Административно-правовой метод: понятие, виды, сущность
Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и сущность административно- правовых методов
.1 Сущность административно - правовых методов
.2 Понятие и классификация административно- правовых методов
Глава 2. Характеристика административно-правовых методов
.1 Предписание
.2 Запрет
.3 Дозволение
Заключение
Список использованных источников
Введение
Особенности административного права как отрасли современного права относятся к числу значимых обстоятельств, с учетом которых выстраивается система административного законодательства, определяются средства и методы административно-правового регулирования, наконец, вырабатываются рекомендации, направленные на решение тех частных задач, которые ставит перед наукой административного права повседневная практика. В этой связи чрезвычайно важным оказывается решить вопрос о том, в чем именно эти особенности состоят, в том числе установить, можно ли говорить о современном административном праве как об отрасли, юридически оформляющей качественно однородное содержание, в частности обратиться к методам административно-правового регулирования.
Актуальность и значимость темы курсовой работы «Административно-правовой метод: понятие, виды, сущность», можно объяснить тем, что на сегодняшний день одной из насущных задач науки административного права является актуализация учения о методах административно-правового воздействия. Современные общественные отношения стремительно шагают вперед, однако как отмечают ученые, уровень теоретического осмысления административно-правовых вопросов не всегда соответствует основным тенденциям, присущим отношениям между публичной администрацией и гражданами. Со сменой характера указанных отношений меняется и система методов административно-правового воздействия на общественные процессы.
Вопрос об административно- правовом методе, остается достаточно актуальным, что подтверждают многочисленные дискуссии в этой области ученых-административистов.
Вопросы административно- правовых методов не утрачивают своей актуальности, особенно в силу динамичности административного законодательства и необходимости его реформирования. Более того, проблемами метода интересуются ученые не только административного права, но и иных отраслей права, теории права. Значение метода в административном праве крайне важно, т.к. именно благодаря эффективному методу субъектам не только предоставляется определенные права, но и предлагается способ, правовой механизм их реализации.
Цель курсовой работы заключается в том, чтобы проанализировать административно - правовые методы, точки зрения ученых по этой теме.
Задачи курсовой работы:
дать понятие административно - правовых методов,
рассмотреть сущность административно- правовых методов;
дать характеристику отдельных административно- правовых методов.
При написании курсовой работы были использованы общенаучные и специально-юридические методы, в том числе методы системного, исторического, сравнительного правоведения.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в связи с реализацией административно- правовых методов.
Предметом курсовой работы являются нормы права, теоретические разработки и практика применения норм, закрепляющих административно- правовые методы.
При написании работы было использовано действующее законодательство, в частности Кодекс об административных правонарушениях РФ, другие нормативно-правовые акты, комментарии законодательства, статьи в юридической периодической литературе.
Структурно курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Понятие и сущность административно- правовых методов
.1 Сущность административно - правовых методов
Правовое регулирование общественных отношений является неотъемлемой функцией права, которая осуществляется с определенными и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Необходимость вмешательства государства в экономические процессы в современных условиях вытекает из самой природы рыночных отношений.
Административно-правовое регулирование является одним из видов правового регулирования, заключающимся в определенном воздействии на общественные отношения с целью их упорядочения при помощи различных правовых средств, составляющих механизм правового регулирования.
Таким образом, суть методов административно-правового регулирования административных общественных отношений может быть сведена к следующему:
административно-правовой нормой предусмотрено установление определенного порядка поведения в соответствующих условиях и надлежащим образом;
запрещение совершения определенных действий, в случае если субъект нарушит определенные предписания, то наступает дисциплинарная, или административная, ответственность;
административно-правовой нормой предусмотрена возможность выбора одного из вариантов должного поведения.
Данный метод направлен на регулирование поведения субъектов административного права, включая граждан, должностных лиц, причем они не вправе уклоняться от такого выбора; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав.
Характерные черты административных методов государственного регулирования, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.
. Административно-правовые методы госрегулирования носят безусловный характер, это означает, что для применения регулирующих норм и правил к объекту регулирования не требуется специальных (дополнительных) решений органов власти в каждом конкретном случае, т.к. круг потенциальных субъектов регулирования и последствия принятия таких норм заранее определены.
. Наиболее характерным правовым средством распорядительного типа для механизма административно-правового регулирования являются предписания. Они выражаются в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий. Вторая сторона обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон, т.к. это превратило бы их в равноправных субъектов.
. Административно-правовые методы госрегулирования распространяются на неограниченный круг лиц в пределах своего исключительного предмета регулирования.
. Административно-правовое регулирование представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников отношения. Объясняется это тем, что юридически-властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.
Методами правового регулирования общественных отношений являются предписания, запреты и дозволения. При этом каждая отрасль права применяет их с учетом специфики регулируемых общественных отношений. Так, для гражданского права наиболее характерны дозволения, для уголовного - запреты, административному же праву свойственен метод властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления и имеющих односторонний характер. Дадим понятие и рассмотрим классификацию методов административного права.
.2 Понятие и классификация административно- правовых методов
Как известно, в любой науке способом достижения поставленной цели выступает ее метод. Еще немецкий философ и физик Г. Лейбниц по этому поводу писал следующее: "Метод решения хорош, если с самого начала мы можем предвидеть и далее подтвердить это - что, следуя этому методу, мы достигаем цели". Не являются в этом плане исключением и отрасли российской системы права, в частности административного, которые используют правовые методы в их различных сочетаниях.
Административно - правовые методы следует отличать от методов изучения административного права, которыми являются способы толкования административно-правовых норм, и от методов государственного управления, которые применяются в рамках управленческого воздействия.
Как отмечают ученые, чаще всего административно - правовые методы описываются настолько абстрактно, что их использование оказывается возможным обнаружить в регулировании отношений, далеко выходящих за рамки административных. В результате использовать метод административного права в качестве критерия для отграничения его от других, и прежде всего публично-правовых, отраслей становится невозможным. Так, например, П.И. Кононов, давая характеристику методу административного права как тому, что может выступать критерием для отличия его от других юридических отраслей, фактически никаких качественно специфических особенностей не называет, указывает лишь, что для административного права характерно использование как императивного, так и диспозитивного метода, "однако основным методом административно-правового регулирования является все-таки императивный метод". Далее перечисляется ряд особенностей "проявления указанных методов правового регулирования в административном праве".
Обратимся к точкам зрения ученых.
Д.М. Овсянко считает, что метод и предмет правового регулирования неразрывны. Под методом им понимается "совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений".
Н.Ю. Хаманева определяет методы правового регулирования как "определенные средства, способы регулирующего воздействия норм соответствующей отрасли права на определенные общественные отношения, представляющие ее предмет".
Ю.М. Козлов, определяя феномен метода правового регулирования как "совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения", приходит к выводу о том, "что не может быть особых, например гражданско-правовых, финансово-правовых, уголовно-правовых или административно-правовых методов". Суть таких рассуждений сводится к наличию единых правовых средств, качеств, "заложенных в самой природе права".
Указанные ученые склонны предполагать, что каждой отрасли права присущ универсальный набор юридических возможностей регулирующего воздействия на сферу общественных отношений. К таким возможностям относятся: предписание, запрет и дозволение. Разница заключается лишь в степени (большей или меньшей) практического использования того или иного метода: "Все обозначенные юридические возможности могут быть использованы различными отраслями права как по отдельности, так и в совокупности. Однако отрасли права имеют определенное тяготение к той или иной форме. Так, гражданское право со свойственной ему диспозитивностью тяготеет к дозволениям, уголовное право - к запретам, а административное право со свойственной ему императивностью - к предписаниям".
Ю.Н. Старилов определяет метод государственного управления как "правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности".
Наиболее распространенной классификацией административно- правовых методов является их деление по характеру воздействия: на экономические и административные методы.
По мнению А.П. Солдатова и В.А. Мельникова, в эту классификацию следует включить так же и социально-психологический метод. Под социально-психологическим методом они предлагают считать "воздействие на управляемые стороны, с учетом особенностей их психологии и проявление в системе отношений "руководитель-коллектив". Их можно охарактеризовать как "способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей для достижения определенных управленческих целей".
Здесь стоит отметить, что такая классификация представляется не достаточно корректной, поскольку все применяемые в процессе государственного управления методы являются административными, т.е. управленческими. Другое дело, что из числа этих методов, методы психологического воздействия выделяются своей органичностью с природой человеческой натуры, правилами человеческого общежития, опорой на убеждение, как ключ к социально адаптированному поведению объектов управления.
"Административные методы обычно представляются в виде совокупности способов и средств внеэкономического, или прямого, управляющего воздействия со стороны субъектов государственного управления. То есть, применение указанных методов не связано со стимулированием поведения посредством влияния на экономические интересы управляемых объектов".
Наиболее распространенной классификацией методов государственного управления является их деление по характеру воздействия: на экономические и административные методы.
По мнению А.П. Солдатова и В.А. Мельникова, в эту классификацию следует включить так же и социально-психологический метод. Под социально-психологическим методом они предлагают считать "воздействие на управляемые стороны, с учетом особенностей их психологии и проявление в системе отношений "руководитель-коллектив". Их можно охарактеризовать как "способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей для достижения определенных управленческих целей".
Можно отметить, что такая классификация представляется не достаточно корректной, поскольку все применяемые в процессе государственного управления методы являются административными, т.е. управленческими. Другое дело, что из числа этих методов, методы психологического воздействия выделяются своей органичностью с природой человеческой натуры, правилами человеческого общежития, опорой на убеждение, как ключ к социально адаптированному поведению объектов управления.
"Административные методы обычно представляются в виде совокупности способов и средств внеэкономического, или прямого, управляющего воздействия со стороны субъектов государственного управления. То есть, применение указанных методов не связано со стимулированием поведения посредством влияния на экономические интересы управляемых объектов".
Административные методы в науке классифицируются по следующим основаниям. В зависимости от формы выражения: правовые и организационные; в зависимости от административно-правовых признаков: нормативные и индивидуальные; в зависимости от степени управляющего воздействия на объекты управления: императивные, уполномочивающие, поощрительно-рекомендательные.
Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач.
Непосредственными средствами выражения экономических методов управления могут выступать: распределение прибыли, материальное поощрение, имущественные льготы и кредит, соответствующее налогообложение, угроза материальных санкций, или материальный ущерб и т.д.
В юридической литературе выделяют также классификацию методов государственного управления по содержанию воздействия - методы косвенного и прямого воздействия, по характеру воздействия на волю объекта - убеждение и принуждение.