Статистика утверждает, что реабилитационные процедуры банкротства носят исключительный характер, при введении процедуры несостоятельности организация, даже находящаяся в стадии неглубокого кризиса, обречено, а злоупотреблений со стороны должников, кредиторов, арбитражных управляющих множество. По оценкам специалистов, в 80 % случаев банкротство сопровождается выводом активов. В условиях несовершенства законодательства и практического отсутствия государственного контроля арбитражные управляющие зачастую выступают в роли «мародеров» вместо положенных им по закону «санитаров». Поэтому существует объективная необходимость применения действенной методики анализа признаков несостоятельности в процессе повседневной деятельности организаций при разрешении вопроса о введении процедур банкротства арбитражным судом, а также признании должника банкротом. Арбитражные управляющие сегодня не заинтересованы в восстановлении платежеспособности организации, поэтому их деятельность должна быть прозрачна для иных участников, а предпринимаемые действия - обоснованы.
В значительной мере решить эту проблему может комплексное применение качественных и количественных методик анализа несостоятельности на всех стадиях банкротства.
Среди других задач развития законодательства в сфере экономики можно выделить необходимость закрепить правовой статус различных хозяйствующих субъектов, в частности, которые находятся в государственной собственности, а также тех, в которых государство имеет долю собственности (частных, муниципальных).
Требуется усовершенствование на законодательном уровне всей системы взаимоотношений между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов и общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими коммерческими структурами различного уровня.
На федеральном уровне не получили развития конституционные положения о федеральной собственности и управлении ею, о разграничении государственной собственности, о полномочиях Правительства РФ по управлению федеральной собственностью, о порядке принудительного отчуждения имущества для государственных нужд и обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), а также защиты права частной собственности. В связи с этим необходимо разработать общетеоретическую концепцию межотраслевого законодательного регулирования всей системы отношений, связанных с управлением федеральной собственностью.
Целесообразно принятие федеральных о разграничении государственной собственности в РФ, о государственной собственности РФ за пределами ее территории.
Необходимо ввести в правовые рамки порядок формирования и деятельности различных корпораций, созданных путем ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, из предприятий, которые находятся на территории различных регионов, что требует нормативного регулирования, и, в частности, на федеральном уровне.
Решить данную проблему необходимо с законодательного закрепления правого статуса самих межрегиональных ассоциаций, их роли не только в экономической и социально-культурной, но и в административно-политической сфере.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что совершенствование правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества необходимо начинать с перемещения экономических отношений из административного и гражданского права в сферу регулирования предпринимательского права, центральным актом которого должен стать Хозяйственный (предпринимательский) кодекс.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Социально-экономическая действительность, которая сложилась в нашей стране, наглядно демонстрирует, что для реализации потенциальных возможностей, которые несет в себе рыночная экономика, необходимо создание эффективно функционирующего государственного аппарата, точное определение функций государства, осуществляемых им в сфере экономики, рациональное распределение функций между соответствующими государственными органами. Также необходимо усовершенствовать формы и методы их регулятивно-охранительной деятельности, создать надлежащую правовую основу в данной области. Учитывая это, возникает проблема поиска новых подходов к определению роли, которую государства играет в экономике, а также должных экономических и юридических средств, которые бы обеспечили, с одной стороны, уменьшение государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, а с другой стороны, способствовали повышению эффективности государственного регулирования экономикой в целях обеспечения национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.
Главная роль в государственном управлении экономикой принадлежит административно-правовому регулированию, осуществляемому государством в отношении хозяйствующих субъектов, и которое можно рассматривать в качестве главной управленческой функции, включающей в себя, правовое регулирование, а так же практическую деятельность органов исполнительной власти, связанную с управлением государственным сектором экономики, оказанием государственных услуг, контролем и надзором за законностью в предпринимательской деятельности, соблюдению всеми хозяйствующими субъектами прав и обязанностей.
Социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования включает в себя различные структурные элементы: обособленные отрасли народного хозяйства и совокупность взаимосвязанных отраслей; сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; а также вся область экономики в целом как единого народно-хозяйственного комплекса. Экономика объективно нуждается в управлении со стороны государства, так как сама не в силах преодолеть все негативные явления, образующиеся в процессе функционирования рынка (кризисы, спады, безработица, монополизация и др.).
В России создана определенная правовая основа в области государственного регулирования в сфере экономики в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, тем не менее, остались множество неурегулированных правом вопросов в экономической сфере, главным образом вопросы легитимации частной собственности.
Государственное вмешательство в экономику опосредуется набором функций, которые оно осуществляет в данной сфере. Функции государства в сфере экономики направлены на устранение неблагоприятных социально-экономических последствий несовершенного рынка, создание условий для нормального функционирования национального хозяйства всей страны. Тем не менее, вмешательство государства в экономику должно иметь свои предел, которым является эффективность рыночной экономики как системы.
Государственное регулирование экономики осуществляется системой органов исполнительной власти, подразделяющихся в зависимости от выполняемых ими функций на органы общей, межотраслевой, отраслевой и региональной компетенции. Разработке и созданию эффективной организационной системы управления препятствуют отсутствие стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, конституционного регулирования государственного управления, которое необходимо для правильного определения самой системы и структуры организации управления, а также функций, целей, задач и полномочий субъектов управления как одного из важнейших условий в организации их деятельности.
Ответственность за правонарушения в сфере экономики имеет своей целью поддержание законности и правопорядка в соответствующей области, борьбу и пресечение правонарушений и направлена на защиту прав и законных интересов участников хозяйственной деятельности.
В рамках проведенного исследования также выявлен еще ряд проблем по вопросу государственного управления в сфере экономики и предложены пути их решения.
. В первую очередь, в России наиболее остро стоит проблема государственного управления в сфере экономики и проблема административного реформирования. Для разработки и создания рациональной организационной системы управления необходимо: стабильная, внутренне непротиворечивая система законодательства, конституционное регулирование системы исполнительной власти, государственного управления.
Этого можно достичь при помощи ограничения вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Также необходимо исключить дублирование полномочий федеральных органов исполнительной власти. Для этого необходимо определить объективные функции и создать соответствующие организационно-правовые формы ФОИВ в целях четкого осуществления ими своих полномочий, а также произвести организационное разграничение функций в области регулирования экономики.
. Одной из главных проблем, стоящих перед Россией является проблема соотношения права и социальной справедливости. Дело в том, что разрыв баланса между ценностями экономической свободы и социальной справедливости, которое явилось результатом развала социалистической системы, больше всего наблюдается на постсоветском пространстве и особенно в России. В частности этот дисбаланс является главной особенностью и проблемой постсоветской сублимации отношений собственности, зарождение которой лежит в характере осуществленной здесь приватизации.
Путей для проведения правовой легитимации крупной собственности очень много. Это реприватизация и национализация собственности, компенсационные выплаты владельцами, перевод доходов от такой собственности в законодательно отчисляемые всем гражданам рентные платежи, и др.
Без проведения подобной легитимации - ясной и прозрачной - в сложившихся условиях не обойтись. В частности, это не только преодоление риска социально-экономической и политической нестабильности государства, связанные с «ловушкой неравенства».
. Еще одна ключевая проблема российского экономического права связана с принципом социального государства. Данный принцип предполагает ответственность государства за обеспечение жизненно-важных условий существования и развития всех граждан. Необходимо придать социальным правам такой же конституционной ценности и защиты, как и политическим и гражданским. Необходимо конституционно закрепить понятие социальной ответственности бизнеса, тем самым придав частной собственности социальную функцию.
Тем не менее, такой интерес к проблеме социальной справедливости и защите социальных прав граждан совсем не означает умаление задач, связанных с потребностью конституционно-правовой защиты ценностей частной собственности и экономической свободы. Если говорить о государственной, в частности судебной, защите права собственности, следует сосредоточить внимание на задачах дальнейшего совершенствования гражданского законодательства по пути наиболее полной реализации конституционного принципа свободы договора, а также создания общей благоприятной среды для осуществления гражданами предпринимательской деятельности путем качественной и эффективной работы всей российской судебной системы.
. Также в России остро стоит проблема коррупции. В частности, законодательными органами так и не принято окончательное решение полной имплементацией РФ основополагающих «антикоррупционных» международных правовых актов. В первую очередь, это проблема отчетности, предоставляемой должностными лицами не только о своих и семейных доходах, но и декларирования расходов, закрепленные в статье 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, проблема ограничения юридического иммунитета выборных должностных лиц, а также правовые нормы, относящиеся, в частности, к решениям о конфискации имущества лиц, совершивших коррупционные правонарушения, закрепленные в конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
. Институт собственности должен, должен выполнять служебную роль. Так как государственное регулирование экономики должно осуществляться главным образом посредством хозяйственного права, а не на принципах административного права, важно отграничить государственное регулирование экономики, а тем более предпринимательскую деятельность, от публично-правовых воздействий на общественные отношения, используя метод «власть-подчинение», традиционно осуществляемого административным правом. В центре системы регулирования экономики в современных условиях должен стоять предпринимательский (хозяйственный) кодекс.
Рациональное хозяйствование должно быть, в первую очередь, направлено на удовлетворение общественных потребностей. Цель рационального хозяйствования - развитие производства, внедрение достижений науки и техники, снижение негативного воздействия на окружающую среду, энергосбережение, социальная ответственность бизнеса.
Для того чтобы хозяйствующим субъектам, как и органам, осуществляющим государственное регулирование экономики, были понятны перспективы своей деятельности, следует зафиксировать в законодательном порядке понятие экономической политики, и в том числе, основные направления этой политики. Поэтому в предложенном законе об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо закрепить принцип сочетания интересов предпринимателей с интересами общества и отдельных лиц.