В ходе дальнейшего совершенствования административно-деликтного законодательства всентябре 2013 и марте 2017 гг. новые редакции затронули статьи 12.33 и 12.34 КоАП РФ. Статьи 11.21 и 11.22 законодателем были несправедливо забыты вплоть до сегодняшнего дня. С 1 сентября 2013 года меры ответственности за правонарушения, предусмотренные статьёй 12.33 КоАП РФ, усиливаются пропорционально инфляционным процессам. Так, на граждан налагался административный штраф в размере от 5000 до 10000 рублей; на должностных лиц - 25000 рублей; на юридических лиц - 300000 рублей. Это была последняя редакция статьи 12.33, которая и сегодня применятся в таком виде. Санкция же за нарушение статьи 12.34 КоАП РФ в отношении должностных лиц осталась неизменна - от 2000 до 3000 рублей, но применительно к юридическим лицам заметно ужесточилась. Штраф увеличился в 10 раз и составил строго фиксированную сумму - 300000 рублей. Окончательная редакция статьи 12.34 вступила в законную силу 18 марта 2017 года. С этого времени денежный штраф в отношении должностных и юридических лиц увеличивался в 10 раз: от 20000 до 30000 и от 200000 до 300000 рублей соответственно.
Подведём итоги нашего исследования. Дорожный надзор в деятельности органов ГИБДД занимает ведущую роль в деле снижения аварийности, в том числе и путём применения административных наказаний. Административные наказания в сфере дорожного движения выступают в качестве активного способа воздействия на обеспечение общественной безопасности и призваны повышать дисциплину всех участников дорожного движения. Анализируя изменения, происходившие в статьях КоАП РФ, касающихся юрисдикционной деятельности сотрудников дорожного надзора ГИБДД МВД России, мы приходим к выводу о возросшей фискальной функции штрафа как одного из основных источников наполняемости государственного бюджета, что неизбежно повлекло проблему соотношения строгости и соразмерности административного наказания в области дорожного движения.
Взгляды учёных по поводу увеличения размеров административных штрафов, а соответственно и ужесточения наказания, применительно к главе 12 КоАП РФ, разделились. Всё же большинство видных учёных-административистов поддерживают увеличение денежного штрафа, хотя и с оглядкой на коррупционную составляющую среди сотрудников полиции [8, с. 69]. Мы придерживаемся той точки зрения, что административное наказание должно соответствовать характеру и степени общественной вредности (опасности) административного правонарушения. Следовательно, постоянное увеличение (или ужесточение) штрафных санкций не приведёт к должным результатам, хотя, безусловно, как выразился один из авторов, это не должен быть «налог на право совершать нарушения Правил дорожного движения» по принципу «заплатил и поехал» [9, с. 59]. Также заслуживает внимания мысль ряда авторов, что «административный штраф не может иметь “грабительский” или “ликвидационный” характер; он должен зависеть от вида субъекта, совершившего административное правонарушение» [10, с. 82]. Наша же позиция заключается в предложении создать такой регулятивно-правовой механизм, который бы позволил коррелировать размер административного штрафа, устанавливаемый для физических и юридических лиц (учитывая его фискальный характер), с основными экономическими показателями. Возможно, это мог бы быть механизм индексирования. Выскажем мнение, что в нынешний КоАП необходимо внести поправки, касающиеся статей 11.21 и 11.22, так как они не отвечают принципам соразмерности и справедливости наказания. Предлагается изъять из статьи 11.21 такой вид наказания, как предупреждение, и разумно повысить штрафные санкции в указанных статьях для физических лиц в два-три раза, а для юридических - в пять раз.
Список литературы
1. Мартынов А. В. Административный надзор в России: теоретические основы построения : монография. - Москва: ЮНИТИ : Закон и право, 2010. - 183 с.
2. Майоров В. И., Полякова С. В. Общая характеристика мер административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения в Российской Федерации // Sciences of Europe. - 2016. - № 5 (5). - С. 46-49.
3. Быков А. И. Административный штраф за правонарушения в области дорожного движения: тенденции и перспективы // Юристъ-Правоведъ. - 2010. - № 5 (42). - С. 85-88.
4. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. - Москва: Юринформцентр, 1998. - 798 с.
5. Максимов И. В. Административные наказания. - Москва: Норма, 2009. - 463 с.
6. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. - Москва: Юрид. лит., 1975. - 192 с.
7. Головко В. В. Учебник инспектора ГИБДД : монография. - Москва: Эксмо, 2007. - 304 с.
8. Россинский Б. В. Размышления об административных наказаниях в сфере дорожного движения // Актуальные вопросы публичного права. - 2013. - № 12 (24). - С. 66-77.
9. Смоляков А. И. Профилактика нарушений правил дорожного движения: актуальные проблемы и возможные пути их решения // Научный портал МВД России. - 2016. - № 4 (36). - С. 56-61.
10. Жеребцов А. Н. Критерии построения административно-правовых санкций, содержащих наказание в виде административного штрафа // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2018. - № 3 (41). - С. 80-86.
References
1. Martynov A. V. Administrativnyy nadzor v Rossii: teoreticheskiye osnovy postroyeniya : monografiya. - Moskva: YUNITI : Zakon i pravo, 2010. - 183 s.
2. Mayorov К I., Polyakova S. V Obshchaya kharakteristika mer administrativnoy otvetstvennosti za pravonarusheniya v sfere dorozhnogo dvizheniya v rossiyskoy federatsii // Sciences of Europe. - 2016. - № 5 (5). - S. 46-49.
3. Bykov A. I. Administrativnyy shtraf za pravonarusheniya v oblasti dorozhnogo dvizheniya: tendentsii i perspektivy // Yurist-Pravoved. - 2010. - № 5 (42). - S. 85-88.
4. Tikhomirov Yu. A. Kurs administrativnogo prava i protsessa. - Moskva: Yurinformtsentr, 1998. - 798 s.
5. Maksimov I. V. Administrativnyye nakazaniya. - Moskva: Norma, 2009. - 463 s.
6. Veremeyenko 1.1. Administrativno-pravovyye sanktsii. - Moskva: Yurid. lit., 1975. - 192 s.
7. Golovko V. V. Uchebnik inspektora GIBDD: monografiya. - Moskva: Eksmo, 2007. - 304 s.
8. Rossinskiy B. V. Razmyshleniya ob administrativnykh nakazaniyakh v sfere dorozhnogo dvizheniya // Aktual'nyye voprosy publichnogo prava. - 2013. - № 12 (24). - S. 66-77.
9. Smolyakov A. I. Profilaktika narusheniy pravil dorozhnogo dvizheniya: aktual'nyye problemy i vozmozhnyye puti ikh resheniya // Nauchnyy portal MVD Rossii. - 2016. - № 4 (36). - S. 56-61.
10. Zherebtsov A. N. Kriterii postroyeniya administrativno-pravovykh sanktsiy, soderzhashchikh nakazaniye v vide administrativnogo shtrafa // Vestnik Krasnodarskogo universiteta mVd Rossii. - 2018. - № 3 (41). - S. 80-86.