Материал: _files_materials_5053_prog.ntr

571

Применительно к данным приоритетам целесообразно особое внимание обратить на меры по содействию трансферу технологий, между военным и гражданскими секторами, разработке двойных технологий, учету результатов исследований и разработок, созданных с использованием бюджетных средств, и развитию инструментов передачи прав на результаты таких исследований.

Весьма важной представляется выработка сбалансированного подхода по совершенствованию условий и ограничений участия иностранных инвесторов в капитале предприятий ОПК, их интеграции в международную технологическую сеть. Не менее существенной представляется и проблема рационального сочетания экспортных поставок В и ВТ с внутренними поставками, оценки преимуществ и недостатков передачи другим странам военных технологий и размещения там соответствующих производств, анализа рациональности перехода в отдельных случаях на использование зарубежной элементной базы.

Для реализации данных приоритетов особа значима роль государственного сектора экономики, соответственно, существенный вклад может дать политика по реструктуризации отдельных отраслевых сегментов госсектора. Наиболее четко с позиций реализации приоритетов просматривается потенциал интеграции предприятий госсектора, формирования крупных научно-производственных корпораций и холдингов. Необходимы также меры по формированию в ОПК «центров компетенций», по повышению эффективности деятельности компаний со статусом федеральных научно-производственных центров, определению их роли реализации приоритетов технологического развития и совершенствованию нормативных основ данного статуса.

Основные направления реализации национальных приоритетов научнотехнологического развития в сфере непосредственной ответственности государства, связанные с решением задач в области развития человеческого потенциала частично были рассмотрены в предыдущем подразделе.

С учетом приведенных выше критериев, в качестве основных направлений реализации национальных приоритетов, относящихся к

572

направлениям, востребованным бизнесом, но одновременно входящим в сферу интересов государства могут быть выделены следующие. Например, выбор в качестве одного из основных направлений реализации национального приоритета «Энерго- и ресурсосбережения, энергоэффективного потребления» технологической модернизации ЖКХ обусловлен двумя группами факторов. Первая из них связана с той ролью, которая играет технологическая модернизация ЖКХ в решении задач в области развития человеческого потенциала, связанных с обеспечением здоровья нации и экологией.

Вторая, не менее важная группа факторов, связана с тем обстоятельством, что ЖКХ является сейчас одной из основных «черных дыр», где безвозвратно теряется и значительная часть остродефицитных ресурсов – электроэнергии, тепла, газа, воды.

Кроме того, это направления напрямую связано с реализацией одного из национальных проектов – обеспечением населения России доступным комфортным жильем.

Одним из основных направлений реализации национального приоритета «Обеспечение перевода традиционных отраслей экономики на принципиально новую технологическую базу» является решение одной из основных системных проблем, обуславливающих как крайне низкий средний уровень производительности труда в России и экономической эффективности в целом, так и явно недостаточные результаты в области повышения инновационной активности российских предприятий и их среднего технологического уровня. Практические направления решения этой проблемы, связанной со сложившейся в Россией системой воспроизводства технологической многоукладности экономики, требуют дополнительной углубленной проработки.

В качестве одного из основных направлений реализации национального приоритета «Обеспечение перевода традиционных отраслей экономики на принципиально новую технологическую базу» может рассматриваться стимулирование спроса на новые технологии. Существенную роль здесь могут сыграть меры по развитию и применению экологических стандартов и

573

стандартов по безопасности, а также нормативов энергопотребления. В частности, Минпромэнерго России было запланировано на 2008 год разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении" и проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по стимулированию сбережения энергетических ресурсов. Ожидается, что непосредственным результатом принятия новой редакции закона станет создание системы нормирования энергоэффективности, усиление государственного управления энергосбережением, внедрение механизма проведения энергетических обследований.

Приоритет «Энергосбережение» - Минпромэнерго России на 2008 год была запланирована разработка Предложений по формированию государственной политики повышения энергоэффективности, также концепции и плана действий по развитию возобновляемой энергетики в Российской Федерации.

Конечный результат: ожидаемая экономия ТЭР - 100 млн. т.у.т. за период 2008-2010 гг.; увеличение годового объема замещения органического топлива за счет ВИЭ к 2010 году до 20 млн. т.у.т., а также разработка «дорожной карты» построения в России энергоэффективного общества и механизмов ее реализации

5.3.1.4 Основные подходы к реализации национальных приоритетов научно-технологического развития

Для успешной реализации национальных приоритетов научнотехнологического развития необходимо комплексирование различных инструментов и форм государственной поддержки. При этом в случае реализации «отраслевых» приоритетов (лежащих в пределах отдельных традиционных отраслей и сфер деятельности) соответствующая задача должна решаться в рамках федеральных и ведомственных целевых программ профильного органа исполнительной власти.

574

Для реализации же междисциплинарных приоритетов, характерных для всех групп национальных приоритетов – относящихся к зоне прямой ответственности государства; связанных с технологической модернизацией традиционных отраслей по направлениям, востребованным бизнесом, но одновременно входящим в сферу интересов государства; направленных на формирования принципиально новой технологической базы и достижения технологического лидерства по выбранным направлениям, целесообразно формирование специальных рамочных программ, включающих:

характеристику приоритета, срок его реализации, ключевые проблемы, необходимую степень и формы участия государства в решении этих проблем;

целевые индикаторы и показатели, характеризующие соответствующие технологические сдвиги;

комплекс инструментов для реализации приоритета, предполагающий акцент на координации применения существующих механизмов, наличие мер по развитию регулирования рынков, развитию необходимой инфраструктуры, а в отдельных случаях и реформированию субъектов рынков, роль и место в реализации приоритета федеральных и ведомственных целевых программ, а также внепрограммных механизмов;

распределение задач между частным бизнесом и государством, план их совместных действий по реализации приоритета, систему координации и правила (процедуры) взаимодействия, порядок комплексирования и процедуры применения различных инструментов, распределение рисков;

систему мониторинга реализации приоритета, оценки возникающих проблем, анализа реализуемой государством политики с позиций влияния на реализацию приоритета;

систему управления реализацией приоритета, включая регулярную подготовку и принятие решений по корректировке и уточнению механизмов реализации приоритета;

оценку предполагаемых мультипликативных эффектов от реализации приоритета в масштабах российской экономики.

575

Применение для организации реализации приоритетов рамочных программ позволит:

максимально задействовать уже существующий ресурсный потенциал, диверсифицировать «инструментальную» базу реализации приоритетов;

обеспечить комплиментарность и рациональность дополнительных мер поддержки;

содействовать развитию системы горизонтальных связей между министерствами и ведомствами при реализации национальных приоритетов технологического развития;

обеспечить вовлечение бизнеса в процесс реализации приоритетов и облегчение условий его долгосрочного позиционирования;

способствовать формированию организационно-информационных «площадок» для развития частно-государственного партнерства, взаимодействия предпринимательского, научного и экспертного сообщества в реализации национальных приоритетов технологического развития.

обеспечить целостную открытую оценку достигнутых результатов176. Реализации национальных приоритетов научно-технологического

развития будет способствовать осуществление крупномасштабных стратегических проектов, направленных на создание принципиально новых технологий и образцов прорывных продуктов, создающих основу для обеспечения интенсивного развития высокотехнологичных (и сопряженных с ними) секторов177.

176 При разработке подобных рамочных программ целесообразно использовать процедуру разработки «дорожных карт» - см. отчет МАЦ по теме: 2007-1-2.1-00-02-004 «Разработка проекта комплексной программы научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации»,

МАЦ, М.: 2007

177 Более подробно о сочетании проектного подхода с использованием других инструментов научнотехнологической политики, таких как формирование и разработка технологических платформ см. Отчет по НИР «Разработка пакета сценариев долгосрочного прогноза, согласованных с вариантами научнотехнологического развития», ЦМАКП, М.: 2008