дом. Тревогу Тегерана вызывали территориальные притязания радикально настроенных националистов из стран Арабского Востока в отношении остана Хузестан, где значительную часть населения составляли арабы. Эту тревогу подогревали американские друзья шаха, преднамеренно внушая ему страх перед возраставшим влиянием в регионе насеровского Египта. К тому же между Ираном, с одной стороны, и Великобританией и некоторыми подвластными ей княжествам в зоне Персидского залива - с другой издавна существовали территориальные споры. Также оставались неурегулированными отношения по пограничным вопросам между Ираном и Ираком.
В прошлом стремление Ирана укреплять свое положение в зоне Персидского залива встречало, как правило, решительное противодействие Великобритании. Через два года после провозглашения Реза хана шахом, в ноте от 22 ноября 1927 г. иранское правительство официально объявило Англии о своих притязаниях на острова Бахрейн. Эта позиция Ирана была подтверждена в нотах, направленных английскому правительству в августе 1928 г., а также в 40-х и 50-х годах. В иранских нотах утверждалось, что эти острова были насильственно отторгнуты от Ирана. В 1957 г. иранский парламент утвердил законопроект, по которому Бахрейн был формально включен в состав Ирана.
К этому периоду относятся некоторые действия Ирана и арабских государств, направленные на укрепление их суверенитета в зоне Персидского залива. После того как в недрах морского дна были открыты богатые месторождения нефти и газа, правительства Ирана, Саудовской Аравии и Ирака установили (12 апреля 1959 г.) 12-мильную зону своих территориальных вод. США и Англия заявили официальный протест против этого законного акта. 19 июня 1955 г. был принят закон об обеспечении прав Ирана на прилегающую к его территории часть континентального шельфа.
Проблема разграничения континентального шельфа возникла в конце 50-х годов, когда стала возможна разработка нефтяных месторождений в недрах дна Персидского залива. В 1957-1958 гг. смешанные компании, в которых участвовали ИННК и нефтяные монополии США и Италии, начали добычу нефти в континентальном шельфе Ирана. Западные и японские монополии получили нефтяные концессии в шельфе Саудовской Аравии, Кувейта,
Договорного Омана, Бахрейна и Катара. Однако разграничение шельфа Ирана и Ирака официально не было проведено, и это вызывало временами острые противоречия между ними.
В апреле 1963 г. ИННК объявила торги на два участка в северной части Персидского залива. Это явилось основой для официальных протестов со стороны Ирака, Саудовской Аравии и Кувейта, считавших, что действия Ирана нарушали их суверенитет. Для урегулирования проблемы в октябре 1963 г. в Женеве встретились представители четырех государств. Однако никаких согласованных решений по обсуждаемым вопросам принято не было. В ноябре того же года во время встречи между представителями Ирана и Ирака сторонам удалось договориться о «совместной эксплуатации нефти на спорных участках».
В конце 1965 г. было достигнуто соглашение о разграничении шельфа между Ираном и Саудовской Аравией. Одновременно оно устанавливало суверенитет Ирана и Саудовской Аравии соответственно над двумя островами - Фарси и Эль-Арабия. Соглашение было парафировано во время визита короля Фейсала в декабре 1965 г. в Иран, но оно так и не было ратифицировано иранским парламентом и не вступило в силу. Отчасти это объяснялось отрицательной реакцией Ирака и Кувейта на заключение сепаратного соглашения. Однако главной причиной были политические маневры Англии.
К концу 1967 г. Англия должна была эвакуировать свои военные силы из Адена (Южный Йемен) и теперь она опасалась за будущее своих экономических и политических позиций в зоне Персидского залива. Поэтому английские власти добивались установления тесного сотрудничества с иранским режимом. Правящие круги Англии пугали Иран «коммунистической» и «арабской» опасностью.
Еще в сентябре 1965 г. государственный министр по иностранным делам Англии Дж. Томпсон после переговоров с иранскими руководителями заявил, что в зоне Персидского залива и на всем Среднем Востоке Англия и Иран имеют «твердые совместные и сходные интересы» [72]. Впоследствии теме Персидского залива были посвящены новые встречи в Лондоне и Тегеране. Эти контакты завершились подписанием соглашения (август 1966 г.) о покупке Ираном в Англии современного оружия (ракеты, военные корабли и т. д.).
Сессии СЕНТО и другие встречи использовались правящими кругами Англии и США для упрочения отношений с руководством Ирана. В феврале 1967 г. лидер консерваторов Алек Дуглас-Хьюм заявил, что после ухода англичан из Адена, «если Египет захватит Аден, вход в Персидский залив окажется под угрозой, Иран и Саудовская Аравия столкнутся с необходимостью действовать немедленно». «Советский Союз, - сказал он, - видимо, использует создавшуюся обстановку для распространения коммунизма на Ближнем и Среднем Востоке» [73]. Подобные заявления были сделаны также министром обороны США Р. Макнамарой.
После арабо-израильской войны 1967 г. Великобритания активизировала свою дипломатическую деятельность в зоне залива. Дважды (в ноябре 1967 г. и январе 1968 г.) английский министр по иностранным делам Г. Роберте совершал поездки в Тегеран и столицы арабских государств в зоне залива, где вел секретные переговоры. Когда 16 января 1968 г. премьер-министр Вильсон выступил в палате общин с заявлением о плане отвода британских войск к концу 1971 г. «к востоку от Суэца» [74], стало ясным, чего добивалась английская дипломатия. Англия стремилась переложить роль стража интересов Запада в зоне залива на Иран и Саудовскую Аравию.
19 января 1968 г. заместитель государственного секретаря США Ю. Ростоу публично заявил о намерении Запада создать новый военный блок на Ближнем и Среднем Востоке. Подобная откровенность пришлась не по душе английским политикам. «Своими разговорами о распространении мер безопасности не только на Саудовскую Аравию и Иран, но и на Турцию и Пакистан, - писал лондонский «Экономист», - Юджин Ростоу подлил масла в огонь в связи с постоянными обвинениями Египтом Америки в тайных намерениях заполнить «вакуум» в зоне залива» [75].
Английские правящие круги не оставили своих планов. Уходя, они стремились остаться. В феврале 1968 г. было провозглашено создание федерации княжеств Персидского залива под эгидой Англии. Из-за разногласий между княжествами и противодействия Ирана она развалилась, не успев по-настоящему сформироваться.
Как Иран, так и арабские государства, однако, выступали за окончательное прекращение военного присутствия Англии в зоне Персидского залива. Опасаясь роста национально-освободитель-
ного движения на Арабском Востоке, особенно возможной конфронтации с Египтом, и желая собственными силами заполнить «вакуум», образовавшийся вследствие ослабления позиций Англии, руководители Ирана и Саудовской Аравии пошли на компромисс (подобная линия поощрялась американской дипломатией): 24 октября 1968 г. Иран и Саудовская Аравия подписали соглашение о демаркации зоны континентального шельфа в Персидском заливе, в основу которого был положен несколько измененный текст соглашения от 13 декабря 1965 г. В сентябре 1969 г. Иран заключил соглашение о демаркации зоны континентального разграничения с Катаром*.
Оберегая свои нефтяные интересы, шахское правительство неизменно отвергало планы присутствия вооруженных сил Англии под каким бы то ни было предлогом в зоне залива после 1971 г. Решение правительства консерваторов, победивших на выборах 1970 г., сохранить военные базы Англии в зоне Персидского залива вызвало недовольство как иранского правительства, так и арабских стран зоны залива. Поэтому английский премьерминистр Э. Хит в марте 1971 г. вынужден был подтвердить, что английские вооруженные силы к концу года покинут зону Персидского залива. Тем не менее английские власти путем различных уловок добивались продолжения своего военного присутствия в зоне залива [76].
Учитывая волю населения Бахрейна и стремясь улучшить отношения с Саудовской Аравией, правительство Ирана согласилось в марте 1970 г. вместе с Англией обратиться к помощи ООН для определения политического статуса Бахрейна. В мае 1970 г. Совет Безопасности ООН поддержал требование народа Бахрейна о предоставлении этой стране статуса суверенного государства [77].
В августе-сентябре 1971 г. Бахрейн и Катар стали независимыми государствами. 2 декабря 1971 г. шесть арабских княжеств бывшего Договорного Омана (Абу-Даби, Дубай, Фуджайра, Умм- эль-Кайвайн и Аджман) объявили о создании нового государства - Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). 10 февраля 1972 г. к ОАЭ присоединилось княжество Рас-эль-Хайма. Образование ОАЭ было приурочено к официальному уходу английских воору-
* Позже подобные соглашения были заключены с Бахрейном (июнь 1971 г.), Оманом (июль 1974 г.), и входящим в состав ОАЭ шейхством Дубай (август 1974 г.).
24 Зак. 65 |
353 |
женных сил из зоны Персидского и Оманского заливов. 30 ноября 1971 г. Иран в результате договоренности с Англией осуществил высадку десанта на три небольших острова в Ормузском проливе - абу-Муса, Большой и Малый Томб [78]. Иран претендовал на эти острова еще раньше. Они находились под юрисдикцией эмиратов Шарджа и Рас-эль-Хайма. Иранская акция вызвала протесты арабских государств и временно создала препятствия для установления дипломатических отношений между Ираном и ОАЭ. Лишь 28 октября 1972 г. между двумя государствами были установлены дипломатические отношения на уровне посольств.
Иранское правительство стремилось усилить свое политическое и экономическое влияние на небольшие арабские государства в зоне Персидского и Оманского заливов. Наибольшего успеха в проведении подобной политики Иран добился в своих отношениях с Оманом, где в результате дворцового переворота 23 июля 1970 г. к власти пришел султан Кабус ибн Саид. В августе 1972 г. между двумя странами был подписан договор, по которому Иран обязался оказывать Оману военную, политическую и экономическую помощь.
Нефтяные, экономические и, конечно, геополитические интересы толкали иранскую верхушку к расширению сотрудничества с монархическими режимами в зоне Персидского залива. Однако Саудовская Аравия противодействовала осуществлению иранских предложений о создании регионального военного блока, ибо опасались стремления Тегерана обеспечить себе в подобном союзе руководящую роль. Тем не менее в декабре 1972 г. Иран и Саудовская Аравия договорились о создании совместного комитета «по поддержанию стабильности в зоне залива и борьбе с подрывными элементами» [79].
Отношения между Ираном и Ираком носили более сложный характер. После образования Иракской Республики между ними все чаще стали появляться разногласия по некоторым региональным проблемам, обострились территориальные и пограничные споры. Так, в 1961 и 1965 гг. возникли споры в отношении навигации на реке Шатт-эль-Араб. То и дело происходили стычки в нефтеносных зонах Нефтшах и Нефтхане, где граница двух государств оставалась не уточненной. После 1960 г. особую роль во взаимоотношениях Ирана и Ирака играл курдский вопрос. Желая ослабить правительство Ирака, иранское руководство вре-