Как показывает мировая практика, превышение дециля порога 10 может привести к масштабной социальной, экономической и политической нестабильности. В странах Скандинавии государственные власти начинают принимать соответствующие меры, когда дециль подбирается к отметке 4, в Германии - 6.
Сегодня в России, по данным Федеральная служба государственной статистики (ФСГС), дециль повысился с 15 до 17 и неуклонно продолжает подниматься. Но это лишь в среднем. В отдельных регионах и наиболее крупных городах дециль составляет порядка 30, а большинство экспертов утверждают, что теневая экономика дает дециль, равный 50. И опять-таки, общественное сознание, считает это последствием неравного стартового распределения народной собственности. Именно нелегитимность крупной собственности несет ответственность за подобные ключевые проблемы российской экономики, как ее огромный в сравнении с другими мировыми экономиками теневой сектор, коррупция, рейдерство, инвестиционная непривлекательность.
Путей для проведения правовой легитимации крупной собственности полученной в ходе сомнительной «ваучерной» приватизации, залоговых аукционов, рейдерских захватов и непрозрачных сделок с заинтересованностью, предлагаемых сегодня специалистами очень много. Это реприватизация и национализация собственности, компенсационные выплаты владельцами, перевод доходов от такой собственности в законодательно отчисляемые всем гражданам рентные платежи, и др.
Без проведения подобной легитимации - ясной и прозрачной - в сложившихся условиях не обойтись. В частности, это не только преодоление риска социально-экономической и политической нестабильности государства, связанные с «ловушкой неравенства», о которой речь шла выше. Несмотря на то, что в нашей Конституции, в отличие от, например, Основного закона Германии, нет категории «собственность обязывает», которая предусматривает ответственность бизнеса за социальные права граждан, все же из ряда статей Конституции РФ вытекает подобные обязательства.
При всем этом, в последнее время, появляются заявления экспертов и специалистов, в том числе юристов, о том, что социальную долю бюджета следует сократить, так как она, будто бы, массово воспроизводит «совковый» патернализм и является едва ли не главным препятствием эффективного развития экономики страны. Такое мнение и о социальных обязанностях бизнеса, которые, основываясь на тех же причинах, предлагают вывести из норм права и придать им факультативную «благотворительность».
Авторы подобных изречений, видимо, совсем не берут во внимание ни обостренные социально-культурным прошлым массовые российские представления об экономической справедливости, ни российский и мировой опыт, который демонстрирует, что несправедливое распределение тягот реформ и кризисов между различными группами населения - приводит в лучшем случае к остановке развития и реформ и затягиванию кризиса, а в худшем к революционным восстанием.
В такой ситуации нельзя обойти стороной проблему коррупции. В частности, законодательными органами так и не принято окончательное решение полной имплементацией РФ основополагающих «антикоррупционных» международных правовых актов.
В первую очередь, это проблема отчетности, предоставляемой должностными лицами не только о своих и семейных доходах, но и декларирования расходов, закрепленные в статье 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией), проблема ограничения юридического иммунитета выборных должностных лиц, а также правовые нормы, относящиеся, в частности, к решениям о конфискации имущества лиц, совершивших коррупционные правонарушения, закрепленные в конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
Следующей проблемой экономического законодательства и форм правоприменения является их нестабильность. В частности, это относится к налоговому праву, которое в настоящее время уже прямо и непосредственно касается большей части наших экономически активных граждан. Соответствующие правовые предписания в нашей стране сопряжены со сложной и громоздкой отчетностью, отнимающей у предпринимателей значительные ресурсы времени, внимания и сил.
Подобные обстоятельства зачастую просто заставляют наших граждан отказаться от идеи заняться предпринимательской деятельностью. Это связано с тем, что к началу осуществления предпринимательской деятельности может измениться закон, и по новым предписаниям рамках идея окажется нецелесообразной. И с тем, что интеллектуальные, моральные и временные затраты на отчетность могут оказаться психологически соизмеримы с ожидаемым коммерческим результатом бизнеса.
В частности, в условиях кризиса на Украине и введения в связи с этим экономических санкций против России, представляющих собой грубейшее нарушение главного рыночного принципа свободы торговли, от России требуется скорейшее переосмысление системы экономических отношений России в целом и российских предприятий в частности с глобальными рынками.
Делать все возможное для того, чтобы избежать подобного негативного развития российской и глобальной ситуации - в сфере общих юридических обязанностей и общей ответственности человека и государства.
Подводя итоги, необходимо сказать, что для России решение перечисленных проблем правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни является особенно актуальным и необходимым. И именно в нашей стране, из-за отсутствия или слабости устоявшихся традиций саморегулирования и регулирования отношений в сфере частной собственности и предпринимательства, зачастую некритически заимствуются из «мирового опыта» и воссоздаются - даже не в сфере права, а в сфере лакун правотворчества и практической хозяйственно-экономической жизни, - глобальные тенденции, губительные для социального и государственного строя.
Все вышеперечисленное означает очень сильное отставание системы правового регулирования от изменяющихся общественных отношений. Это означает нарастающее расхождение существующих правовых норм с той экономической (а также взаимосвязанной с экономикой социальной и политической) реальностью, которую должны регулировать и «вводить в правовое русло» нормы права. И это относится к международному регулированию в сфере экономики и основополагающих хозяйственных прав, и регулированию в пределах национальных правовых систем. К тому же, разрывы между массовыми представлениями о справедливом и должном и регламентированной правовой нормативностью снижают или даже обрушивают действенность права. А вслед за этим грозят обрушить и устойчивую экономику, и устойчивую социальность и государственность, и устойчивый развивающийся глобальный мир.
3.2 Совершенствование правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества
Процесс экономического развития общества, проблемы, связанные с обеспечением должного состояния экономики, повышением рациональности государственного воздействия на экономические отношения, совершенствование механизмов ее социального регулирования, являются приоритетными задачами, том числе и для юридической науки, поскольку от их изучения и решения, в конечном счете, зависит благополучие всего населения страны и каждого человека в отдельности.
Сегодня проблема совершенствования правового регулирования экономики стоит особенно остро. Главная причина этому - непростое экономическое положение в России. Мировой экономический кризис вынудил изменить экономический курс российского государства.
В последние годы Россия сумела восстановить экономику благодаря повышению цен на нефть. Не малую роль в скором росте экономики России сыграли крупные кредиты, полученные в счет инвестиций. Сейчас этот поток иссяк, и маловероятно его скорое возобновление, российским компаниям для поддержания роста необходимо работать значительно больше.
России необходимо найти альтернативный способ инвестирования экономических преобразований. Рынки международного кредита резко сократились. Единственным доступным источником капитала является иностранное инвестирование. Однако и оно сокращается. В подобных условиях научный интерес к вопросам регулирования экономики, предпринимательской, хозяйственной деятельности должен быть особенно высоким. Однако этот вопрос затрагивается, главным образом, обществознанием и в частности в экономической теории. В юридической литературе вопросам правового воздействия на экономику уделяется, на мой взгляд, внимания недостаточно. В последние годы ученые наконец-то сошлись во мнениях, что эти отрасли знаний не могут существовать в разрыве друг от друга. Наконец, появляются исследования, представляющие одно смежное научное направление, именуемое конституционная экономика. Несмотря на определенные научные достижения, не следует рассматривать это направление как инструкцию по поведению, так как оно не в силах предусмотреть все экономические и юридические преобразования. В связи с этим особого внимания заслуживает научная разработка экономико-ориентированных отраслей права и перспективы развития правового в целом, а не только конституционного регулирования экономических отношений.
Опираясь на достижения данного научного течения, а также на теорию экономического права, можно сформировать вывод о том, что наступил момент научного переосмысления и разрешения масштабных проблем, связанных с правовым регулированием экономических отношений.
В мировой практике сформировались две системы правого регулирования хозяйственных отношений. В первой системе - предпринимательские отношения регулируется нормами гражданского законодательства. Подобная система получившая название, монистическая, существует сегодня только в Италии, Швейцарии и Нидерландах.
Вторая система исходит из того, что предпринимательские отношения, наряду с гражданским, регулируются нормами специального кодекса - Торгового или Коммерческого. Такая система, именуемая, дуалистическая используется в большинстве развитых стран: Германии, Франции, США, Японии, Австрии.
В современной российской юридической науке сформировалось два основных подхода к определению сущности предпринимательского (хозяйственного) права: монистический подход, сторонниками которого являются Е. А. Суханов, С. С. Алексеев, А. Л. Маковский, В. Ф. Яковлев и др., - разработчики действующего Гражданского кодекса РФ, в основу которого лежит либерально - цивилистическая доктрина, и дуалистический подход (В. В. Лаптев, В. К. Мамутов, А. Г. Быков).
Руководство нашей страны в своих программных документах четко обозначило комплексный подход в решении правовых, экономических, социальных проблем. В связи с этим в качестве главных направлений обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях признается правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования экономики. Сегодня термин «экономические отношения» часто используется законодателем. Тем не менее, законодательного определения, как отмечают многие авторы, он так и не получил. В действующем законодательстве отсутствует единый подход к применению не только самого понятия «экономические отношения», но и других смежных терминов, помогающих его пониманию.
Разноплановость данного термина определяет необходимость дефинитивного обеспечения экономических отношений при помощи сложной системы категорий, которые были бы предусмотрены положениями правовых актов разных отраслей права. Проанализировав положения соответствующих правовых актов можно сделать вывод, что экономические отношения представляют собой сложную, иерархически упорядоченную совокупность диалектически взаимосвязанных элементов, функционирующих в режиме, установленном юридическими нормами и предопределенном концепцией экономического развития страны.
Состояние экономических отношений и особенности содержания обусловлены историческим этапом развития государств, а также применяемой в нем и закрепленной в праве модели экономики.
Совершенствование правового регулирования экономики невозможно без качественного правового обеспечения государственного регулирования. Основой совершенствования правового обеспечения государственного регулирования экономики, по мнению Шишкина С. Н. должно служить обеспечение рационального хозяйствования, которое должно строиться на хозяйственно-правовой основе.