Применительно к локальным нормативным актам в сфере микрофинансовой деятельности различаются статутные акты, определяющие основы публично-правового положения саморегулируемых организаций и микрофинансовых организаций, а также их внутренние установления, включающие в себя акты корпоративного управления, принимаемые органами управления саморегулируемой организации, а также структурными подразделениями входящих в ее состав микрофинансовых и микрокредитных компаний. Единственной разновидностью статутного акта является устав и акты, вносящие в него изменения и дополнения.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ и в соответствии с Указанием Банка России от 30 мая 2016 г. № 4027-У[13] на саморегулируемые организации возложена обязанность по разработке особой категории локальных нормативных актов - стандартов, регламентирующих отношения между саморегулируемой организацией и микрофинансовыми организациями, являющими ее членами, между микрокредитными и микрофинансовыми компаниями, входящими в состав определенной саморегулируемой организации, а также отношения с клиентами указанных компаний. Указанные локальные акты предназначены для правомерной правовой регламентации в рассматриваемой сфере, либо такими актами регулируются деликтные отношения, обусловленные фактом правонарушения. Несоблюдение микрофинансовыми организациями локальных нормативных актов, принимаемых саморегулируемыми организациями, квалифицируются как правонарушение, и влечет за собой применение мер публичного принуждения к нарушителю.
Разрабатываемые саморегулируемыми организациями стандарты в зависимости от особенностей юридической силы подразделяются на базовые и внутренние. Правовые акты, устанавливающие базовые стандарты, распространяются на всю сферу микрофинансовой деятельности, предназначены для применения не только микрофинансовыми и микрокредитными компаниями, независимо от их организационной-правовой формы, но и саморегулируемыми организациями, и не относятся в буквальном толковании к локальным нормативным актам. Базовые стандарты, утверждаемые Банком России, имеют все атрибутивные свойства ведомственного нормативно-правового акта, наряду с указаниями, положениями, инструкциями. Внутренние стандарты представляют собой источник локального корпоративного нормотворчества и должны соответствовать предписаниям базовых стандартов, утверждаемых Банком России в процессе осуществления ведомственного нормативно-правового регулирования микрофинансовой деятельности. Именно иерархической соподчиненностью субъектов нормотворческой деятельности опосредованы в данном случае и различия в юридической силе внутренних и базовых стандартов при явном доминировании последних.
В узком смысле, локальные нормативно-правовые акты, принимаемые в сфере микрофинансовой деятельности, включают в себя только внутренние установления, предназначенные для регламентации внутриорганизационных отношений, возникающих непосредственно в саморегулируемых организациях, и входящих в ее состав микрокредитных и микрофинансовых компаниях. К ним относятся, прежде всего, положения о структурных подразделениях соответствующей организации, рабочих группах, комитетах. Применительно к микрофинансовой сфере понятие локального нормативно-правового акта, введенное в обиход законодательства Трудовым кодексом РФ[14], имеет определенную специфику. Локальные нормативные правовые акты в их изначальном толковании предназначаются для регламентации отдельных правоотношений, ограниченных в основном юрисдикционной деятельностью юридического лица.
Таким образом, в настоящей статье были рассмотрены общие вопросы административно-правовой регламентации деятельности микрофинансовых организаций. Учреждение института саморегулирования в сфере микрофинансовой деятельности, введение в обиход правоприменения локальных нормативно-правовых актов саморегулируемых организаций, а именно: базовых и внутренних стандартов, свидетельствуют о несомненных изменениях методов публично-правовой регламентации.
Библиография
1.Кузнецова Т.Е. Формирование института микрофинансирования в России в условиях глобального кризиса // Сборник статей XV Международной научно-методической конференции, посвященной 50-летию полета первого космонавта Ю.А. Гагарина. Пенза, 2011.С. 175-177.
2.Абышева А.В. Финансовое обеспечение малого предпринимательства: дис. … канд. эконом. наук, Санкт-Петербург, 2009 г., 158 с.
3.Котляров М.А. Регулирование деятельности микрофинансовых организаций на российском рынке // Финансы и кредит. 2008. № 35 (232). С. 2-6.
4.Буев В.В., Литвак Е.Г., Шестоперов О.М., Шеховцов А.О. Принципы, опыт и перспективы взаимодействия банков и небанковских микрофинансовых организаций в России. М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. 2004. С. 9.
5.Федеральный закон от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» // СЗ РФ. 2010. № 27. ст. 3435.
6.Чирков А.В. Субъекты микрофинансовой деятельности в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. № 4. с. 22-24.
7.Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» // СЗ РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - ст. 4349
8.Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. - 2002. - № 28. - ст. 2790.
9.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - ст. 3258
10.Приказ Минфина РФ от 30 марта 2012 г. № 42н «Об утверждении числовых значений и порядка расчета экономических нормативов достаточности собственных средств и ликвидности для микрофинансовых организаций, привлекающих денежные средства физических лиц и юридических лиц в виде займов» // Российская газета. 2012. № 135
11.Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1072 «Об установлении величин активов финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях осуществления антимонопольного контроля» // СЗ РФ. 2014. № 43. ст. 5907.
12.Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 292-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2016. - № 27 (часть I). - ст. 4225.
13.Указание Банка России от 30 мая 2016 г. № 4027-У «О перечне обязательных для разработки саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка, объединяющими микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, базовых стандартов и требованиях к их содержанию, а также перечне операций (содержании видов деятельности) на финансовом рынке, подлежащих стандартизации в зависимости от вида деятельности финансовых организаций» // Вестник Банка России. 2016. № 56.
14.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - ст. 3