первоначально такая ответственность может наступать только для юридических лиц, а впоследствии, когда будут созданы инфраструктурные возможности для перехода физических лиц на безналичные расчеты, к числу субъектов административной ответственности за нарушение правил расчетов между гражданами и организациями могут быть отнесены физические лица.
Административные наказания могут налагаться налоговыми органами, в соответствии с правилами, регламентированными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
(5) Совершенствование порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов
Одним из наиболее дискуссионных механизмов противодействия коррупции, закрепленных в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является предоставление должностными лицами сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что ответственность государственного служащего в случае невыполнения обязанности представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера наступает в любом случае (Например, Решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области по делу № 2-2121/2010).
Вместе с тем, отказ близких родственников от представления должностному лицу сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – достаточно распространенная проблема. В отдельных случаях супруги занимают принципиальную позицию, заявляя о недопустимости распространения на них обязанностей, установленных для государственных служащих, поскольку они не наделены данным статусом.
21
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» предусматриваются случаи, когда предоставление указанных сведений не возможно по независящим от государственного служащего причинам. Данные факты подлежат рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Всвязи с этим возникает вопрос о признаках объективности и уважительности причин непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Следует отметить, что непредставление сведений может быть направленно на сокрытие имущества и доходов и происходить как по взаимной договоренности супругов, так и без нее, по умыслу государственного служащего. В связи с этим позиция комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов должна быть активной.
Вчастности, Комиссии или подразделению по профилактике
коррупционных и иных правонарушений может быть предоставлена возможность запроса соответствующей информации (сведений) напрямую у супруга.
Это позволит также более эффективно решать вопрос об объективности и уважительности причин непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом супруги, не предоставляющие указанные сведения,
могут предупреждаться об административной ответственности по статье
19.7КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в
22
государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
(6) Совершенствование условий занятия иной оплачиваемой деятельностью
Всоответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. При этом у представителя нанимателя, а также у комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов отсутствуют полномочия запретить служащему заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
Вэтом заключается асимметричность подходов, отраженных в законодательстве о государственной службе. Так в отношении лиц, уволенных со службы получение согласия указанной комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы на условиях гражданскоправового договора (гражданско-правовых договоров) обязательно в случаях, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Такое согласие гражданин обязан получать в течение двух лет после увольнения с гражданской службы.
Однако в отношении действующих государственных служащих, наделенных полномочиями, на выполнение которых можно влиять, посредством заключения соответствующих договоров, такое правило не применяется, что снижает эффективность противодействия коррупции.
23
Для устранения отмеченной асимметричности предлагается
предусмотреть в Федеральном законе № 79-ФЗ условия получения предварительного письменного согласия представителя нанимателя на занятие государственным служащим иной оплачиваемой деятельностью. В качестве такого условия может выступать источник получения доходов.
(7) Криминализация «незначительного» посредничества во взяточничестве
Положения части 1 статьи 291.1. Уголовного кодекса Российской Федерации, ограничивают уголовную ответственность за способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки лишь в значительном размере, что значительно снижает эффективность противодействие посредничеству во взяточничестве. Так, в соответствии с примечанием к статье 290 УК РФ значительным размером признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей (25000). Следует согласиться с позицией Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, который отмечал, что по действующей редакции части 1 статьи 291.1. УК РФ состав посредничества во взяточничестве будет отсутствовать, если сумма предмета взятки не выходит за пределы 25 тыс. руб. (см. Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации под редакцией В.М. Лебедева). Но такое, «незначительное посредничество» один из самых распространенных подобного рода фактов коррупционного поведения, а значит,
криминализация указанного деяния будет соответствовать потребностям борьбы с коррупцией на современном этапе.
24
(8) Обеспечение большей правовой определенности в регламентации увольнения в связи с утратой доверия
В настоящее время законодательством о государственной и муниципальной службе, а также Трудовым кодексом Российской Федерации правовые последствия увольнения в связи с утратой доверия подробно не регламентированы. На практике это означает, что работник, уволенный в связи с утратой доверия, может быть принят на работу в тот же орган,
организацию, поскольку действующие ограничения на занятие соответствующей должности (в приеме на работу) не предусматривают такого основания как увольнения в связи с утратой доверия.
Для устранения отмеченного недостатка полагаем целесообразным закрепить увольнение в связи с утратой доверия, в качестве основания ограничения в приеме на государственную и муниципальную службу. При этом правовые последствия увольнения в связи с утратой доверия должны наступать не только в отношении государственных и муниципальных служащих, но и в отношении должностных лиц, замещающих должности в государственных корпорациях и компаниях, фондах и иных организациях.
(9)Установление критерия малозначительности нарушений,
возникающих при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Частым нарушением законодательства о противодействия коррупции при подаче сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является невнесение в справки о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сумм,
не превышающих 200 рублей. Указанные средства зачастую просто
«забываются» государственными служащими на старых сберкнижках, либо хранятся банком до востребования.
В качестве примера можно привести возврат кредита, когда должник направляет в банк сумму, ненамного превышающую стоимость возврата
25