помощь и поддержку США. Весной 1961 г. во время встречи с шахом специальный посланник президента США А. Гарриман дал понять Мохаммед Резе, что для стабилизации положения в Иране необходимы определенные перемены, в частности налоговая реформа и хотя бы для видимости демократизация общественнополитической жизни страны. Дж. Кеннеди не желал увеличивать финансовую и военную помощь Ирану для модернизации и укрепления его вооруженных сил, тогда как шах именно это считал своей первостепенной задачей. Эти вопросы стали основным предметом переговоров во время поездки шаха в США, состоявшейся позднее, в апреле 1962 г. [33].
Валютно-финансовый и последовавший за ним политический кризис, неспособность правящих кругов добиться политической стабильности и, наконец, отказ США расширить прямую поддержку режиму - все это свидетельствовало о приближении критической полосы для правящей верхушки Ирана и, прежде всего, для самого шаха. Осознав, что на прежней социальной базе, без подлинных перемен в экономике и политике, сохранить в своих руках власть невозможно, шах и его окружение из числа старой аристократии и крупной буржуазии решили безотлагательно приступить к осуществлению реформ, идея которых ранее использовалась в основном в целях социальной демагогии и манипулирования общественным мнением.
6.5. Американское вмешательство и аграрная реформа
Появлению новых веяний в иранской политике в известной степени способствовали внешние факторы, в частности июльская революция 1958 г. в Ираке, государственный переворот 1960 г. в Турции и усиление националистических тенденций в политике Египта. Большое значение имела, разумеется, и позиция правительства США, которое прямо поставило перед иранской верхушкой вопрос о необходимости проведения в стране перемен, способных вывести страну из политической нестабильности и предотвратить углубление леводемократического движения, или, как они говорили, «рост коммунистической угрозы». В этом контексте появление на политической арене доктора Али Амини, которому шах после смещения Дж. Шарифа-Имами поручил (6 мая 1961 г.) возглавить правительство, было симптоматично.
Амини был опытным политическим деятелем. В качестве
министра финансов в 1954 г. он вел переговоры и подписал от имени иранского правительства соглашение о нефти с руководителями МНК. Затем в течение ряда лет Амини возглавлял иранское посольство в США, где установил дружественные связи с семейством Кеннеди. Администрация президента Дж. Кеннеди имела непосредственное отношение к назначению А. Амини. Так, американский посол в Иране в 1966-1969 гг. А. Мейер в октябре 1977 г. признал, что по указанию Д. Кеннеди помощник президента по национальной безопасности Ю. Ростоу в 1961 г. Разработал план вмешательства в иранские дела. Главное место в нем было отведено назначению А. Амини главой иранского кабинета. В случае принятия шахом данного предложения правительство США обещало предоставить Ирану заем на сумму 35 млн. долл. [34].
Новый премьер сразу же вступил в негласные переговоры с представителями Национального фронта. Но либеральные лидеры отказались от сотрудничества с правительством, требуя проведения свободных выборов в парламент.
Продолжая контакты с умеренными буржуазными оппозиционерами, новый премьер уделил основное внимание социальноэкономическим проблемам. Началась подготовка к осуществлению буржуазных реформ, призванных содействовать смягчению социально-экономических проблем. Важнейшим пунктом правительственной программы был план безотлагательного проведения аграрной реформы. К началу 60-х годов в иранских деревнях проживало более 70% населения страны. Архаичные полуфеодальные отношения были главным препятствием на пути развития производительных сил в сельском хозяйстве. Структурный кризис, переживаемый сельскохозяйственным производством, выглядел особенно резким на фоне относительно быстрого расширения капиталистического предпринимательства в городе. Поме- щики-абсентеисты, составлявшие большую часть крупных землевладельцев, все меньше внимания обращали на свои земли, предпочитая вкладывать деньги в городской бизнес, в частности, в сделки с земельными участками в городской черте, цены на которые стремительно росли. Представители аристократических кланов принимали активное участие в развитии банковского дела. В то же время ухудшение материального положения крестьян, в большинстве своем безземельных арендаторов, в 50-х годах послужило причиной быстрого увеличения их миграции в города,
22 Зак. 65
вызвав тем самым чрезмерный по иранским масштабам рост безработицы. Страна, в которой абсолютное большинство населения был занято в сфере сельскохозяйственного производства, из года в год увеличивала импорт продовольствия, несмотря на то что потребление продуктов питания на душу населения в Иране было одним их самых низких в мире.
Прекрасно понимая, что крупные землевладельцы и выражавшие их интересы политические деятели, неизменно составлявшие большинство в парламенте, будут активно бороться против всякого законопроекта, хоть как-то затрагивавшего их интересы, правительство объявило, что новые выборы в парламент состоятся лишь после реформы избирательной системы. Решение же отсрочить выборы давало правительству возможность разработать проект аграрной реформы и приступить к ее реализации без одобрения парламентом. Отсрочка выборов также была вызвана опасениями властей, что в случае немедленного проведения новых выборов оппозиционно настроенные буржуазные и мелкобуржуазные группировки получат поддержку широких слов трудящихся.
А. Амини включил в состав своего кабинета в качестве министра сельского хозяйства Хасана Арсанджани, либерального политического деятеля, убежденного сторонника перестройки аграрных отношений посредством буржуазных реформ, в то же время он был известен своим близким сотрудничеством в середине 40-х годов с прозападной группировкой А. Кавама [35]. Вскоре был подготовлен проект нового закона об аграрной реформе. 14 января 1962 г. закон был утвержден шахом. Он во многом отличался от закона, принятого меджлисом в 1960 г. Новый закон ограничивал размеры крупного землевладения землями одной деревни, устанавливал сумму компенсации, которую помещики должны были получить на земли, попадавшие под действие закона, предоставлял арендаторам право приобретения излишков помещичьих земель и, наконец, оговаривал в качестве обязательного условия для приобретения земельного участка вступление в сельскохозяйственный кооператив. Официально он был назван «дополнением» к принятому в 1960 г. закону об аграрной реформе.
Одобрив закон об аграрной реформе, противоречивший интересам крупных полуфеодальных помещиков-абсентеистов, шах, несомненно, шел на известный риск. Впрочем, к началу 60-х годов он мог позволить себе подобный шаг без особых опасений.
Крупные землевладельцы-помещики, представители старой аристократии и верхушка полукочевых племен, высшее шиитское духовенство и богатые купцы - были в совокупности той общественной силой, которая во имя своих экономических и политических интересов всемерно содействовала укреплению власти двора. К началу 60-х годов шах стал обладателем почти» неограниченной личной власти. Под его непосредственным контролем находился командный состав армии, полиции, жандармерии. Под его личным руководством функционировали САВАК и другие спецслужбы. К тому же США как наиболее влиятельная внешняя сила активно способствовали популяризации идеи о неизбежности проведения аграрной реформы. В действительности без прокапиталистической аграрной реформы было невозможно преодолеть затяжной структурный кризис в иранской деревне. Шаху как крупнейшему землевладельцу еще в 50-х годах пришлось распродать часть своих земель крестьянам, арендаторам. На этом он нажил известный политический капитал.
Вот почему правящие классы в основной массе понимали неизбежность аграрной реформы. В этом отношении весьма характерна позиция аристократии, которая со времени революции 1905-1911 гг. проявляла способность выживать в самых сложных ситуациях и даже пользоваться ими в своих интересах. Многие представители старинных аристократических родов, владевшие десятками деревень, активно поддержали план проведения аграрной реформы. К их числу принадлежали сам премьер-министр А. Амини и сменивший его на этом посту Асодолла Алам. Оба они настойчиво призывали своих собратьев по классу понять необходимость реформы. Опытный политик, Али Амини достаточно откровенно сформулировал свою жизненную философию. Обращаясь к крупным землевладельцам, он предлагал им добровольно отдать часть своего богатства, с тем чтобы не лишиться всего.
Важно в этой связи заметить, что закон об аграрной реформе не содержал «крайних» мер в отношении крупных землевладельцев. Излишки земельной собственности помещиков не экспроприировались, а подвергались отчуждению за выкуп. Они приобретались государством, которое затем перепродавало их бывшим арендаторам этих участков. Одновременно власти помогали бывшим крупным землевладельцам направлять свои средства в промышленность и банковское дело, содействовали их превращению
22* 323
в капиталистов. Следует обратить внимание еще на одно обстоятельство: ни закон 1962 г., ни последующие законы не касались крупных собственников, обрабатывавших свои земли с помощью сельскохозяйственных машин и наемных рабочих. Не попадали под действие реформы также фруктовые сады.
Согласившись на проведение реформ, прежде всего аграрной, шах не сразу решился подчинить их осуществление своим личным политическим интересам. Однако действия ряда членов правительства (А. Амини, X. Арсанджани), которые в публичных выступлениях порою пытались приписать аграрную реформу собственной деятельности, вызвали у шаха серьезное опасение. В частности, беспокойство шаха усилилось из-за некоторых политических «провокаций» А. Амини и его сторонников. Амбиции А. Амини непосредственно были связаны с теми сдвигами в политике США в отношении Ирана, которые проявились после выборов в начале 1961 г. нового президента. В этот период шаху пришлось выдержать одно из самых серьезных испытаний в борьбе за сохранение своего трона.
25 мая 1961 г. в своем известном выступлении Дж. Кеннеди выдвинул тезис, что военная помощь США не в состоянии обеспечить стабильность в тех слаборазвитых странах, где их лидеры не обращают должного внимания на такую важную проблему, как социальная. Он говорил о необходимости осуществления кардинальных социальных реформ в этих странах. Указанное заявление было воспринято многими представителями тегеранской элиты как критика в отношении шаха и его окружения.
Характерно, что в этот период в иранской столице вдруг начала функционировать группа, называвшая себя «сторонниками республики». Ее члены распространили листовки антимонархического содержания. В них, в частности, приветствовались действия студентов тегеранского университета, которые «побили предателя Эгбаля, т. е. слуги шаха, сторонника прогнившего монархического режима, ... вынудив его убраться с территории университета» [36]. Опубликовавшие этот документ, обнаруженный в архиве САВАКа, исследователи ИРИ уверены в том, что вопрос об отстранении шаха от верховной власти и установлении в Иране республики «раскручивался» официальными представителями и агентами США.
Правительства Западной Германии, Франции и, особенно,