Таким образом, предпринимаемые на сегодняшний день антикоррупционные меры не достаточны для существенного снижения уровня коррупции в Российской Федерации.
С целью устранения причин и условий возникновения и распространенности коррупции федеральным органам исполнительной власти и государственным органам субъектов Российской Федерации при разработке антикоррупционных планов и программ необходимо дополнительно учитывать:
меры, воздействующие на экономические причины возникновения и распространенности коррупции (избыточное государственное регулирование, избыточная государственная собственность, низкая этика ведения бизнеса, недостаточный уровень заработной платы и социальной защиты государственных служащих);
меры, воздействующие на правовые причины возникновения коррупции (недостаточный уровень правовой грамотности среди населения,
недостаток юридического образования среди государственных служащих,
наличие пробелов в регулировании);
меры, направленные на культурно-исторические и психологические причины возникновения коррупции.
III. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации
Институтом были проведены эмпирические исследования субъектов Российской Федерации во всех федеральных округах (в том числе в Астраханской, Липецкой, Вологодской, Тюменской областях, в Республике Саха; других субъектах Российской Федерации), позволившие получить целостное представление о реализации антикоррупционной политики на региональном уровне и выявить некоторые наиболее типичные недостатки.
31
Основная их часть обусловлена недостаточно выраженной доминантой воздействия федерального законодательства, проявляющейся в несоблюдении принципа соответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству в диапазоне от терминологических разночтений до прямого нарушения.
Для преодоления существующих проблем необходимо решение следующих задач.
(1)Совершенствование нормативно-правовых основ противодействия коррупции
Необходимо |
более |
активно |
использовать |
инструментарий |
федерального регулирования по следующим направлениям:
–установить дифференцированные подходы к определению компетенции органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов) в области противодействия коррупции;
–определить сроки учета замечаний независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
–выработать правовые решения по вопросам декларирования доходов, имущества и обязательств имущественного характера супруга (супруги) в разных жизненных ситуациях;
–урегулировать порядок размещения сведений о доходах на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации;
–определить порядок предоставления сведений о доходах средствам массовой информации для опубликования;
–унифицировать порядок утверждения комплексных долгосрочных целевых программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, обеспечив участие в принятии этих программ, а также в осуществлении контроля за их исполнением законодательных органов субъектов Российской Федерации.
32
–развивать общеправовые подходы, закрепленные в федеральном законодательстве о противодействии коррупции, обеспечив доминанту федерального законодательства.
–обеспечивать соблюдение базового правового принципа транспарентности при установлении механизмов отчетности в сфере реализации Программ;
–отказаться от использования декларативных норм в Программах, исходя из того, что каждое положение, содержащее конкретную меру противодействия коррупции, должно быть снабжено механизмом реализации;
–учитывать региональную специфику при подготовке и корректировке программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;
–упорядочить процедуры приведения региональных программ противодействия коррупции в соответствие с федеральными законодательными нормами;
–универсализировать подходы к определению оценок результативности реализации программных мероприятий.
(2)Совершенствование институциональных основ противодействия коррупции
В целях обеспечения эффективности мер по противодействию коррупции полагаем целесообразным осуществление следующих мер:
–усиление образовательной составляющей реализации региональных антикоррупционных программ;
–дополнительная координация методического обеспечения противодействия коррупции в органах местного самоуправлении;
–в поселениях с незначительным составом муниципальных служащих делегировать функции комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов органам местного самоуправления муниципальных районов на основе соглашений;– координация взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;
33
– включение представителей институтов гражданского общества в состав антикоррупционных советов и комиссий.
(3) Усиление мер профилактики коррупционных правонарушений
В этом направлении необходимо:
–на федеральном уровне уточнить требования к порядку формирования комиссий в субъектах Российской Федерации, определению прав и обязанностей членов комиссий, организации их деятельности;
–рассмотреть вопрос о расширении перечня оснований для проведения заседаний комиссий, включив в него обращения средств массовой информации, которые могут стать инициаторами осуществления подобных проверок в силу основной специфики своей деятельности, связанной с информированием местного населения о насущных проблемах жизнедеятельности региона;
–рассмотреть вопрос о предоставлении права запроса информации, необходимой для разрешения вопросов, поставленных перед комиссиями, у граждан и организаций;
–усилить взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с юридическими и физическими лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. За основу может быть взята практика Воронежской, Орловской и Тульской областей по заключению с указанными лицами соответствующих соглашений о взаимодействии.
Проблемы реализации антикоррупционных мероприятий в субъектах Российской Федерации во многом обусловлены и недостаточным развитием методического обеспечения. Наибольшая потребность в развитии такого методического обеспечения наблюдается в отношении:
Во-первых, организации профилактических мероприятий в системе государственной и муниципальной службы (по вопросам организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и
34
урегулированию конфликта интересов; по вопросам формирования и использования кадрового резерва);
Во-вторых, осуществления антикоррупционного мониторинга; В-третьих, оценки эффективности выявления и профилактики
коррупционных рисков в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.
Успешность применения программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации напрямую зависит от реализации общесистемных мер, предусмотренных федеральном законодательством, в том числе заложенных в рамках административной реформы.
Речь идет о таких мерах как деперсонализация взаимодействия граждан и чиновников, внедрение многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, комфортности предоставления государственных услуг, модернизация системы информационного обеспечения и т.д.
IV. Противодействие коррупции в муниципальных образованиях.
Направления, формы, методы, способы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне в основном те же, что и на уровне региональных органов исполнительной власти. Главный смысл стратегии противодействия коррупции – объединить усилия всех субъектов антикоррупционной борьбы. В этом заключается главное содержание координации деятельности государственных и муниципальных органов, которое отчетливо проявляется в соотношении региональных и муниципальных программ противодействия коррупции.
(1)Координация действий региональных и муниципальных органов
35