ЖК РФ в своих нормах устанавливает определенные правила, которыми субъекты жилищных отношений должны руководствоваться, однако ответственность за невыполнение этих предписаний не установлена. Так, ст. 40 ЖК РФ определяет правила изменения границ между помещениями в многоквартирном доме. В результате такого изменения границ возможно появление новых объектов жилищных и других прав. При этом могут возникнуть случаи, когда лицо, осуществляющее такое изменение границ, увеличит площадь не жилого помещения, а вспомогательного помещения за счет другого собственника либо за счет общего имущества всех сособственников в многоквартирном доме (например, устройство перегородки на лестничной площадке или устройство кладовок на чердаках, в подвалах). По действующему законодательству это лицо можно привлечь только к гражданско-правовой ответственности.
При этом административную ответственность это лицо не понесет, поскольку подобные деяния не охватываются диспозицией ст. 7.21 КоАП РФ.
Аналогично не подкреплена мерами государственного принуждения и обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по обеспечению сохранности общего имущества в таком доме, установленная пп. 3,4 ст. 30, ст. 39 ЖК РФ.
В ЖК РФ неоднократно упоминается термин «реконструкция», в частности в ч. 2 ст. 40. В данном случае не вполне понятно, следует ли включать в диспозицию ст. 7.21 КоАП РФ еще и действия по самовольной реконструкции. Как полагает А.В. Захаров, это представляется излишним, поскольку данные нарушения охватываются диспозицией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность в области строительства и, в частности, за самовольную реконструкцию объектов капитального строительства. Отношения по поводу реконструкции объектов капитального строительства, в том числе и жилых помещений, регулируются не жилищным, а градостроительным законодательством.
Следовательно, деяния, нарушающие установленный порядок проведения реконструкции, посягают не на жилищные правоотношения, а на правоотношения, регулирующие градостроительную деятельность. На сегодняшний день назрела необходимость существенной корректировки норм, предусматривающих административную ответственность в сфере жилищных отношений, поскольку данные нормы были приняты еще в период действия прежнего жилищного законодательств и не отвечают требованиям ныне действующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения. Урегулирование существующих противоречий, на наш взгляд, допустимо только путем внесения изменений и дополнений в соответствующие статьи КоАП РФ.
Исходя из анализа составов административных правонарушений, можно сделать вывод о том, что в административном законодательстве отсутствует отдельная глава, регламентирующая правонарушения в жилищной сфере, а также установлены относительно низкие штрафные санкции по имеющимся составам.
Как представляется, целесообразно увеличить размеры штрафов, определяемых КоАП РФ, которые не соответствуют тяжести содеянного.
Таким образом, следует внести в ЖК РФ статьи, касающейся ответственности за жилищные правонарушения, а в КоАП РФ - главы «Правонарушения в жилищной сфере» и увеличить размеры штрафов по соответствующим составам.
В целом, можно сделать вывод о необходимости дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в жилищной сфере. Принятие за последние годы на федеральном уровне нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы жилищного строительства, жилищнокоммунального хозяйства, обеспечения прав собственности и сделок с недвижимостью, а также ответственности за нарушение жилищного законодательства, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы.
Заключение
От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.
Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.
К юридическому составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.
Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель.
Нами были рассмотрены и разобраны отдельные статьи, содержащиеся в Главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В разобранных статьях нами были выделены объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона административного правонарушения.
В рамках данной курсовой работы нами была рассмотрена судебная практика по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение вопросов применения норм права на практике дает возможность на конкретных примерах увидеть и оценить эффективность действия законодательства.
Следует внести в ЖК РФ статьи, касающейся ответственности за жилищные правонарушения, а в КоАП РФ - главы «Правонарушения в жилищной сфере» и увеличить размеры штрафов по соответствующим составам.
В целом, можно сделать вывод о необходимости дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в жилищной сфере. Принятие за последние годы на федеральном уровне нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы жилищного строительства, жилищнокоммунального хозяйства, обеспечения прав собственности и сделок с недвижимостью, а также ответственности за нарушение жилищного законодательства, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации
2.Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)
4.Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр.и доп. - М. : Норма, 2008. - 816 с
5.Борисов Б. А. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - М.: Юстицинформ, 2006. - 651 с.
6.Бородин С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. - СПб.: ГУАП, 2007 - 432 с.
.Гуев А. Н. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Экзамен, 2009. - 511 с.
8.Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008. - 468 с.
9.Душакова Л.А. Административное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 371 с.
.Козлов Ю. М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юрист, 2004. - 1116 с.
11.Попов Л.П. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.. - "Проспект", 2010 г
12.Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е. М.: 2008. - 912 с
14.Захаров А.В. Административные правонарушения в жилищной сфере // Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт. Сборник научных трудов. Новосибирск: Изд-во НГУЭУ, 2008. С. 248
.Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2004. № 3. С. 5, 21
16.отношений // Жилищное право. 2006. № 6. С. 33-37.
17.Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правоотношений // Жилищное право. 2008. № 8. С. 51.
.Шешко Г.Ф. К вопросу об административной ответственности за нарушения в сфере жилищных
.БВС РФ. 2007. N 1. С. 23
.БВС РФ. 2006. N 9. С. 18
.БВС РФ. 2006. N 3. С. 23