывают контуры «миро порядка, основанного на справедливости» [Striving for...], который представляется Пхеньяну предпочтительной основой для выстраи вания взаимодействия между акторами на международной арене. В этом контексте интересно рассмотреть, как КНДР относится к важнейшим институтам, существующим в рамках текущей системы международных отношений (МО), какой видит их работу, насколь ко участвует в ней. Видение Пхеньяна заслуживает внимания осо бенно в связи с тем, что формирование таких нормативных пред ставлений об устройстве МО актуально в контексте сохранения по липарадигмальности в науке о МО [Lake] и продолжающейся дискуссии о трансформации мирового порядка [Тимофеев].
Оценки значения и роли институтов в международных отноше ниях представлены в трудах широкого круга исследователей теоре тиков. Дискуссионными для авторов являются вопросы о перспек тивах кооперации акторов, о возможностях организаций действо вать как самостоятельный актор и не транслировать при этом интересы крупных держав и т. д. В то время как реалисты предстают
Политика |
107 |
в данном случае скептиками [Mearsheimer], варианты ответа, пред лагаемые либерализмом, более оптимистичны; наиболее глубоко тема разработана в разработках последователей институционального либерализма [Keohane & Martin], функционализма, теории режимов и т. д.
Вне зависимости от теоретической парадигмы ООН восприни мается как один из важнейших международных институтов, поэтому позиция КНДР по отношению к Организации и опыта Пхеньяна по участию в её работе, вовлечённость в деятельность ключевых струк тур в рамках ООН и готовность участвовать в совместных проектах представляется важным вопросом при исследовании северокорей ской внешней политики.
На сегодняшний день КНДР состоит в 21 организации семьи ООН, в том числе во Всемирной организации здравоохранения, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Международном союзе электросвязи и т. д. Участником большинства специализированных учреждений ООН, в работе которых Пхеньян сейчас участвует, он стал в 1970—1980 е гг. Тем не менее, проблемы международного признания, а также по пытки решить вопрос о раздельном или же совместном вступлении двух корейских государств в Организацию привели к тому, что Се верная и Южная Корея присоединились к ООН лишь в 1991 г. как два отдельных участника.
Генассамблея для КНДР является важным способом донесения своей позиции. Выступления официальных представителей Север ной Кореи касаются, как правило, критичных для Пхеньяна вопро сов. Например, последние реплики Ким Сона касались недопуще ния военных действий на Корейском полуострове, сохранения ядер ной угрозы в отношении КНДР, а также критики резолюции Третьего комитета ГА ООН, касающейся нарушения прав человека в Северной Корее. Тем не менее, в этих выступлениях заметен выход на более общую тематику: вопросы нераспространения ОМУ, во просы использования правозащитной риторики для урегулирования военно политических конфликтов и т. д. [United Nations...] Иными словами, эти выступления можно рассматривать не только как сугу бо реактивное поведение, но и как попытку представить своё пони мание тех или иных проблем, возникающих в международном про странстве.
108 |
Политика |
При всём этом нужно отметить, что в настоящее время хотя Пхеньяну представляется площадка для выступления, КНДР вос принимается скорее как аутсайдер: страна находится под сильным санкционным давлением, часто становится объектом критики. В сравнении с РК её доступ к участию в работе ООН значительно меньше. Дискриминационность Организации заметна, например, в возможности присоединиться в качестве непостоянного члена к Со вету Безопасности (РК участвовала в его работе в качестве предста вителя региональной группы дважды, в 1996—1997 и 2013—2014, КНДР ни разу). Сложно связать это со статусом КНДР как непри знанной ядерной державы: непостоянными членами Совбеза неод нократно становились Индия и Пакистан.
КНДР неоднократно выражала свою позицию по данному во просу, подчёркивая, что нынешнии? состав Совета Безопасности не соответствует требованиям современности: необходимо расширить круг наблюдателей в СБ таким образом, чтобы в Совете были пред ставлены развивающиеся государства и государства — члены Движе ния неприсоединения: это сделало бы процесс обсуждения более де мократичным. При этом, по мнению КНДР, нельзя допускать Япо нию в круг постоянных членов Совета [DPRK’s Stand...]. Решения СБ ООН регулярно подвергаются критике за игнорирование прин ципов Хартии ООН, а также за двои?ные стандарты.
Что касается участия в работе специализированных учреждений, то КНДР часто видится исключительно реципиентом программ гу манитарной помощи, однако она также вносит посильный вклад в решение самых разных общих задач в рамках организаций ООН.
Можно отметить её участие в работе ЮНЕСКО по сохранению мирового культурного наследия. Последний проект, в котором по участвовали северокорейские эксперты — состоявшийся в 2015 г. в Берлине международный семинар по реставрации настенных роспи сей с участием исследователей из 13 стран [UNESCO Expert Work shop...]. В 2008—2015 гг. был реализован международный проект по изучению способов хранения и реставрации бумаг [Long term Paper Conservation...]; подготовлен доклад об истории изготовления бума ги в Корее и способах её хранения и реставрации; в Пхеньяне прове дено 5 международных семинаров, посвящённых этому вопросу. При поддержке Пекинского офиса ЮНЕСКО составлено руково
Политика |
109 |
дство по реставрации бумаги. Проект считается важным как часть большой работы по привлечению внимания к культурному насле дию Восточной Азии. КНДР в данном случае выступает в качестве источника ценных экспертных знаний, так как у северокорейских специалистов есть положительный опыт работы с ценными источ никами на бумаге: в Историческом музее гор Мёхянсан в стеклян ных боксах хранятся буддийские тексты, отпечатанные с деревян ных блоков.
КНДР участвует и в работе ВОЗ, опять таки, вопреки распро странённому мнению, являясь не только получателем помощи. Пхеньян делает регулярные взносы в бюджет организации, участвует в региональных проектах в области здравоохранения, направленных на сдерживание распространения заболеваний, в частности, кори, туберкулёза [Contributors: Democratic People’s Republic of Korea].
Если приводить другой пример работы на общее дело, то стоит упомянуть усилий по вкладу в борьбу с экологическими угрозами и изменением климата.
Северная Корея подписала Рамочную конвенцию ООН об изме нении климата (также Киотский протокол и Парижское соглаше ние). Статистика показывает, что в КНДР стабильно снижается эмиссия углекислого газа в тоннах на душу населения (с 12 т в 1995 г. до 3 т в 2010 г.), в 2016 г. Пхеньян взял на себя обязательство к 2030 г. снизить эмиссию парниковых газов на 8 % за счёт собствен ных ресурсов и выразил готовность снизить её на 40,25 % при под держке извне. На период 2021—2030 гг. для этого запланировано принятие Пхеньяном новых национальных стратегий в области раз вития сельского хозяйства, научно технического развития и т. д. [Intended Nationally Determined Contribution...].
Суммируя всё вышесказанное, можно сформулировать следую щий вывод. Вопрос участия КНДР в работе ООН распадается на два сегмента. Вовлечённость Пхеньяна в работе специализированных организаций представляется довольно важным моментом. Пхеньян как в публицистических материалах, так и часто в статьях исследова телей описывается как актор непредсказуемый и неспособный на конструктивное взаимодействие. Тем не менее, мы видим примеры, свидетельствующие об обратном. На неготовность КНДР идти на взаимодействие по неполитическим вопросам часто выражается в
110 |
Политика |
связи с отказом от культурных, гуманитарных проектов совместных с Сеулом — но, как представляется, в этом случае такое нежелание идти на контакт вызваны иными факторами.
В то же время участие в работе ключевых структур, Генассамб леи, СБ ООН характеризуется серьёзными недостатками. КНДР, возможно, стоит более подробно представлять своё видение недо чётов в выстраивании взаимодействия между государствами. С дру гой стороны, её пример явно показывает, как в рамках, казалось бы, общих, направленных на минимально дискриминационное взаимо действие, структур может происходит маргинализация отдельных членов международного сообщества.
Библиографическое описание
Тимофеев И. Новая анархия? Сценарии динамики мирового порядка // РСМД. 2019. URL: https://russiancouncil.ru/analytics and comments/analytics/nov aya anarkhiya stsenarii dinamiki mirovogo poryadka/ (дата обращения: 04.09.2020).
Contributors: Democratic People’s Republic of Korea, 2018—2019 // World Health Organization. URL: https://open.who.int/2018 19/contributors/contributor?name=D emocratic%20People%27s%20Republic%20of%20Korea (дата обращения: 15.11.2020).
DPRK’s Stand on Reform of UNSC Clarified // Ministry of Foreign Affairs Democratic People’s Republic of Korea. 12.11.2017. URL: http://www.mfa.gov.kp/en/ dprks stand on reform of unsc clarified/ (дата обращения: 20.11.2019).
Intended Nationally Determined Contribution of Democratic People’s Republic of Korea // UNFCCC, September 2016. URL: https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/ PublishedDocuments/Democratic%20People%27s%20Republic%20of%20Korea%20F irst/DPRK INDC%20by%202030.pdf (дата обращения: 12.11.2020).
Keohane, R., & Martin, L. (1995). The Promise of Institutionalist Theory // International Security, 1995, vol. 20(1). P. 39—51. DOI: 10.2307/2539214.
Lake, D.A. Theory is dead, long live theory: The end of the Great Debates and the rise of eclecticism in International Relations // European Journal of International Rela tions, 2013, vol. 19(3). P. 567—587. DOI: 10.1177/1354066113494330.
Long term Paper Conservation and Paper Making Traditions in East Asia Platform launched // UNESCO. 25.01.2016. URL: https://en.unesco.org/news/long term pap er conservation and paper making traditions east asia platform launched (дата об ращения: 12.11.2020).