народов своим идеалом и целью своих устремлений, извещая неоднократно как официально, так и неофициально об отмене договоров и концессий, полученных у Ирана путем принуждения, и из того, что Иран подобно всем другим государствам имеет полное и законное право на свои экономические ресурсы и на свободу, нижеподписавшиеся ответственные члены иранского правительства приняли решение отменить и объявить недействительными все упомянутые (неравноправные) договоры и концессии и настоящим извещают об этом как представителей иностранных государств, аккредитованных в нашей столице, так и наших представителей, пребывающих в зарубежных странах, а также весь (иранский) народ» [157].
Как Англия, так и США и Франция отказались признать декларацию иранского правительства. Дипломаты западных держав усмотрели в ней двойную опасность. Во-первых, они опасались, что если она получит международное признание, то примеру Ирана могут последовать многие другие зависимые государства Среднего Востока. Во-вторых, декларация иранского правительства, опубликованная вслед за заявлением представителя РСФСР, свидетельствовала о готовности правительств двух соседних стран установить друг с другом дипломатические отношения. Именно поэтому правительство Самсам ос-Салтане стало для англичан крайне нежелательным. Сразу же после обнародования декларации оно вынуждено было подать в отставку [158].
1.7. Британский план на Среднем Востоке
Вскоре, в сентябре, в Тегеране главой английской дипломатической миссии был назначен сэр Перси Кокс, занимавший до этого пост политического резидента в зоне Персидского залива. Весной 1918 г. он был вызван в Лондон, где вместе с видным специалистом по Среднему Востоку Арнольдом Вильсоном оказывал содействие руководителям Форин офиса в разработке новой английской политики в отношении Ирана и Месопотамии.
Вдохновителем и главным автором этой политики был министр иностранных дел Англии лорд Керзон. К концу Первой мировой войны британские либеральные деятели выступали за проведение в Иране более гибкой политики и за отказ от прямолинейного имперского курса. Однако бывший вице-король Индии Керзон не желал считаться с велением времени и вынашивал
идею установления над Ираном английского протектората. Керзонсчитал,что уход с иранской арены царской России создал
реальные предпосылки для осуществления такого плана.
Свою внешнеполитическую концепцию Керзон обосновал в меморандуме, составленном в 1918 г. По его мнению, главным фактором, вызывавшим необходимость изменения английской политики в Иране и соседних с ним странах, явился рост нацио- нально-освободительного движения на Ближнем и Среднем Востоке. «Мы не можем допустить, - писал Керзон, - существования между рубежами нашей Индийской империи в Белуджистане и нашим новым протекторатом (имеется в виду Ирак. - С.А.) очага беспорядков, враждебных интриг, финансового хаоса и политической неразберихи». Керзон был осведомлен о масштабах влияния идей новой русской революции на иранцев, что вызывало у него тревогу. Он писал: «...если Персия будет оставлена одна, имеется много причин опасаться того, что она подвергнется большевистскому влиянию с севера». Таким образом, цель была ясна: чтобы не допустить распространения на Иран влияния большевистской революции, следует установить над этой страной контроль Великобритании.
Дальнейшее развитие событий в значительной степени подтвердило прогнозы Керзона.
Иранской нефти в меморандуме придавалось большое значение. В заключительной части документа Керзон писал: «И, наконец, мы обладаем в юго-западном уголке Персии огромными активами в виде нефтепромыслов, которые работают на британский военно-морской флот и которые обеспечивают нам доминирующее положение в этой части света» [159]. По замыслу Керзона новая английская политика в Иране, вслед за установлением протектората над Ираком, должна была обеспечить Великобритании полное господство в богатой нефтью зоне Персидского залива.
Добиваясь реализации разработанного Керзоном плана, английские дипломаты приложили немало усилий, чтобы у власти в Тегеране вновь оказался Восуг од-Доуле. Еще в мае 1918 г. английский посланник Ч. Марлинг приступил к тайным переговорам с шахским двором, обещая в случае смещения Самсам осСалтане и министров его кабинета и назначения на пост премьерминистра Восуг од-Доуле выплачивать ежемесячно Ахмед-шаху Каджару субсидию в размере 15 тыс. туманов.
Сразу же после отставки кабинета Самсам ос-Салтане, 30 июля 1918 г., формирование нового кабинета было поручено Восуг од-Доуле. Новый премьер-министр относился к числу тех представителей иранской аристократии, которые пришли на политическую арену в период конституционной революции 1905-1911 гг. Керзон признавал, что Восуг од-Доуле «всегда был дружественно настроен в отношении английских интересов» [160].
8 августа 1918 г. Восуг од-Доуле представил Ахмед шаху членов своего кабинета. Первоначально в него вошли некоторые политические деятели, выступавшие против полного подчинения политики правительства интересам Великобритании. Однако вскоре Восуг од-Доуле реорганизовал правительство: посты министров иностранных дел и финансов он предоставил каджарским принцам Фируз мирзе Носрет од-Доуле и Акбер мирзе Сарим од-Доуле, «убежденным, - по словам Керзона, - в том, что будущее Персии зависит от установления дружественных доверительных отношений» с Великобританией. «Сам шах, - отмечал Керзон, - занял такую же позицию и поддерживает своих министров» [161]. Добавим, что сразу же после образования кабинета Восуг од-Доуле Ахмед шах стал получать обещанную английской миссией субсидию.
В конце 1918 г. английская миссия в Тегеране приступила к тайным переговорам с Восуг од-Доуле, Фируз мирзой и Сарим од-Доуле о заключении всеобъемлющего соглашения, регулирующего отношения между Великобританией и Ираном. Переговоры происходили в условиях, когда значительная часть Северного Ирана была оккупирована английскими войсками, а в Южном Иране под командованием английских офицеров продолжали функционировать части «Южноперсидских стрелков».
9 августа 1919 г. соглашение было подписано. Оно предоставило Великобритании возможность установить свой контроль над всеми сферами иранской экономической и политической жизни, а также над вооруженными силами. Великобритания обязывалась создать в Иране под руководством своих инструкторов единую армию, провести с помощью своих советников административные и финансовые реформы.
Патриотически настроенная часть иранской общественности сразу же распознала в этом соглашении попытку установить над Ираном английский протекторат. Сообщение о заключении
8 Зак. 65 |
97 |
соглашения вызвало настоящую бурю в политических кругах Тегерана. Резко осудили соглашение представители тегеранского базара - главного экономического центра страны. Влиятельный представитель торгового капитала Моин от-Тоджджар и Имамджоме (имам главной мечети Тегерана) заявили, что соглашение направлено «против интересов страны». Они охарактеризовали его как серьезную угрозу независимости Ирана [162].
Заключение соглашения вызвало подъем антиимпериалистического и демократического движения в северных провинциях Ирана. Английские политики вначале не придавали этим выступлениям серьезного значения. Более того, Кокс сообщал лорду Керзону, будто противники соглашения составляют незначительное меньшинство иранского общества [163].
Стремление Великобритании установить свой протекторат над Ираном вызвало недовольство ее союзника - Франции. Заключение соглашения 1919 г. обострило англо-французское соперничество на Ближнем и Среднем Востоке. Открыто враждебной была и позиция правительства США, с которым в этот период Тегеран стремился установить дружеские контакты.
Более радикальную позицию заняло советское руководство. В специальном обращении «К рабочим и крестьянам Персии», опубликованном 30 августа 1919 г., оно охарактеризовало его как кабальный и заявило, что «не признает англо-персидского договора, осуществляющего это порабощение».
Английское правительство настойчиво форсировало реализацию соглашения. По настоянию Форин офиса в конце октября 1919 г. в Англию приехал Ахмед шах Каджар. Еще раньше, в сентябре, в Лондон прибыл министр иностранных дел Фируз мирза. Во время своей встречи с Керзоном он передал ему устное послание Восуг од-Доуле. Иранский премьер выразил, однако, желание, чтобы во время англо-иранских переговоров был обсужден, помимо условий соглашения 1919 г., также ряд вопросов, урегулирование которых могло бы принести «огромную пользу» его правительству [164]. Среди этих вопросов первостепенное значение придавалось переговорам по нефти, в частности относительно отсрочки выплаты «роялти», которую, согласно концессионному соглашению, заключенному с д'Арси, АПНК обязана была внести иранскому правительству. Восуг указывал, что решение этого вопроса может сыграть важную роль в успокоении
«общественного мнения», сильно взбудораженного заключением англо-иранского соглашения 1919 г.
Правительство Восуга намеревалось получить у АПНК причитающиеся Ирану нефтяные доходы, что дало бы ему возможность несколько облегчить финансовое положение государства.
Первый этап переговоров иранского правительства с АПНК начался во второй половине сентября 1919 г. в Тегеране. 23 сентября он завершился заключением предварительного соглашения, предусматривающего при исчислении доходов Ирана с 16%-ной долевой базы перейти на тоннажную, т. е. исчислять «роялти» с каждой тонны добытой нефти. Однако соглашение так и не было окончательно утверждено сторонами.
В мае 1920 г. в Лондоне начался второй этап переговоров с АПНК. От имени иранского правительства их вел все еще находившийся в Лондоне министр иностранных дел Ирана Фируз мирза. Компанию представлял председатель ее правления Ч. Гринуэй. Переговоры вновь велись в основном по вопросу о замене системы исчисления иранской доли доходов. Хотя в них также обсуждался вопрос об участии Ирана в приобретении новых акций компании.
История этого вопроса такова. Во время своего пребывания осенью 1919 г. в Лондоне Фируз мирза получил известие о том, что правление АПНК намеревается выпустить новые акции на сумму 7,5 млн. ф. ст. и что две трети этих акций будут предложены английскому правительству, а треть - распределена среди частных акционеров. Иранский министр попросил Керзона, чтобы тот оказал содействие иранскому правительству в приобретении незначительной части новых акций. Если иранскому правительству удастся купить хотя бы небольшую долю указанных акций, утверждал Фируз мирза, это произведет в Тегеране благоприятное впечатление и упрочит положение кабинета Восуга. По причинам политического характера Керзон счел желательным пойти навстречу Ирану в этом вопросе. Однако министерство финансов Великобритании полностью отказалось удовлетворить иранскую просьбу [165].
Фируз мирза установил контакт с Сиднеем Армитейдж-Сми- том, который в соответствии с условиями англо-иранского соглашения 1919 г. должен был занять пост главного финансового советника Ирана. При его посредничестве Фируз мирза предложил
8* 99